Najvyšší riadiaci orgán v Ruskej ríši, ktorý kombinuje tri aspekty moci: zákonodarstvo, výkonné a súdne funkcie. Toto je všeobecné vymedzenie Senátu vlády.
Napriek širokému okruhu právomocí bola táto moc cisárovi úplne podriadená, menovaná ním, kontrolovaná a zodpovedná za neho.
V priebehu storočí sa jeho funkcie menili v súlade s pokynmi vládnucich osôb. O zriadení Senátu vlády, jeho práci a transformácii sa bude diskutovať dnes.
Etapy vývoja. Pod Petrom Veľkým
Tvorcom senátneho senátu je Peter I. Kvôli jeho neustálym cestám, ktoré si vyžadovala energická činnosť reformátora cára, bol nútený takýmto spôsobom zorganizovať prácu štátneho stroja tak, aby fungoval v období jeho dlhej neprítomnosti.
Tento dôvod bol podnetom na vystúpenie do funkcie Senátu vlády. Dátum jeho vzniku je 19. február 1711. V tom čase neexistovalo oddelenie moci, pretože to bola absolútna monarchia, a preto orgán, ktorý nahradil kráľa, ktorý bol preč, bol „jedna z troch osôb“. Okamžite zjednotil tri vetvy moci: písal zákony, sledoval ich implementáciu a trestal.
Po Petrovi I.
Po smrti Petra Veľkého sa v rokoch 1726 - 1730 stal Senátom známy ako Vysoký a stratil veľkú časť svojich právomocí. Jeho činnosť sa týkala najmä finančnej a administratívnej oblasti.
Počas vlády Kataríny II. Bol Senát rozdelený na oddelenia a stratil legislatívne právomoci.
Od začiatku 19. storočia medzi funkcie tohto orgánu patril dohľad nad prácou rôznych štátnych inštitúcií. A od roku 1864 sa pridal ďalší aspekt jeho činnosti - stal sa najvyšším kasačným prípadom. Niektoré z útvarov Senátu vlády sa zapojili do registrácie obchodných transakcií.
Rozpustenie tohto prípadu sa uskutočnilo 22. novembra 1917, po októbrovej revolúcii. Počas udalostí, ktoré sa vyskytli počas občianskej vojny, sa však v južných a východných oblastiach Ruska pokračovalo v činnosti. Obdobie práce však bolo krátke a skončilo sa zajatím admirála Kolčaka. Miesto, kde sa stretol Senát, sa niekoľkokrát zmenilo, ale hlavnými bodmi jeho nasadenia boli Petersburg a Moskva.
Zriadenie vládneho senátu
Ako už bolo uvedené, toto telo je duchovným dieťaťom Petra I. Cár nebol vôbec netrpezlivý zdieľať moc s niekým. Nevyhnutným opatrením bolo vytvorenie Správneho senátu. Tieto veľkolepé úlohy, ktoré boli stanovené pred krajinou, si vyžadovali zlepšenie štátneho aparátu.
Na rozdiel od iných krajín, napríklad Švédska alebo Poľska, senát v žiadnom prípade nebol orgánom, ktorý akýmkoľvek spôsobom obmedzoval autokraciu.
- Po prvé, táto inštitúcia nebola zvolená, jej členov vymenoval kráľ. A to boli najbližší spolupracovníci, zverení do osobnej dôvery panovníka. Medzi nimi sú také mená ako P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky a ďalšie významné šľachty.
- Po druhé, senát nebol opozičnou štruktúrou. Bol úplne podriadený kráľovskej osobe a ovládal ju. Bol tiež zodpovedný za panovníka. Senát tak ako taký bol, predstavoval „druhé ja“ panovníka a vôbec neobhajoval záujmy aristokratickej elity. A oni ho museli poslúchať ako on sám.V jednom z rozkazov Peter varoval, že každý, kto sa odváži neuposlúchnuť nariadenia senátu guvernérov, bude potrestaný tvrdou sankciou alebo dokonca smrťou - „bude sa pozerať na vinu“.
