V modernom politickom systéme krajiny, ktorý vznikol po prijatí ústavy v roku 1993, sa parlamentná kontrola v Ruskej federácii stala naliehavým právnym fenoménom, ktorý je potrebné dôkladne preskúmať. Na zabezpečenie normálneho fungovania politiky kontroly a vyváženia nepostačovalo jednoducho rozdeliť tri vládne zložky: legislatívnu, výkonnú a súdnu. Počas tohto obdobia bolo v praxi stále možné pozorovať výraznú nerovnováhu v rôznych odvetviach, a preto sa do programu postupne dostávala parlamentná kontrola nad vládou. Táto téma je relevantná nielen v súvislosti s Ruskom, ale aj so zvyškom sveta, najmä krajinami, ktoré sa vyznačujú vysokým hospodárskym rozvojom a ktoré si želajú ustanoviť demokratické hodnoty. S nástupom parlamentnej finančnej kontroly sa objavil účinný nástroj, pomocou ktorého majú zástupcovia verejnosti možnosť vykonávať kontrolu nad orgánmi s cieľom dosiahnuť väčšiu transparentnosť.
Pojem kontroly
Pred definovaním samotného pojmu by ste mali najprv pochopiť, čo vedci znamenajú slovom „kontrola“. V žiadnej právnej knihe nie je možné nájsť jediný schválený koncept pre dané slovo. Pre niektorých je to prvok, inštitúcia, prostriedok, jav, iné sú založené na slovách ručiteľ, regulátor, stav. To všetko vedie k tomu, že koncepcia kontroly sa z prístupu považuje za mnohostrannú a úplne individuálnu. Mnohí autori sa však vo všeobecnosti zhodujú na tom, že kontrola je kontrola činnosti niekoho alebo niečoho, rozhodnutí, ktoré pomohli zistiť existujúce nedostatky a dôvody ich výskytu. To všetko robí kontrolu jednou z funkcií sociálneho riadenia.
Historické pozadie
Prvé pokusy o nastolenie štátnej kontroly sa začali v auguste 1905, keď zástupcovia ľudí dostali príležitosť podieľať sa na monitorovaní práce orgánov. Tento koncept ešte nebol upravený, ale začali sa objavovať prvé základy budúceho inštitútu. Cisárska moc však jednoducho nemohla dať nič viac. Druhé kolo sa začalo po vzniku ZSSR. Počas tohto obdobia prešli všetky kontrolné funkcie na Sovietov, a preto koncept „parlamentnej kontroly“ a priori neexistoval.
Záverečná fáza formácie sa začala až po páde ZSSR. Bola prijatá ústava, ktorá rozdelila vládne zložky, a preto inštitúcia parlamentnej kontroly prešla drastickými zmenami. Na začiatku svojho vývoja boli takmer všetky kontrolné funkcie prevedené do Komory účtov, preto neexistoval žiadny nezávislý orgán.
Koncept
Pre každý štát, ktorý tvrdí, že je demokratický, je prirodzené oddeliť rôzne vládne zložky. Vykonávajú ich nevyhnutne rôzne orgány, ktoré sa nemôžu navzájom potlačovať a žiadnym spôsobom zasahovať do práce. Systém kontrol a vyváženia sa však nemohol úplne vyrovnať so svojimi zodpovednosťami, čo viedlo k vzniku naliehavých problémov pre politických vedcov, ktorí si všimli, že výkonná vetva má v praxi tendenciu mať silnejšiu úlohu ako legislatívna. Na záchranu prichádza parlamentná kontrola.
V rôznej literatúre existuje niekoľko pojmov pre tento pojem, ktoré úplne závisia od názoru vedca. V skutočnosti možno parlamentnú kontrolu v Ruskej federácii nazvať jednou z foriem štátnej kontroly, ktorá má administratívnu alebo politickú povahu.Samotný pojem znamená činnosti založené na demokratických zásadách, ktoré vykonáva výlučne ruský parlament alebo iné orgány schválené na tento účel, aby sa zabezpečila kontrola nad činnosťou orgánov a úradníkov, ktorí v nich pôsobia. Do pôsobnosti tejto otázky patrí okrem toho ochrana práv a slobôd človeka a občana krajiny.
Zákony parlamentnej kontroly
V procese jeho formovania v Rusku venovali legislatívne orgány väčšinu času zlepšovaniu právnych predpisov, pričom do veľkej miery tlačili kontrolné funkcie na pozadí. To viedlo k tomu, že z vedeckého hľadiska sa formy parlamentnej kontroly začali objavovať relatívne nedávno. Legislatívny rámec pre túto funkciu však nie je malý. V prvom rade je zakotvená priamo v ústave štátu, ktorý je hlavným zákonom, na ktorý sa spoliehajú všetky zložky vlády. Podľa kapitoly 5 tohto dokumentu má parlamentný kontrolný orgán nasledujúci počet kontrolných právomocí:
- plnenie štátneho rozpočtu;
- dodržiavanie práv a slobôd človeka a občana v krajine;
- pre činnosť orgánov;
- v oblasti verejnej správy v oblasti personálnych právomocí;
- na implementáciu zahraničnej a domácej politiky krajiny.
