Realizácia štátnych aktivít je vždy sprevádzaná prijatím správnych aktov. V tomto článku sa budeme zaoberať hlavnými právnymi aktmi riadenia, ich pojmom a typmi, ako aj charakteristikami a právnym významom v právnej praxi.
Pojem právne akty
Právnym úkonom riadenia je právomoc vôle štátnych orgánov a ich splnomocnených zástupcov vo forme pokynov, ktoré sú zamerané na zmenu určitého smerovania administratívnych právnych vzťahov. Správne právne akty vedenia, ktoré sú jednostranne vydávané oprávnenými osobami, sú hlavnou formou plnenia povinností, funkcií štátnej činnosti výkonnej moci vlády. Takéto činy sa líšia od úradných dokumentov (ktoré nie sú ničím iným ako jednoduchým zdrojom informácií), pretože právne upravujú vzťahy s verejnosťou, menia, ukončujú alebo oboznamujú adresáta s individuálnymi právami a povinnosťami.
Všetky typy právnych aktov vedenia sú právne záväzné. To znamená, že nedodržanie alebo hrubé porušenie ich ustanovení je trestné. Na nadobudnutie účinnosti právnych aktov sa vyžadujú splnomocnené kroky vykonávateľov funkcií verejnej správy v prísnom súlade s postupom ustanoveným na tieto účely.
Vlastnosti právnych aktov
Hlavné typy právnych aktov riadenia majú tieto charakteristiky:
- vedľajšie postavy čo znamená súlad a súlad aktu so zásadami súčasnej legislatívy krajiny, ktorá pozostáva z ústavy, federálnych zákonov vrátane návrhov zákonov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, republík, autonómnych okruhov a iných územných združení v zložení. Aj keď sú administratívne akty právne záväzné, nejde o zákony. Vyvíjajú sa v súlade so zákonmi a na ich základe a ich cieľom je tiež zabezpečiť súlad s ustanoveniami zákonov. Právna sila zákona je teda lepšia ako právna sila správnych aktov.
- Jednostranné akty ich odlišuje od rôznych druhov dohôd, v ktorých majú obe strany práva a povinnosti. V prípade aktov týkajúcich sa riadenia spočíva jednostrannosť v existencii nevyhnutnej požiadavky dodržiavať štandardné normy správania v prípade nespochybniteľného podriadenia pre okruh osôb. Príklad: Akty vlády Ruskej federácie v oblasti vzdelávania vo forme dekrétov určujú pravidlá správania pre všetkých účastníkov v tejto oblasti, počnúc vzdelávacími inštitúciami a končiac úradníkmi vzdelávacieho systému.
- Právny základ, ktorý možno vyjadriť pri zachovaní všeobecných noriem a zásad administratívnej a právnej interakcie celých spoločenstiev alebo jednotlivých občanov.
- Bezpochyby dodržiavanie ustanovení dokumentu všetkými subjektmi, na ktoré sa vzťahuje, bez ohľadu na hodnosť a oprávnenie osôb a orgánov.
- Uverejnené výlučne výkonnými orgánmi alebo iné kompetentné subjekty štruktúry štátnej správy. Príklad: akty prezidenta Ruskej federácie, vlády, správy územných subjektov Ruskej federácie atď.
- Nástup právnych dôsledkov (do trestu odňatia slobody) v prípade nesplnenia alebo porušenia požiadaviek právneho aktu osobami, na ktoré sa vzťahuje.
- oficiálne, z čoho vyplýva, že subjekt výkonného orgánu koná výlučne v mene štátu, a nie samostatne.
Hodnota právnych aktov vlády v Ruskej federácii
V súdnom konaní sú právne akty verejnej správy veľmi dôležité, pretože:
- v niektorých prípadoch sú právnym základom pre prijatie následných normatívnych aktov štruktúrami, ktoré sú nižšie v hierarchii; napríklad príkaz administratívy univerzity na základe príkazu ministerstva školstva krajiny;
- všetky typy právnych aktov riadenia sú nástrojom regulácie právnych vzťahov, ktorým sa ustanovujú rovnaké pravidlá právnej interakcie pre široký alebo úzky okruh ľudí;
- konať vo forme právnych skutočností preukazujúcich vznik alebo ukončenie právnych vzťahov; napríklad uverejnenie nariadenia o prevzatí úradu ministrom mimoriadnych udalostí;
- môže byť základom súdneho konania a tiež sa môže považovať za dôkaz v priebehu konania.
