Úradníci sú občania, ktorí dočasne, trvalo alebo na základe osobitného oprávnenia vykonávajú úlohy zástupcu orgánov alebo vykonávajú administratívne, hospodárske, organizačné a riadiace funkcie v rôznych obecných a štátnych inštitúciách a orgánoch, ako aj v ozbrojených silách, vojenských jednotkách a iných jednotkách Ruskej federácie ,
Charakteristické črty
Kto je úradník? Uvažujme podrobnejšie.
Podľa obsahu koncepcie možno odvodiť tri hlavné skupiny prvkov, ktoré sú základom pre uznanie tohto stavu.
Povaha poskytovaných funkcií umožňuje jasne identifikovať zoznam osôb, ktoré sa považujú za úradné.
Činnosti, ktoré má vykonať zástupca úradu ako úradník, závisia od orgánu, ktorý zastupuje. Činnosť úradníka sa zakladá výlučne na vzťahoch s veľkým neurčitým okruhom osôb, ktoré nie sú jeho administratívnymi podriadenými.
Preto je osoba, ktorá vykonáva organizačné a riadiace funkcie, vyzvaná, aby monitorovala činnosť inštitúcie, oddelenia, organizácie atď. To znamená, že takéto úlohy sú neustále spojené s riadením ľudí.
Ak úradník vykonáva administratívne a obchodné funkcie, nemusí viesť ľudí. Medzi jeho najdôležitejšie úlohy v tomto prípade patrí nakladanie s rôznymi hmotnými hodnotami, vykonávanie postupu pri ich prijímaní, uchovávanie, dovolenka, predaj atď.
Funkcie pridelené najvyššiemu funkcionárovi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sú informované zákonom, nariadením, príkazom, chartou alebo iným normatívnym aktom, ktorým sa určuje postavenie, v ktorom sú práva a povinnosti občana stanovené pri vstupe do určitého postavenia.
Osoby, ktoré neboli menované na príslušné pracovné miesta, ale skutočne vykonávajú svoje funkcie, môžu byť ako také uznané, ak plnia povinnosti spojené s týmto štatútom alebo funkcie osobitne splnomocnených zástupcov orgánov. V takom prípade udeľujú osobitné oprávnenie oprávnení úradníci, orgány alebo kolektívne orgány práce. Vypracuje sa vo forme príkazu alebo rozhodnutia. Samotný pojem úradníka je veľmi priestranný.
Ďalším osobitným znakom je príslušnosť alebo charakteristika inštitúcií a orgánov, v ktorých úradník vykonáva svoje činnosti. Na legislatívnej úrovni sa ustanovuje, že medzi ne môžu patriť štátne a miestne samosprávne orgány, obecné a štátne inštitúcie, ozbrojené sily, vojenské jednotky a ďalšie jednotky. Tí, ktorí pracujú v rôznych obchodných organizáciách (obchodné partnerstvá, spotrebiteľské alebo výrobné družstvá, zahraničné firmy atď.) Alebo vo verejných združeniach, sa nepovažujú za úradníkov.
Kto sa môže uchádzať o pozíciu?
Občan krajiny, ktorý nemá občianstvo iného štátu, povolenie na pobyt alebo iný doklad, ktorý mu dáva dôvod na trvalý pobyt na území iného štátu, sa môže stať najvyšším úradníkom subjektu Ruskej federácie. Okrem toho musí dovŕšiť tridsať rokov.
Kto sa nemôže uchádzať o pozíciu?
Právo kandidovať vo voľbách nemajú nasledujúce osoby:
- s vynikajúcim alebo nepresvedčeným presvedčením;
- Odsúdené súdy v miestach pozbavenia osobnej slobody;
- za určité trestné činy (počas trvania trestu) podliehajú administratívnemu trestu;
- obvinený z akéhokoľvek trestného činu;
- tí, ktorým bolo na základe súdneho rozhodnutia uznané nespôsobilosť alebo obmedzená spôsobilosť na právne úkony;
- neochotný prejsť postupom, ktorým sa udeľuje prístup k informáciám, ktoré je štátnym tajomstvom alebo iným tajomstvom chráneným zákonom Ruskej federácie.