Okrem samotnej ústavy zaujíma v oblasti kontrolnej funkcie významné miesto aj iný dokument. Je to federálny zákon „o parlamentnej kontrole“ prijatý v roku 2013. Jasne popisuje nielen hlavné črty, ale aj jednotlivé formy, ktoré sa používajú v oblasti riadenia.
ciele
Keď obyčajný človek počuje o parlamentnej kontrole, zvyčajne sa domnieva, že jeho cieľ je obmedzený zákonnosťou konania iných štátnych orgánov a úradníkov. Úplný zoznam však nie je v žiadnom prípade vyčerpávajúci. Parlament by mal okrem toho skontrolovať primeranosť svojich krokov týkajúcich sa existujúcich právnych predpisov v oblasti výkonnej moci. Zároveň má však parlamentná kontrola svoje vlastné nuansy, pretože spôsoby ich reakcie sú dosť odlišné. Predovšetkým je to odôvodnené skutočnosťou, že ruský parlament nemôže uplatňovať žiadne donucovacie opatrenia. Zostáva v ich právomoci zasielať žiadosti a odvolania vyšším osobám, ktoré sú povinné prijať opatrenia.
Formy parlamentnej kontroly
Pre normálnu implementáciu akejkoľvek kontrolnej činnosti je veľmi dôležité poznať formy, v ktorých môže byť implementovaná. V právnej literatúre sa v zásade delia na tieto skupiny:
- Organizačné a právne subjekty, ktoré sú tvorené komorami zákonodarného zboru na vykonávanie priamych kontrolných činností. Patria sem Účtovná komora, prezidentský komisár, ako aj ďalšie komisie a výbory.
- Funkčné právne formy sa priamo implementujú prostredníctvom zasadnutí a stretnutí komôr, rôznych vyšetrovaní a skúšok.
- Procesné a právne formy sa vzťahujú na správy a správy zástupcov vlády, právo na žiadosť a otázku poslanca, ako aj na vytvorenie dôvery alebo nedôvery prezidenta a vlády až do odvolania hlavy štátu z funkcie.
Parlamentné otázky
Najdôležitejším krokom z hľadiska parlamentného dohľadu bolo v poslednom čase zriadenie inštitútu vyšetrovania parlamentom. Táto inštitúcia sa v západných krajinách už dlho používa v prípadoch, keď je potrebné starostlivo študovať existujúce udalosti a okolnosti, ktoré môžu súvisieť s porušovaním zákona vládnymi úradníkmi. Napriek tomu, že sa takáto prax v Rusku objavila v roku 1906 pod záštitou Štátnej dumy, jednotné vymedzenie tohto pojmu nebolo uvedené až v roku 2003.V súčasnosti sa parlamentné vyšetrovanie týka formy kontroly činnosti federálnych orgánov a funkcionárov (s výnimkou prezidenta) v komorách Federálneho zhromaždenia s cieľom posilniť demokratický poriadok v krajine a normálne fungovanie štátu.
Zásady parlamentného vyšetrovania
Každé vyšetrovanie sa musí nevyhnutne zakladať na týchto zásadách, ktoré sa považujú za základné a odrážajú podstatu inštitúcie:
- zásada zákonnosti - dôsledné dodržiavanie právnych požiadaviek;
- zásada rešpektovania a dodržiavania práv a slobôd človeka a občana;
- zásada rešpektovania cti a dôstojnosti jednotlivca;
- zásada rovnosti všetkých občanov pred zákonom, bez ohľadu na ich štatút a pôvod;
- princíp demokracie;
- princíp oddelenia právomocí;
- zásada kolegiality parlamentných vyšetrovaní - vyšetrovanie nemôže viesť iba jedna osoba.
Okrem uvedených zásad existuje počas prešetrovania aj množstvo ďalších, ktoré je potrebné zohľadniť.
Iné formy
Okrem parlamentných vyšetrovaní existujú aj ďalšie formy kontroly:
- Štátna duma môže zvážiť dôveru vo vládu Ruskej federácie.
- Komory a výbory Federálneho zhromaždenia a Účtovnej komory majú kontrolu v oblasti rozpočtových právnych vzťahov.
- Štátna duma každoročne vypočuje správy o činnosti vlády a centrálnej banky.
- Federálne zhromaždenie Ruskej federácie môže vyslať zástupcov do organizácií, aby získali spätnú väzbu o svojej činnosti.
- Zorganizujte parlamentné vypočutia o naliehavých otázkach.
záver
V modernom štáte má parlamentná kontrola osobitný význam a pomáha zabezpečiť existujúci systém kontrol a vyváženia. V praxi si však efektívnosť vyžaduje príležitosť, aby parlament mohol vykonávať svoje činnosti bez prekážok, ako aj príležitosť poveriť orgány zodpovednými za ich činnosť. Preto kontrolná činnosť závisí od veľkého počtu faktorov, subjektívnych aj objektívnych. V takejto situácii môže zohrávať obrovskú úlohu aj „ľudský faktor“. Do popredia sa dostávajú kompetencie ľudí zapojených do tejto činnosti. Inštitút kontroly vo všeobecnosti ešte potrebuje veľa ďalšieho rozvoja, ako aj konsolidácie právnych predpisov.