Požiadavky na právne akty a ich obsah
Obsah právneho aktu riadenia sa skladá z predpisov, ktoré určujú pravidlá vzťahov v oblasti verejnej správy pre osoby zastávajúce administratívne funkcie, ako aj pre príslušné štruktúry. Obsahom týchto aktov môže byť aj skutočnosť, že vznikli (ukončili) administratívne a právne vzťahy. Napríklad príkaz na vymenovanie do funkcie ministra financií je právnym aktom verejnej správy, ktorého obsahom je udeliť úradníkovi štatút ministra financií.
Keďže administratívne akty sú nástrojom na vykonávanie funkcií štátnej správy, musia spĺňať množstvo povinných požiadaviek, a to:
- legálnosť, tj súlad obsahu aktu s ustanoveniami základných zákonov krajiny a existencia právnych dôvodov na jeho prijatie. Postup prijímania a uverejňovanie dokumentu by sa mal uskutočňovať aj v rámci zákona s povinným uvedením potrebných podrobností.
- korektnosť, ktorá spočíva v legálnej a pravopisne gramotnej prezentácii obsahu, pričom sa vylučuje nejednoznačnosť jej interpretácie. Musí sa dodržať aj štruktúra dokumentu: kapitoly, odseky a pododseky.
- Osobitné požiadavkyktoré sú prezentované určitým typom právnych aktov riadenia. V niektorých prípadoch to znamená časové obmedzenia na prijatie aktu, potrebu koordinácie a schválenia niektorými úradníkmi a štruktúrami, registráciu v registroch.
Postup prijímania správnych aktov
Postup prijímania právnych aktov v oblasti riadenia sa týka administratívnych postupov a má pomerne široký právny základ, ktorý ich upravuje. Postup prijímania aktov naopak závisí od ich typu, ako aj od vydávajúceho orgánu, či už ide o vládu, prezidenta alebo miestnu správu v Ruskej federácii prostredníctvom príslušných výkonných orgánov. V prípade postupu prijímania všetkých aktov však existuje niekoľko všeobecných ustanovení, ktoré pozostávajú z nasledujúcich po sebe nasledujúcich etáp:
- Vypracovanie projektu - počiatočnú fázu prípravy regulačného dokumentu, ktorú vykonal autorizovaný orgán alebo príslušný úradník v súlade s existujúcim regulačným rámcom. Iniciátorom projektu môže byť aj každá organizácia vrátane miestnej samosprávy v Ruskej federácii, teda ľudí.
- Definícia obsahu projektunasledovala diskusia o probléme, ktorý tvoril jeho základ, a hľadanie riešení.Ak je projekt vypracovaný kolektívne, potom je rozhodovací proces sprevádzaný povinným hlasovaním a ak jeden úradník ukončí fázu podpísaním normatívneho dokumentu.
- Zosúladiť obsah aktu o regulácii a administratíve s kruhom výkonných umelcov zverejnením v médiách alebo zaslaním jednotlivo (ak sa rozhodnutie týka úzkeho okruhu ľudí). V druhom prípade sa oboznámenie s obsahom dokumentu často uskutočňuje proti prijatiu.
- Koordinácia projektu so zainteresovanými vládnymi agentúrami. Keďže táto etapa je prechodná, môže sa týkať rozhodnutí, ktoré nie sú normatívne. Najčastejšie túto etapu prechádzajú akty miestnych úradov, ale podľa praxe sa podobný algoritmus nachádza aj v iných štátnych štruktúrach. Napríklad pri príprave právnych aktov týkajúcich sa vzdelávania sa vyžaduje schválenie projektu ministerstvom školstva a vedy.
Po nadobudnutí účinnosti regulačného a administratívneho dokumentu môže autorizovaný orgán prijať ďalšie rozhodnutia, ktoré zmenia obsah projektu, pozastavia platnosť právneho aktu alebo ho úplne zrušia. V opačnom prípade je akt aktívny do stanoveného konca jeho platnosti.
Klasifikácia právnych aktov vedenia
Pri skúmaní rôznych druhov riadiacich aktov treba poznamenať, že kritérium právneho obsahu je nanajvýš dôležité. V tejto súvislosti sú hlavnými typmi riadiacich dokumentov:
- normatívne akty;
- individuálna.
Okrem právneho obsahu môžu byť regulačné správne akty zoskupené podľa iných kritérií, konkrétne:
- vydávajúcimi orgánmi (akty vlády Ruskej federácie, prezidenta atď.);
- povahou právomoci vydávajúceho orgánu (akty všeobecne, sektorovo, medziodvetvovo);
- na územnom základe (federálne akty, akty subjektov, akty miestnej samosprávy).