Kto je úradník?
Kombinácia verejných pozícií
Občanom, ktorý je najvyšším úradníkom, nesmie byť v žiadnom prípade súčasne poslanec Štátnej dumy, sudca, člen Rady federácií alebo iný štátny úrad nielen v Ruskej federácii ako celku, ale najmä v tejto veci. ako aj štátne občianske, federálne, komunálne a komunálne služby.
Vrchný úradník nesmie byť súčasťou riadiacich orgánov, dozorných orgánov alebo správnych rád, iných orgánov mimovládnych neziskových organizácií a ich pobočiek pôsobiacich v Rusku, pokiaľ zákon alebo medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovujú inak. Občan dostáva príslušné právomoci na päť rokov (nie viac). Pojem úradníka je dosť rozsiahly.
Ako funguje splnomocnenie?
Vymenovanie úradníkov je zodpovedným procesom. Po tom, ako bol prezident zastúpený v zákonodarných orgánoch subjektu, občan získa príslušné právomoci. Ak je podľa charty tejto veci ustanovený dvojkomorový zákonodarný orgán, potom sa na valnom zhromaždení oboch komôr prijíma záver o tom, či sa na občana vzťahujú práva vedúceho úradníka. Predtým, ako prezident Ruskej federácie navrhne zákonodarnému orgánu tému kandidáta na funkciu vedúceho úradníka, uskutoční sa konzultácia. Túto kandidatúru posudzuje zákonodarný orgán do desiatich dní od predloženia žiadosti. Okrem toho je rozhodnutie prijaté iba vtedy, ak nadpolovičná väčšina poslancov etablovaného počtu v zákonodarnom orgáne odovzdala svoje hlasy. V dvojkomorovom systéme by zaň mala hlasovať viac ako polovica zloženia v každej komore zákonodarného zboru.
Aké kroky sa prijímajú v prípade zamietnutia?
Ak je kandidát nominovaný, predseda Ruskej federácie najneskôr do jedného týždňa potom predloží druhý návrh na kandidáta (alebo kandidátov). Ak bude znovu zamietnutý, predseda konzultuje s reprezentatívnym orgánom štátnej moci subjektu a politickou stranou, ktorá navrhla tohto kandidáta. Na základe výsledkov tejto konzultácie má prezident Ruskej federácie právo tento legislatívny orgán rozpustiť.
Ďalšie možnosti zvažovania kandidáta
V prípade, že niektorá politická strana (alebo politické strany) iniciovala návrh kandidáta na pozíciu najvyššieho úradníka tvoriaceho sa subjektu Ruskej federácie a jeho podporu zo strany zákonodarného (zástupcu) orgánu konkrétneho subjektu ustanoveným spôsobom, tento návrh predkladá splnomocnený zástupca. Predseda vedúceho prezidentskej administratívy v danom spolkovom okrese, ktorý ho následne posúdi a predloží vybraného kandidáta a požadované dokumenty prezidentovi Ruskej federácie.
Dvojkomorový systém
Ak podľa charty témy ustanoví dvojkomorový systém zákonodarného orgánu, potom sa navrhovaný kandidát na funkcie najvyššieho funkcionára nominovaného politickou stranou prerokuje na kolektívnom stretnutí oboch komôr.Tento návrh sa zasiela predsedovi, ak ho podporí väčšina hlasov počtu zvolených poslancov každého snemu.
Nominácia pozície sa uskutočňuje v súlade s chartou prijatou v predmete Ruskej federácie, berúc do úvahy jej národné, kultúrne, historické a iné tradície.
Právomoci vedúceho úradníka
Najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie má najmä také právomoci, ako sú:
- Zastúpenie príslušného subjektu vo vzťahoch s inými ustanovujúcimi subjektmi Ruskej federácie alebo orgánmi zastupujúcimi štátnu moc.
