Ústavné právo Ruskej federácie obsahuje najdôležitejšiu časť s názvom územná štruktúra štátu. Základom tejto časti je koncept federalizmu zakotvený v prvom článku ústavy. Prítomnosť rovnakých územnosprávnych jednotiek je hlavným znakom federalizmu ako právneho javu. V tomto článku sa budeme zaoberať typmi a charakteristikami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Právny základ
Ruský štát ako federálna krajina zahŕňa určité typy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Toto pravidlo ustanovuje národná ústava, najmä jej tretia kapitola. Aké je právne postavenie subjektov? Je potrebné zdôrazniť prítomnosť územia s jasnými hranicami, prítomnosť systému štátnej správy so zavedeným daňovým a rozpočtovým systémom v každej územnej jednotke.
Federalizmus v Rusku je asymetrický, pretože typy subjektov Ruskej federácie, ktoré sú v štáte k dispozícii, hoci majú rovnaké práva, nie sú vo svojom právnom postavení úplne rovnaké. Od roku 2017 je v krajine 85 subjektov, ktorých stručný popis bude uvedený nižšie.
Typy subjektov Ruskej federácie: republiky a územia
Celkovo existuje šesť typov administratívnych jednotiek. Na začiatok je potrebné zvážiť územia a republiky.
V krajine je deväť teritórií, ktorých štatút je stanovený ruskou ústavou a charta subjektu, ktorá je pre každý jednotlivý región odlišná. Podľa ústavného článku 65 Rusko tvoria Altai, Krasnodar, Krasnojarsk, Transbaikal, Kamčatka, Primorsky, Perm, Khabarovsk a tiež územie Stavropol.
Republiky v krajine majú osobitné, úplne nezvyčajné právne postavenie. Hlavný zákon krajiny teda charakterizuje republiky ako štáty v štáte, v ktorom môže existovať a fungovať ich vlastná ústava, čo však nie je v rozpore so základným federálnym zákonom. Republiky majú právo ustanoviť štátne jazyky. Niektoré štátne subjekty si dokonca zakladajú svoje občianstvo, ktoré je ruské aj republikánske v ruskom jazyku. V krajine je spolu 22 republík. Tu môžete označiť napríklad Dagestan, Čečensko, Karélia alebo Tatarstan. Úplný zoznam republikánskych subjektov je uvedený v článku 65 Ústavy Ruskej federácie.
Typy subjektov Ruskej federácie: regióny a mestá federálneho významu
Najväčšími ustanovujúcimi subjektmi v Ruskej federácii sú oblasti. Ústava poznamenáva 46 takýchto jednotiek. Na území každého regiónu musí mať charta, ktorá nie je v rozpore so základným zákonom štátu. Regióny majú rovnaké právne postavenie, pretože majú rovnakú politickú a sociálnu štruktúru. Každý región je rozdelený na konkrétne oblasti a mestá. Medzi 46 regiónov možno nazvať napríklad región Irkutsk, Kurgan alebo Voronezh. Úplný zoznam je stále uvedený v ústave.
Ďalším dôležitým typom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v Ruskej federácii je mesto federálneho významu. Momentálne je to Moskva a Petrohrad a novšie Sevastopoľ. Takéto subjekty majú vlastnú chartu a trochu zvláštnu formu miestnej samosprávy, mierne odlišnú od všeobecne ustanovenej. Niektorí právnici priznávajú tento štatút inému mestu, ktoré sa však nenachádza v Rusku. Baikonur, ktorý si úrady prenajímajú na určité časové obdobie, de facto môže mať status federálneho významu.
Autonómne regióny a autonómne oblasti
Autonómne predmety, ktorých je presne päť. Ich postavenie určuje základné právo štátu, predmetová charta a príslušné federálne zákony.
Jediným samostatným regiónom je dnes židovský región s administratívnym strediskom v Birobidžane. Mnoho odborníkov si je istých, že jej vyhliadky sú takmer nulové. V ňom nie je viac ako 1% Židov, a preto prijatý štatút nie je ničím iným ako anachronizmom. Stále existujú spory o prepojení regiónu s územím Khabarovsk alebo s regiónom Amur. Pomohlo by to rozvoju malých podnikov v Ruskej federácii a najmä v pomenovanom regióne, ako aj zvýšenie úrovne hospodárstva ako celku.
Autonómne oblasti sa formujú na vnútroštátnej úrovni. Medzi ne patria regióny Nenets, Khanty-Mansiysk, Yamalo-Nenets a Chukchi.