Nižšie uvádzame všetky typy podrobnejšie.
Právne akty o právnom obsahu
Predpisy o správe sú hlavným právnym základom pre administratívne účty. Spravidla sú určené pre veľký okruh ľudí. Regulačné akty obsahujú základné pravidlá správania (normy) upravujúce právne vzťahy v štátnej správe. Okrem toho určujú štatút štruktúr exekutívy, stanovujú postup pre výkon štátnych funkcií a vymedzujú sféru vplyvu a oficiálne právomoci riadiacich orgánov.
Rozdiel medzi jednotlivými právnymi aktmi verejnej správy od normatívnych spočíva predovšetkým v tom, že majú neregulovaný charakter a neobsahujú normy (štandardné pravidlá správania). Tieto projekty fungujú raz, nachádzajú uplatnenie v jednotlivých situáciách a sú často adresované konkrétnej osobe alebo okruhu ľudí. Jednotlivé akty teda nie sú ničím iným ako dobrovoľným rozhodnutím výkonného orgánu (oprávnenej osoby) týkajúceho sa výskytu / ukončenia určitých právnych vzťahov týkajúcich sa konkrétneho prípadu. Ako príklad možno uviesť prezidentský dekrét o udelení vyznamenania a titulu Ruského hrdinu Rusku občanovi, ktorý sa dopustil nejakého statočného činu, činu. 
V praxi existujú zmiešané akty vlády. Živým príkladom sú rozkazy ministerstiev, ktoré sú určené na neurčitý čas a sú určené širokému okruhu ľudí, ale zároveň sú na splnenie ustanovení tohto zákona potrebné osobitné kroky konkrétneho úradníka.
Druhy aktov o vydávajúcom orgáne
Administratívne akty v Rusku vydávajú výkonné orgány na všetkých úrovniach: federálne, na úrovni ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj miestna správa.Druhy riadiacich aktov vydávajúcich orgánov teda existujú takto:
- Akty prezidenta Ruskej federácievrátane dekrétov a príkazov.
- Zákony vlády (príkazy, rozhodnutia).
- Akty ministerstiev Ruskej federácie zahŕňajú nariadenia, vyhlášky, pokyny, pokyny a ďalšie normatívne dokumenty odrážajúce a upravujúce právne vzťahy v priemysle podriadené konkrétnemu ministerstvu.
- Akty vedúceho správy federálneho subjektu, Guvernér vydáva vyhlášky a príkazy na výkon manažérskych funkcií výkonného odboru na úrovni predmetu Ruskej federácie.
- Akty vedúceho orgánu správy federálneho subjektu: objednávky a pokyny.
- Akty miestnej správy (rozhodnutia, príkazy, príkazy).
Druhy aktov podľa povahy právomoci vydávajúcich orgánov
Podľa tohto kritéria sa akty delia na všeobecné, sektorové a medzisektorové. Všeobecné administratívne akty prijímajú subjekty výkonnej moci všeobecného významu, ako napríklad prezident Ruskej federácie, vláda, vedúci subjektov, republiky a autonómne okruhy, ktoré sú súčasťou Ruska.
Priemyselné zákony upravujú právne vzťahy v aparáte štátnej správy na úrovni konkrétneho sektora národného hospodárstva. Patria sem akty ministerstiev (ministerstvo vnútra, ministerstvo pre mimoriadne situácie, ministerstvo zahraničných vecí, ministerstvo spravodlivosti, ministerstvo zdravotníctva, ministerstvo kultúry, ministerstvo školstva a vedy atď.), Ministerstvá, správy, služby atď. 
Medzisektorové akty vydávajú orgány s príslušnými právomocami, ako napríklad Štátny štatistický výbor, Federálna agentúra pre metrológiu a technickú kontrolu. Tieto činy musia vykonávať nielen všetky štátne štruktúry, bez ohľadu na to, do ktorej agentúry patria, ale aj všetci občania.
Administratívne akty v závislosti od územnej príslušnosti
Na základe teritoriálnych charakteristík sú regulačné akty manažmentu rozdelené do troch skupín:
- federálne akty, ako aj akty republík a autonómnych okruhov v rámci Ruskej federácie;
- akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie konajúce v rámci určitého regiónu, regiónu alebo okresu;
- akty miestnych orgánov, tj orgánov správneho a územného celku, ktorými sú mesto, obec, obec.