V tomto článku sa preskúma otázka - aké sú základné zásady boja proti korupcii. Tento pojem - korupcia - sa interpretuje ako nezákonné konanie, prevod alebo prijatie úplatku. Je známe, že korupcia bráni rozvoju občianskej spoločnosti a všeobecnému hospodárskemu rastu štátu.
Ak odstránime štát, odstránime korupciu (Gary Stanley Becker)
Čo je to korupcia?
Termín corrumpere sa objavil vo vyučovaní zákona starovekého Ríma a bol označený ako „lámanie“, „úplatok“ alebo „ničenie“. Slovo sa pôvodne používalo v súdnej praxi na označenie trestných činov počas úplatkárstva a na odovzdávanie úplatkov im. Bol vytvorený z nasledujúcich latinských slov:
- korig - niekoľko osôb zúčastňujúcich sa akéhokoľvek súdneho alebo verejného konania;
- rumpere - zrušiť, zlomiť, zničiť.
Výsledkom bolo vytvorenie samostatného pojmu, ktorý znamenal konanie dvoch alebo viacerých osôb, ktoré bránili súdnym alebo iným procesom.
Ako je definovaná korupcia v medzinárodnom práve? V súlade s dokumentom OSN, ktorým sa stanovujú metódy boja proti tomuto sociálnemu javu, je korupcia zneužívaním štátnej moci na získanie dávok v ich vlastnom záujme.
Vymedzenie právnych predpisov Ruska je v zásade úplne totožné. Korupcia sa chápe ako udeľovanie a prijímanie úplatkov, úplatkárstvo, zneužívanie ich právomocí, úradného postavenia zamestnancami a iné nezákonné kroky proti záujmom krajiny a najmä občanov. Úplatky môžu mať rôzne formy - peniaze, cennosti, majetok, služby, nadobudnutie alebo prevod akýchkoľvek práv pre seba aj pre tretie strany - vo všeobecnosti všetko, čo sa robí na získanie neprimeraného zisku. Zákon o boji proti korupcii stanovuje, že korupciu môžu vykonávať jednotlivci aj v mene podnikov - právnických osôb.
Regulačný rámec
Aká norma upravuje, čo platí pre zásady boja proti korupcii v Ruskej federácii? V prvom rade je to zákon č. 273-FZ, ktorý sa nazýva „O boji proti korupcii“.
Ustanovuje právny rámec na predchádzanie korupcii a otázky týkajúce sa jej organizácie. Hlavným cieľom regulačného dokumentu je eliminácia a / alebo minimalizácia následkov týchto trestných činov, ako aj ich prevencia. V súlade s legislatívnym aktom je preto protikorupcia činnosť, ktorá sa vykonáva s cieľom:
- prevencia - identifikácia možných príčin, ich odstránenie;
- boj proti korupcii - identifikácia už spáchaných trestných činov, ich potlačenie, vyšetrovanie;
- likvidácia následkov alebo ich minimalizácia zo spáchaných trestných činov.
Vyššie uvedené opatrenia vykonávajú štátne inštitúcie na rôznych úrovniach riadenia: federálna, regionálna úroveň, inštitúcie miestnej samosprávy, iné podniky, ako aj občania konajúci v rámci svojich právomocí.
Zodpovednosť za skutky skorumpovanej povahy sa odráža aj v medzinárodných dohovoroch, napríklad v Dohovore o trestnej zodpovednosti za korupciu, prijatom v Štrasburgu (Francúzsko) v roku 1999. Medzi takéto medzinárodné normy patrí aj Dohovor OSN a Dohovor o potláčaní udeľovania úplatkov zahraničným úradníkom z 21/21/1997.Je pravda, že posledný dokument sa týka iba krajín zahrnutých do Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj, ktorých Rusko ešte nie je členom.
Princípy boja proti korupcii v Ruskej federácii sa zohľadňujú v ústave - hlavnom práve krajiny, ako aj v kódexoch - trestnom, správnom a pracovnom.
Pokiaľ ide o štátnych zamestnancov, prezidentské nariadenie z 8. decembra 2002, č. 885, upravuje všeobecné zásady ich správania vo verejných inštitúciách. Okrem toho by sa štátni zamestnanci pri svojich činnostiach mali riadiť etickým kódexom a úradným správaním. Ide o kódex, v ktorom sa okrem iného ustanovujú pravidlá na predchádzanie korupčným činiteľom pri ich výkone vo vláde.
V rámci štandardov súdnictva je možné vyniesť rozhodnutie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie č. 19 zo 16. októbra 2009, ktoré odráža súdnu prax v prípadoch korupcie a zneužívania moci.
