V súlade s ústavou Ruskej federácie, ktorá je hlavným zákonom v krajine, sa parlamentné vypočutia konajú v Štátnej dume. Toto je jasne zakotvené v článku 10 ods. 31. Vykonávajú sa výlučne v záležitostiach, za ktoré je zodpovedný tento orgán, nemajú právo ovplyvňovať tie, ktoré nepatria do ich právomoci.
Koncept
V Ruskej federácii, tak ako takmer vo všetkých ostatných krajinách, vedci dodržiavajú jednotný koncept pojmu parlamentné vypočutia. Rozumie sa to ako diskusia zákonodarného orgánu (parlamentu) o zvlášť významných otázkach týkajúcich sa vnútornej a zahraničnej politiky štátu v organizovanej podobe, do ktorej sú zapojení odborníci aj verejnosť.
Takéto stretnutia môžu byť otvorené aj uzavreté. Novinári môžu byť pozvaní na prvé parlamentné vypočutia v Rusku, ale toto stretnutie môžu navštíviť iba poslanci a úradníci, ktorí sú za danú otázku priamo v krajine zodpovední. Uzavreté vypočutia diskutujú o záležitostiach týkajúcich sa štátnych alebo iných tajomstiev, ako aj o tých, ktoré by vzhľadom na okolnosti mali byť dôverné.
Zodpovedné osoby
Parlamentné vypočutia v Štátnej dume sa nemôžu organizovať bez zodpovedných osôb. Vždy začínajú iniciatívou niekoho iného. V krajine môžu byť takýmito orgánmi Rada Štátnej dumy, rôzne výbory a komisie, ktoré v nej existujú, ako aj niekoľko frakcií.
Pravidlá vytvorenia parlamentného vypočutia v Dume
Hneď ako príslušný orgán predloží záležitosť nového vypočutia na zasadnutí Rady, keď sa prijme kladné rozhodnutie, okamžite sa určí dátum ich konania. Po tom, čo sa tieto informácie musia oznámiť médiám, ako aj údaje o téme parlamentných vypočutí, mieste a dátume ich konania. Toto všetko sa uverejňuje najneskôr 10 dní pred začiatkom diskusie s cieľom informovať obyvateľstvo.
Potom výbory a komisie Štátnej dumy, ktoré sú zodpovedné za organizovanie parlamentných vypočutí, určujú zloženie osôb, ktoré by sa mali zúčastniť diskusie. Zodpovedné výbory sú priamo menované Radou Štátnej dumy, ako aj ďalšími jednotkami aparátu, ktoré by sa mali zúčastňovať komplexnej diskusie.
Parlamentné vypočutia v Ruskej federácii sa zvyčajne konajú v budove Štátnej dumy v Moskve, ale v niektorých prípadoch je možné ich usporiadať v budovách vo vlastníctve orgánov federálnej vlády po predchádzajúcej dohode. Všetky finančné prostriedky, ktoré výbory potrebujú na vedenie diskusie, rieši priamo Rada, zároveň však musí byť v tejto veci vydaný príkaz predsedu Štátnej dumy.
Účastníci parlamentných vypočutí
Štátna duma spravidla vedie verejné vypočutia, ktoré sú prístupné zástupcom médií, rôznym verejným združeniam a skutočne širokej verejnosti. Výnimkou z tohto pravidla sú uzavreté diskusie, o ktorých rozhoduje priamo Rada štátu Duma. Takéto uzavreté parlamentné vypočutia fungujú na základe pravidiel, a preto majú svoj vlastný počet funkcií.
Okrem médií existuje aj mnoho ľudí, ktorých prítomnosť na diskusiách je síce povinná, ale vždy vítaná. Nezáleží však vôbec na tom, či sa koná uzavreté alebo otvorené vypočutie.Medzi ne patrí prezident Ruskej federácie, ako aj jeho splnomocnenec v Štátnej dume. Prítomnosť predsedu a ostatných členov rady federácie a vlády je povolená. Súdnictvo má tiež možnosť zúčastniť sa na dialógu - môžu vstúpiť členovia ústavných a najvyšších súdov krajiny. Predseda komory účtov, jeho zástupcovia a audítori, generálny prokurátor, komisár pre ľudské práva, predseda ústrednej volebnej komisie - všetky uvedené osoby majú otvorenú pozvánku na absolútne akékoľvek parlamentné vypočutie.
Postup menovania
Samotné vypočutie musí viesť predseda Štátnej dumy. V prípade potreby je však zoznam osôb, ktoré ho môžu nahradiť, schválený legislatívne. Patria sem podpredseda, ako aj predsedovia alebo zástupcovia zodpovedného výboru alebo komisie, ale iba na základe predchádzajúcej žiadosti.
Zodpovednosť osoby, ktorá je zodpovedná za predsedníctvo, okrem dohliadania na diskusiu o poslancoch a iných delegátoch zahŕňa aj povinné slovo. Hovorí tiež so všetkými odkazmi na programe rokovania.