- Po tretie, funkcie tohto orgánu v prvej fáze neboli jasne definované. Oblasť jeho činnosti sa v závislosti od konkrétnej situácie neustále mení. A urobil to, čo Jeho Veličenstvo cisár považoval za vhodné. Vo svojom dekréte Peter určuje, že Senát by mal po svojom odchode implicitne súdiť, nevynakladať zbytočné výdavky, snažiť sa vzdať soli, zvýšiť čínsky a perzský obchod, hladiť Arménov a založiť daňový orgán. To znamená, že senátori nemali zoznam povinností, dostali iba pokyny od kráľa.
Skrytý dohľad
Vytvorenie novej riadiacej štruktúry diktovalo potrebu vytvárať nové pracovné miesta. V marci 1711 bola založená nová pozícia - fiškálna. Medzi jeho zodpovednosti patrilo:
- „Tajne dohliadať“ na všetky záležitosti.
- Dozviete sa viac o rôznych zločinoch.
- Odsudzujte úplatky, spreneveru a iné „nemé prípady“ na súde.
A tiež ustanovil pozíciu hlavného fiškálneho, skladajúci sa zo Senátu. Neskôr to začalo znieť ako daňový generál. Mal štyroch asistentov. V každej provincii bolo provinčné fiškálne, do ktorého boli pridelení traja asistenti. A v každom meste, v závislosti na jeho veľkosti - jeden alebo dva fiškálne mesta.
Existencia takýchto tajných podvodníkov vo verejnej službe neprišla bez série zneužívaní a zúčtovacích účtov. Navyše až do roku 1714 neboli udelené žiadne sankcie, a to ani za falošné vypovedanie. Na druhej strane nemožno daňovému inštitútu odoprieť určitý pozitívny vplyv na vytvorenie poriadku v miestnych inštitúciách.
Systém štátneho dozoru
Hlavným tajomníkom bol spočiatku vedúci senátu. Peter I bol nútený ho vymenovať kvôli sporu, ktorý bol neustále pozorovaný na stretnutiach. V roku 1720 sa stal A. Schukin, čo sa ukázalo byť nevhodné na plnenie povinností tohto druhu. Po tom, ako Shchukin zomrel v roku 1721, bol príkaz na zasadnutiach poverený monitorovaním príslušníkov veliteľstva stráže, ktorí sa každý mesiac striedali.
V roku 1722 boli úradníci nahradení prokuratúrou, ktorá nielen monitorovala senát, ale slúžila aj ako systém dohľadu nad ostatnými inštitúciami - v centre a na lokalitách - ktoré vykonávali administratívne a súdne funkcie.
Na čele tohto systému bol generálny prokurátor. Bol tiež vedúcim kancelárie Senátu a dohliadal na tento orgán. A to nielen z hľadiska poriadku na schôdzach, ale aj z hľadiska zákonnosti svojich rozhodnutí.
Generálny prokurátor mal asistenta - hlavného prokurátora. Zriadenie funkcie generálneho prokurátora zohralo pri vývoji senátu dvojakú úlohu. Na jednej strane dozor z jeho strany prispel k zriadeniu poriadku pri vybavovaní vecí. Na druhej strane sa nezávislosť tohto orgánu výrazne znížila.
Vzťahy s miestnymi samosprávami
Rozsiahle územie Ruska vždy potrebovalo rozvetvený a efektívny systém riadenia. Tomuto problému som venoval osobitnú pozornosť aj Peter. Štát bol podľa neho rozdelený na provincie, ako aj na postupné nahrádzanie zastaralých riadiacich orgánov - rád - kolégiami.
Signál pre ich vznik bolo zriadenie Senátu. Jeho členmi sa stali všetci predsedovia novovytvorených vysokých škôl. Preto sa sledoval priamy vzťah senátu s regiónmi.
metamorfóza
Po smrti Petra Veľkého prešli funkcie Senátu vlády veľkými zmenami v smere ich znižovania. Za Kataríny I. a Petra II. Sa vytvoril alternatívny orgán, Najvyšší privátny koncil. Jej členmi sa stali obľúbené cisárovnej.
Táto rada postupne prikrývala prikrývku a prebrala právomoci Senátu.Postupom času Senát takmer úplne stratil svoje práva a zaoberal sa analýzou menších záležitostí. Avšak pod Annou Ivanovnou bola Rada záchodov zrušená a Senát bol obnovený do pôvodného stavu.