Základné princípy
Boj proti korupcii je založený na týchto zásadách - špeciálnych a všeobecných. Sú špecifikované v zákone 273-FZ o činnostiach zameraných na odstránenie a prevenciu korupcie.
Ktoré zásady boja proti korupcii majú spoločný právny význam? Patria medzi ne základné a základné právne predpisy, napríklad zásada zákonnosti, publicity a otvorenosti činnosti štátnych orgánov, prítomnosť zodpovednosti za korupciu, ústavne stanovená zásada - zabezpečenie a ochrana práv a slobôd ľudí a občanov.
Pokiaľ ide o osobitné pravidlá týkajúce sa konkrétne boja proti korupcii, ide o zásadu integrovaného prístupu k právnym, sociálnym, hospodárskym, politickým a iným opatreniam; zásada využívania opatrení na predchádzanie korupcii ako prioritnej metódy; interakcie štátnych orgánov a inštitúcií občianskej spoločnosti (politické strany, odborové zväzy, združenia a iné); interakcie vládnych orgánov s medzinárodnými podnikmi a jednotlivcami.
Vyššie uvedené zásady sú uvedené v článku 3 federálneho zákona. Tieto ustanovenia sú zásadné pre celkový systém opatrení proti korupcii v krajine. Zákon deklaroval iba ustanovenia, ale ich obsah nie je špecifikovaný. V tejto súvislosti posudzujeme každú zo zásad podrobnejšie.
Zásada uznávania a zaručenia práv a slobôd
Tieto pravidlá sú stanovené v článku 2 a v druhej kapitole článkov 17 - 64 ruskej ústavy. Sú zásadné medzi povinnosťami a zárukami štátu voči človeku a občanovi. Zásady dodržiavania práv a slobôd by sa mali zohľadniť pri každej činnosti verejnej správy, a to aj v oblasti boja proti korupcii.
Počas vykonávania opatrení proti korupcii musí štát zabezpečiť rovnaké podmienky pre osoby, ktorým sú tieto opatrenia vystavené, bez ohľadu na ich pohlavie, vek, pôvod, národnosť, ideológiu / vieru, majetkový stav, postavenie a ďalšie kritériá.
Právny štát
V čom je pravidlo vyjadrené? Táto zásada v prvom rade predpokladá osobitnú právnu formu protikorupčných predpisov. Regulačné akty definujú normy správania sa, ktoré sa považujú za skorumpované, a ustanovujú vhodné obmedzenia alebo povinnosti.
Právne dokumenty môžu mať rôzny typ, obsah a šíriť ich účinok na rôznych úrovniach. Napríklad na úrovni štátu sú to zákony, prezidentské dekréty, vládne nariadenia, atď. Na medzinárodnej úrovni je to Dohovor OSN proti korupcii a ďalšie dohovory. Na regionálnej úrovni - to sú zákony subjektu, vyhlášky hláv a guvernérov, nariadenia.
Každý štátny podnik okrem iného schvaľuje regulačné právne dokumenty, ktoré odrážajú ich protikorupčné politiky, vytvárajú štandardy správania zamestnancov a zvolávajú špeciálne komisie.
Zásada zákonnosti je zakotvená v skutočnosti, že úradníci zapojení do odstraňovania, predpovedania alebo potláčania korupcie musia mať príslušné právomoci a právomoci.
A nakoniec, zákonnosť je vyjadrená v zodpovednosti, ktorá je zakotvená v regulačných právnych aktoch. Mali by sa však v plnej miere rešpektovať práva a záujmy občanov.
Zásada otvorenosti štátnych a regionálnych inštitúcií
Medzi základné princípy boja proti korupcii v Ruskej federácii patrí aj transparentnosť a publicita inštitúcií v oblasti štátnej správy a samosprávy. Je možné rozlišovať dva aspekty odrazu týchto ustanovení:
- Miera otvorenosti aktivít organizácií na boj proti korupcii sa vyjadruje na úrovni účasti občanov na riešení týchto otázok, ako aj na úrovni verejnej kontroly a monitorovania štátneho aparátu, najmä ich aktivít na boj proti korupčným faktorom.
- Verejný charakter činnosti štátnych alebo regionálnych inštitúcií sa odráža v miere publicity za porušenie zákona v oblasti korupcie, stupni ich publicity.
Zásada nevyhnutnosti zodpovednosti za porušenie korupcie
Ako zmerať mieru vykonávania tohto princípu boja proti korupcii v Ruskej federácii? Ukazovateľ sa odráža predovšetkým v činnosti prokuratúry, ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie a ďalších orgánov činných v trestnom konaní, ktoré povoľujú a vykonávajú vyšetrovanie trestných činov korupcie.