Systém regionálneho úradu
Každý jednotlivec v Rusku má právo samostatne tvoriť systém vlády. Jedinými požiadavkami v tomto prípade sú dodržiavanie ústavného systému založeného na systéme rozdelenia právomocí, ako aj prítomnosť všeobecných federálnych zásad ustanovených základným zákonom krajiny.
Druhy zákonov v predmetoch Ruskej federácie sú rovnaké: vždy ide o charty. Jedinou územnou správnou jednotkou, v ktorej je povolená jej vlastná ústava, je republika.
Legislatívne orgány
Ako viete, hlavným prvkom reprezentatívnej vlády na federálnej úrovni je Federálne zhromaždenie, ktoré je tiež parlamentom. Základným princípom fungovania parlamentu je jeho dualizmus, a to rozdelenie na dolnú (štátnu dumu) a hornú (komoru federácie). Podobný systém funguje na regionálnej úrovni. Štruktúra zastupiteľského orgánu je ustanovená chartou alebo ústavou republiky. Samotný prípad je tvorený ľudovým hlasovaním na úrovni predmetu.
Väčšina subjektívnych zastupiteľských orgánov je založená na jednokomorovom systéme. Napríklad v regióne Lipetsk je Poslanecká snemovňa s jednou komorou. Klasická dvojkomorová sústava sa drží iba v malej časti územných celkov, najmä v republikách. To je zvláštnosť určitých druhov subjektov Ruskej federácie.
Je tiež potrebné poznamenať, že náklady na optimálne fungovanie zastupiteľského orgánu subjektu sú stanovené samotným subjektom - z regionálneho, regionálneho alebo iného podobného rozpočtu.
Právomoci zákonodarných orgánov subjektov
V článku 72 Ústavy Ruskej federácie sa ustanovuje spoločné konanie federácie a subjektov. Na základe tohto článku, ako aj na základe viacerých stanov štátnych orgánov možno rozlíšiť nasledujúce funkcie zastupiteľských orgánov jednotlivých správnych celkov:
- schvaľovanie sociálno-ekonomických programov v regióne;
- správa regionálnych nehnuteľností;
- zriadenie predmetových daní a poplatkov;
- schvaľovanie a vypovedanie zmlúv subjektu;
- vyhlásenie volieb do miestnej samosprávy;
- usporiadanie regionálneho referenda;
- schvaľovanie rozpočtu na tému Ruská federácia, ktorej druhy tvorí výkonný orgán;
- a mnoho ďalších funkcií veľmi podobných federálnym, ale pôsobiacim iba na území subjektu.
Samostatne stojí za zmienku, že dvaja poslanci z každého regiónu Ruskej federácie môžu byť vyslaní do vyššej komory Federálneho zhromaždenia.
Výkonné orgány subjektov
Rovnako ako v prípade reprezentatívnej vetvy vlády, exekutívna vetva je tvorená subjektmi nezávisle. Výkonnú zložku vždy zastupuje kolegiálny orgán tvorený buď najvyšším úradníkom samostatne (v hlave mesta alebo regiónu), alebo na spoločnom základe - zastupujúcim orgánom a vyšším úradníkom. V mnohých správno-územných jednotkách sa výkonný orgán nazýva mestská (alebo regionálna, regionálna - v závislosti od subjektu) vláda v republike - vláda. Medzi právomoci výkonného orgánu na úrovni predmetu patria:
- vývoj a plnenie rozpočtu;
- zabezpečenie práva, poriadku a bezpečnosti;
- nakladanie s regionálnym majetkom atď.
Miestna samospráva v predmetoch môže byť vytvorená rôznymi spôsobmi - všetko záleží na charte alebo konštitúcii konkrétneho regiónu. Miestna samospráva môže zahŕňať napríklad vedúceho mesta, vedúceho kraja, poslancov alebo iných volených osôb.
Súdny systém subjektov
V prípade súdneho systému v regiónoch je všetko o niečo prísnejšie. Každý subjekt musí mať osobitný súdny orgán, ktorý funguje v súlade so siedmou kapitolou Ústavy Ruskej federácie. Na úrovni predmetov sa teda vytvára tento súdny systém:
- zákonné súdy - niektoré „kópie“ ústavného súdu, ktoré majú nezávislosť a jasnú štruktúru;
- sudcovia mieru - súdy prvého stupňa;
- okresné a mestské súdy - súdy druhého stupňa vo vzťahu k sudcom mieru, ako aj súdy prvého stupňa vo veľkých veciach;
- krajské súdy - odvolanie alebo kasácia;
- rozhodcovské a rozhodcovské súdy.
V regiónoch by mali fungovať aj prokuratúry, ktoré sú však súčasťou jednotného a nedeliteľného systému nezávislého od troch klasických vládnych odborov.