Za vlády cisárovnej Anny však vzniká ďalšia inštitúcia - kabinet, ktorý sa stáva akýmsi položením medzi Senátom a panovníkom. Časom to negatívne ovplyvnilo prácu Senátu. Po zrušení kabinetu Elizabeth Petrovna získala táto dekrét výnosom status quo.
Reformácia za kataríny II
Po nástupe k moci sa Katarína II. Rozhodla reformovať vládny senát. Toto telo rozdelila do 6 oddelení. Každej z nich bola pridelená určitá oblasť štátnej činnosti. To umožnilo cisárovnej jasnejšie pochopiť právomoci senátu. Oblasti činnosti medzi oddeleniami boli rozdelené nasledovne.
- 1. odbor - domáca politika.
- 2. - súdna činnosť.
- 3. - dohľad nad provinciami s osobitným štatútom - Livónsko, Estónsko, Malé Rusko, Narva a Vyborg.
- 4. - riešenie vojenských a námorných otázok.
- 5. administratívne záležitosti.
- 6. súdny spor.
Zároveň prvé 4 oddelenia pracovali v Petrohrade a posledné dve v Moskve.
Okrem toho sa rozšíril vplyv na každé z oddelení generálneho prokurátora. V krátkom období panovania Pavla I. stratil Senát svoju širokú škálu právomocí.
Pod Alexandrom I.
V podobe, v akej Senát existoval pred jeho zrušením, bol vytvorený cisárom Alexandrom I. Zdedil štát so zastaraným administratívnym aparátom, ktorý sa zaviazal prerobiť.
Mladý cár si uvedomil dôležitú úlohu, ktorú zohráva Senát guvernérov, a uvedomoval si, že jeho význam sa v priebehu času výrazne znížil. Krátko po pristúpení na trón Alexander nariadil senátorom, aby mu predložili na zváženie projekty súvisiace s reformou tejto inštitúcie.
Práca na prerokovaní balíka nevyhnutných zlepšení v práci sa uskutočnila v priebehu niekoľkých mesiacov. Živočastne sa na ňom zúčastnili členovia novovytvoreného tajného výboru, neformálneho orgánu s poradnými funkciami. Zahŕňal prívržencov Alexandra I. vo svojich podnikoch liberálnej povahy: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Výsledkom bolo, že sa uskutočnili transformácie, ktoré sú opísané nižšie.
Pracovné predpisy
Rovnako ako za Petra I., sám cisár menoval senátorov. O členstvo v tomto orgáne môžu požiadať iba úradníci patriaci do prvých troch tried. V niektorých prípadoch je možné senátorské miesto kombinovať s inými. Týkalo sa to najmä armády.
Konkrétne rozhodnutia o konkrétnej otázke sa mali robiť v múroch oddelenia, ktoré je oprávnené ich riešiť. Pravidelne sa však konali všeobecné udalosti, na ktorých sa zúčastnili všetci, bez výnimky, členovia Senátu. Dekréty prijaté týmto orgánom mohol zrušiť iba cisár.
Nové funkcie
V roku 1810 sa Alexander I. rozhodol vytvoriť Štátnu radu - najvyšší zákonodarný orgán. Táto časť funkcií vládneho senátu bola zrušená.
Za tým však bola výsada zákonodarstva. Návrhy zákonov im mohli byť predložené na posúdenie ministrovi spravodlivosti. Od 19. storočia bol tiež generálnym prokurátorom.
V tom istom období boli kolégiá nahradené ministerstvami. Hoci spočiatku došlo k zámene medzi Senátom a novovytvorenými výkonnými orgánmi. Všetko dokázali uviesť do súladu až v roku 1825 - na konci Alexanderovej vlády.
Jednou z hlavných funkcií senátu bola finančná situácia. Oddelenia boli povinné monitorovať plnenie rozpočtu a podávať správy najvyšším orgánom o zistených nedoplatkoch.
Ďalšou dôležitou oblasťou práce bolo riešenie majetkových sporov medzi útvarmi. A tiež sa Senát zaoberal reguláciou obchodu, menovaním sudcov mieru a správou cisárskeho znaku. Ako je uvedené vyššie, toto telo prestalo existovať po revolučných udalostiach koncom roku 1917.