- Podpisové zákony prijaté zákonodarcom.
- Formácia v súlade s usporiadaním a štruktúrou orgánov výkonnej zložky vlády, ktoré sú určené ústavou subjektu, najvyšším výkonným orgánom subjektu.
- Každoročne predkladanie správ zákonodarnému orgánu daného subjektu, ktoré informujú o výsledkoch fungovania najvyššieho výkonného orgánu tohto subjektu, vrátane otázok, ktoré položil zastupiteľský orgán.
Čo ešte patrí do právomoci úradníka?
- Má právo požadovať zvolanie schôdze zákonodarného orgánu.
- Môže sa zúčastňovať na činnostiach zastupiteľského orgánu tohto subjektu.
- Koordinuje prácu výkonných orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie s ostatnými orgánmi a má tiež právo organizovať vzťahy medzi výkonnými orgánmi ustanovujúceho subjektu a federálnymi orgánmi toho istého typu a ich územnými orgánmi, verejnými spoločenstvami a miestnou správou.
- Má právo vykonávať ďalšie právomoci, ktoré sú v súlade so zákonmi krajiny. Funkcie dôstojníka sú rôzne.
Existujú situácie, v ktorých vyšší úradník nejaký čas nie je schopný plniť stanovené povinnosti. Potom to urobí úradník určený ústavou alebo chartou príslušného subjektu.
Kedy končia právomoci skoro?
Oprávnenie vedúceho úradníka sa skončí pred rozvrhom v týchto prípadoch:
- smrť;
- odvolanie občana z funkcie prezidentom z dôvodu nedôvery zo strany zákonodarného orgánu príslušného subjektu;
- rezignácia občana z vlastnej slobodnej vôle;
- odvolanie z funkcie kvôli strate dôvery prezidenta z dôvodu neprimeraného výkonu povinností touto osobou;
- uznanie nespôsobilosti alebo obmedzenej právnej spôsobilosti na súde;
- súdne rozhodnutia o tom, že daný občan chýba, alebo po jeho vyhlásení za mŕtveho;
- nadobudnutie účinnosti rozhodnutia o vine vo vzťahu k tejto osobe;
- vycestovanie do zahraničia za účelom trvalého pobytu;
- strata občianstva.
Zoznam úradníkov sa schvaľuje na základe osobitného nariadenia.
Konanie v prípade odstúpenia
Ak sa prijalo rozhodnutie o rezignácii najvyššieho orgánu výkonnej zložky vlády, bude naďalej fungovať, kým sa nevytvorí nový príslušný orgán. V tejto chvíli prezident Ruskej federácie vymenuje vysokého úradníka. Koncept, ktorý sme zvážili.
Počas tohto obdobia bude dočasne plniť svoje povinnosti, až kým iná osoba poverená týmto oprávnením nepreberie túto pozíciu v týchto situáciách:
- uplynutie právomocí, ktoré má vyšší úradník pred uplynutím lehoty;
- pozastavenie na akékoľvek časové obdobie;
- uplynutie funkčného obdobia dotknutej osoby.
Každý, kto dočasne vykonáva povinnosti vyššieho úradníka, nemôže prijať rozhodnutie o rozpustení legislatívneho orgánu, ktorý je v tejto veci zastúpený, ani akýmkoľvek spôsobom zmeniť chartu prijatú v ňom.
Novú kandidátku navrhuje prezident Ruskej federácie, ktorá sa posudzuje najneskôr do desiatich dní od ukončenia právomocí predchádzajúcej osoby.
Existuje aj trestné stíhanie úradníkov. Sú menované opatrenia administratívnej zodpovednosti v prípade správneho deliktu v súvislosti s neplnením alebo nesprávnym výkonom ich povinností. Pojem „úradník“ je pevne zakorenený v trestnom práve Ruska, v ktorom pôsobia aj iné právne odvetvia.