O samotných termínoch a postupoch konania parlamentných vypočutí rozhoduje Rada Štátnej dumy skôr na základe zoznamu a charakteru prerokúvaných otázok. Preto Duma bez osobitného rozhodnutia neuskutočňuje takéto diskusie priamo počas svojich riadnych zasadnutí. Okrem toho je neprijateľné držať ich medzi zasadnutiami, ako aj počas práce s voličmi, aby sa zabránilo ich vplyvu na voličov, aby sa zvýšila popularita.
Uskutočňuje sa vypočutie
Na samom začiatku parlamentného vypočutia musí predsedajúca osoba uskutočniť úvodný prejav. V nej načrtáva program, jeho význam pre krajinu v súčasnej fáze. Oznamuje sa aj zoznam pozvaných osôb a samotný postup.
Následne sa slovo udelí predsedovi výboru zodpovedného za danú záležitosť. Celkovo by jeho prejav nemal trvať dlhšie ako 20 minút, je však povinný poskytnúť úplnú správu o záležitosti prerokovanej na schôdzi. Potom sa do diskusie môžu zapojiť aj ďalší poslanci Štátnej dumy a pozvané osoby. Malo by sa však pamätať na to, že nemajú príležitosť vystúpiť, ak im to predseda senátu nedovolil.
Po prejave sa začína séria otázok - môžu klásť akékoľvek osoby alebo poslanci, ktorí sú prítomní písomne alebo ústne, a odpoveď na ne je povinná.
Postup usporiadania parlamentných vypočutí je prísne regulovaný. Všetci porušovatelia môžu byť odvolaní z súdnej siene rozhodnutím predsedajúcej osoby, a to aj z dôvodu výkriku alebo potlesku, ktoré sa považujú za zasahovanie do vypočutia.
Koniec rokovania
Nakoniec sa takéto vypočutia v Štátnej dume skončia prijatím určitého rozhodnutia o otázke diskutovanej na stretnutí. Všetky odporúčania a rady poskytnuté počas diskusie sa prijímajú výlučne hlasovaním a súhlas by mala udeliť väčšina poslancov, ktorí sa zúčastnili na schôdzi.
evidencia
Otvorené parlamentné vypočutia by mali byť prístupné každému, a preto je potrebný osobitný protokol a skratka. Po pojednávaní zápisnicu podpisuje predseda, ktorý potvrdzuje jej platnosť.
Potom sa kópie prepisov, materiálov a odporúčaní urobených počas vypočutia do 10 dní zašlú rôznym výborom a komisiám, ktoré boli zodpovedné za samotné vypočutia.
Kópia sa zasiela aj do parlamentnej knižnice, ktorá zaručuje prípadné oboznámenie sa s materiálmi každému čitateľovi, ktorý má o túto záležitosť záujem. Niektoré odporúčania môžu byť zverejnené alebo zverejnené na internete na všeobecné oboznámenie sa s oficiálnymi webovými stránkami Štátnej dumy Ruskej federácie.
Malo by sa pamätať na to, že akékoľvek informácie a zápisnice z uzavretých vypočutí sa môžu oboznámiť iba s poslancami Štátnej dumy, prezidentom a vládou, ako aj so zástupcami štátnych orgánov, ktoré sa priamo zúčastnili na stretnutí.
„O migračnej politike“
V apríli 2018 sa v Štátnej dume uskutočnili parlamentné vypočutia o otázkach týkajúcich sa migračnej politiky v krajinách SNŠ. Na programe rokovania nebol iba boj proti početnej nelegálnej migrácii, ale aj otázka repatriácie krajanov. Po páde ZSSR, keď bol celý priestor považovaný za jednu krajinu, do krajiny vstúpilo niekoľko desiatok miliónov občanov iných krajín, čo predstavuje silný migračný tok. Preskúmali sa iniciatívy ministerstva vnútra v tejto oblasti, ako napríklad povinné uzavretie pracovnej zmluvy na vykonanie práce, ako aj iniciatíva „gumárenských úradov“.
„Zlepšenie štátnej politiky ochrany ovzdušia“
Toto parlamentné vypočutie sa uskutočnilo 20. marca 2018 a venovalo sa otázkam životného prostredia, ktoré sú v dnešnej dobe také dôležité. Neformálne bolo oznámené, že tento rok sa stáva rokom ochrany ovzdušia, ktorý priamo pochádza z konca roka ekológie. Počas diskusie sa rozhodlo o použití najlepších technických zariadení v podnikoch, ktoré by zabránili veľkým emisiám v podnikoch.
Okrem modernizácie podnikov sa zvažovala aj otázka rozvoja osobnej dopravy šetrnej k životnému prostrediu. Emisie z automobilov sú do dnešného dňa vážnym zdrojom znečistenia ovzdušia, najmä v mestách. Diskusie skúmali možnosť zmiernenia tohto vplyvu, ako aj stálu a novú kontrolu distribúcie flotily v krajine. Odporúča sa tiež optimalizovať celý dopravný systém, ktorý je k dispozícii v Rusku. Tento program prišiel priamo od prezidenta Vladimíra Putina, ktorý vo svojom posolstve uznal kvalitný vzduch za jeden z dominantných smerov svojej politiky.