Jedným z hlavných aspektov vykonávania tejto zásady na správnej úrovni je odborná príprava vysokokvalifikovaného personálu. Mali by byť schopní vykonávať úlohy identifikácie, odhaľovania, potláčania a predchádzania trestným činom korupcie napriek skutočnosti, že tieto porušenia sú veľmi skryté.
Zásada integrovaného prístupu vrátane informačných, politických, ekonomických a iných opatrení
Korupcia ako druh sociálnej choroby poškodzuje celú organizáciu sociálnych vzťahov. Vyjadruje sa predovšetkým v prerozdeľovaní materiálnych zdrojov, čo je nadbytočná autorita stanovená pracovnými predpismi.
Jedným z riešení tohto problému je vytvorenie štátneho systému, v ktorom je prerozdeľovanie prostriedkov spravodlivé a efektívne z hľadiska spoločnosti. Táto úloha si vyžaduje zapojenie a spoluúčasť všetkých sektorov, ktoré ovplyvňujú sociálne aspekty: od regulačných po informačné a publicistické.
Zásada priority opatrení zameraných na predchádzanie a predchádzanie činom skorumpovanej povahy
Táto zásada zahŕňa všetky každodenné metódy práce, pri ktorých sa v spoločnosti prejavuje neznášanlivosť prejavom korupcie. Tieto opatrenia sú tiež zamerané na zvýšenie prestíže štátnej služby, vytvorenie podmienok pre ich stabilnú prácu, vzdelávanie nových generácií zamestnancov v štátnej službe.
Ustanovenia o predchádzaní korupcii sú základom pre tvorbu normatívnych dokumentov o štátnej službe. Zákony, iné právne predpisy a iné regulačné zdroje v oblasti štátnej správy a samosprávy by nemali mať „tipy“ na korupciu a nabádať štátnych zamestnancov, aby prijímali svojvoľné právne rozhodnutia. Uplatňovanie tejto zásady boja proti korupcii ovplyvňuje aj mentalitu spoločnosti a občanov, ich prístup k inštitúciám moci.
Princíp interakcie štátnych inštitúcií s verejnými a medzinárodnými inštitúciami, jednotlivcami
Táto zásada predpokladá rozvoj inštitúcií občianskej spoločnosti, ako sú verejné združenia, spoločenstvá, odborové výbory a iné. Štát by mal brať do úvahy princípy demokracie, činnosť štátnych orgánov musí byť transparentná a otvorená monitorovaniu a kontrole verejných inštitúcií a musí sa v krajine zabezpečiť sloboda občanov vo forme stranického pluralizmu.
Aké opatrenia by sa na tento účel mali prijať? Štátne inštitúcie musia vytvoriť podmienky pre právnické vzdelanie a tiež pritiahnuť pozornosť verejnosti na akékoľvek porušenia skorumpovanej povahy. Produktívny môže byť aj rozvoj medzinárodnej spolupráce (tak v dvojstranných, ako aj v organizáciách niekoľkých krajín) zameraných na činnosti proti korupcii v medzinárodných transakciách. Je potrebné zohľadniť vykonávanie programov na odstránenie týchto trestných činov v krajinách, ktoré ich najúspešnejšie využívajú.
Princíp vedy a efektívnosti
Tieto protikorupčné zásady nie sú zakotvené v ruskom práve, ale možno ich tiež spomenúť.
Vedecká veda je druhom monitorovania korupčných faktorov v celej krajine av určitých regiónoch. Tieto štúdie by mali vykonávať na legislatívnej úrovni a mali by ich vykonávať kvalifikovaní odborníci. Monitorovanie sa vykonáva s cieľom identifikovať stupeň „infekcie“ s korupciou, aby sa potom mohli vyvíjať, upravovať a implementovať preventívne preventívne programy a opatrenia na odstránenie úplatkárstva.
Účinnosť sa odráža v včasnej reakcii štátnych štruktúr na signály alebo určité predpovede na identifikáciu faktorov korupcie, čím sa zvyšuje účinnosť preventívnych a likvidačných opatrení.
záver
Tento článok skúmal, čo súvisí so základnými princípmi boja proti korupcii. Je potrebné poznamenať, že kroky na boj proti takému sociálnemu javu, akým je korupcia, by sa mali vykonávať vo všetkých sférach spoločnosti.
V prvom rade zodpovednosť za vykonávanie protikorupčných politík nesú štátni zamestnanci, ktorí vykonávajú funkcie výkonných, reprezentatívnych a súdnych orgánov. Občianska spoločnosť v krajine zohráva dôležitú úlohu pri odstraňovaní a prevencii korupčných faktorov. Skutočný výsledok v boji proti korupcii môžete dosiahnuť iba kombináciou úsilia verejných organizácií a štátu, správnych orgánov.