Miestna samospráva je jedným z povinných a integrálnych prvkov, ktoré sú základom ústavného systému Ruska. V roku 1993 bol tento prístroj stanovený na legislatívnej úrovni. Skratka LSG znamená miestna samospráva.
Podľa ústavy Ruskej federácie je takáto zložka sociálneho a sociálneho riadenia formou demokracie, nástrojom na vykonávanie a ochranu občianskych práv, riešením mnohých problémov čiastočným delegovaním právomoci zo štátnych orgánov.
V širokom a úzkom zmysle
V hlavnom práve našej krajiny nie je definícia skratky LSG. To však vôbec neznamená, že posudzovaný pojem nie je obsiahnutý v žiadnom inom dokumente. Napríklad dekódovanie miestnej samosprávy je uvedené vo federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Tento normatívny právny akt odhaľuje jeho vymedzenie. Miestna samospráva je akýmsi druhom výkonu moci zo strany ľudí, ktorý je poskytovaný v medziach stanovených zákonom a predstavuje pre obyvateľstvo zodpovednosť za rozhodnutia prijímané v záležitostiach miestneho významu.
Obyvateľstvo určitého územia (regiónu) nezávisle vytvára organizačnú základňu svojej obce. Okrem orgánov samosprávy môžu nastať aj ďalšie formy uplatňovania demokracie. Ak budeme uvažovať o koncepcii miestnej samosprávy v užšom zmysle, bude dekódovanie znamenať jednotky samosprávnych územných spoločenstiev.
V demokratickom systéme zaujíma osobitné miesto štruktúra miestnych orgánov. Princíp vzniku miestnej samosprávy je poskytnúť štátu funkčný systém riadenia decentralizácie. V tejto súvislosti je možné určiť hlavné ciele, ktoré úrady sledujú, delegovanie právomocí na obce - zabezpečiť záujmy občianskej spoločnosti územných celkov pri zachovaní historických miestnych tradícií, jazyka a náboženstva.
Vďaka koordinovanej práci miestnych orgánov existuje účinná organizácia moci na miestnej úrovni, ktorá poskytuje príležitosť pre nezávislé rozhodovanie v záležitostiach miestneho významu občianskou spoločnosťou.
Systém mimovládnych orgánov
Miestna samospráva je miestna samospráva, ktorá vykonáva svoju autoritu a zastupuje záujmy obyvateľstva. Miestna samospráva zároveň nie je štátnou štruktúrou. Hlavnou úlohou miestnych samospráv (LSG) je výkon moci, čo vysvetľuje záväznosť rozhodnutí, ktoré prijímajú.
Normatívne právne akty obecných a štátnych orgánov majú rovnakú právnu silu pre občanov, obchodné podniky, verejné organizácie a rozpočtové inštitúcie na území konkrétneho správneho územného celku.
Napriek tomu, že systém miestnej samosprávy v Rusku je samostatný a nezávislý, jeho predstavitelia musia úzko spolupracovať s vládnymi agentúrami. Nezamieňajte si však interakcie so zásahmi štátnych orgánov a ich úradníkov do činnosti obcí. Zákon zakazuje akúkoľvek štátnu inváziu do miestnej samosprávy, nie je dovolené nahrádzanie a obmedzovanie právomocí miestnej samosprávy verejnými organizáciami.
Štruktúra energetických združení v tejto oblasti sa zvyčajne dá rozdeliť do dvoch kategórií. Reprezentatívne orgány patria k prvým a ostatné formácie, ktoré sú založené na charte konkrétnej obce, patria do druhej. Názov, zloženie a postup na výkon právomocí samosprávneho aparátu sú tiež určené zákonmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a federálnymi regulačnými právnymi aktmi.
Na legislatívnej úrovni sa zavádza povinná formácia zvolenej miestnej samosprávy. V tejto súvislosti štát poskytuje obciam nezávislosť pri výbere rôznych organizačných a štrukturálnych schém na vytvorenie miestnej samosprávy. Činnosti orgánov by mali byť výkonnej a administratívnej povahy, napriek tomu, že to nie je podrobne uvedené v hlavnom federálnom zákone upravujúcom všeobecné zásady formovania inštitúcie miestnej samosprávy.
Pozície v obciach
Úradníci, ktorí prišli pracovať do miestnej samosprávy, sú klasifikovaní ako zamestnanci obcí. Na rozdiel od štátnej služby je miestna služba upravená chartou konkrétneho regionálneho subjektu, ktorý je založený na ustanoveniach federálneho zákona „o základoch obecnej služby v Ruskej federácii“ a ďalších právnych predpisoch subjektu.
Pozície v štruktúre miestnej samosprávy sú rozdelené na:
- Voľby - zamestnanci sú do týchto miest menovaní po komunálnych voľbách hlasovaním. Volebné sú funkcie poslancov, členov voleného orgánu a iní.
- Obsadené - základom vymenovania do týchto funkcií je rozhodnutie ktoréhokoľvek voleného orgánu zvoleného zákonom.
- Iné miesta obce.
Posledná skupina obsahuje voľné pracovné miesta, ktoré dostanú vysokokvalifikovaní odborníci po ukončení pracovnej zmluvy. Za zamestnancov obce sa však považujú aj občania, ktorí zastávajú takéto funkcie.
Miestne voľby
Najdôležitejším princípom organizácie práce miestnej samosprávy je vytvorenie miestnej samosprávy prostredníctvom volieb. Ich hlavným a jediným cieľom je vytvorenie vedúceho spojenia schopného zastupovať a chrániť obľúbené záujmy, zabezpečujúce koordinovanú prácu celej územnosprávnej jednotky.
Voľby do orgánov miestnej samosprávy (LSG) sa konajú v súlade s federálnym a medzinárodným právom, najmä s ustanoveniami Európskej charty miestnej samosprávy. Načasovanie volieb je obmedzené a stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Príprava a priebeh volebného procesu pre orgány samosprávy zabezpečujú územné volebné komisie (okresné a okrskové), ktoré sú v plnom rozsahu zodpovedné za zabezpečenie zákonnosti volebných práv občanov Ruskej federácie. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie sa spolu s regionálnymi volebnými komisiami zúčastňuje na voľbe osôb na reprezentatívne a iné volené posty.
Vo fáze prípravy volebného procesu, ako aj počas samotnej udalosti, je prejavom nezávislosti obecných štruktúr od štátnych orgánov zásadný význam. Orgány miestnej samosprávy by mali v rámci svojich právomocí robiť nezávislé rozhodnutia a zabezpečiť plodnú interakciu nielen s vládnymi agentúrami, ale aj s médiami.
Úlohou CEC Ruskej federácie vo volebnom procese je využívať svoje vlastné právomoci na zabezpečenie kontroly dodržiavania práv voličov, na poskytovanie organizačnej, metodickej, právnej a inej poradenskej pomoci miestnym komisiám v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.
Ako si vybrať ľudí na pozície v miestnej samospráve
V priebehu rokov nezávislosti sa našej krajine podarilo získať dostatok skúseností na prípravu a úplné uskutočnenie volieb do obecných úradov.Voľba osôb, ktoré budú zastupovať legitímne záujmy občanov, sa uskutočňuje na základe tajného hlasovania. Voľby do miestnej samosprávy sú realizáciou všeobecného všeobecného volebného práva obyvateľstva. Musia v plnej miere dodržiavať zásady demokracie a medzinárodné normy.
Ruskí občania majú právomoc nielen voliť, ale aj byť volení do obce. Zároveň nezáleží na pohlaví, národnosti, náboženstve, spoločenskom a materiálnom stave. Bez ohľadu na politické presvedčenie a odhodlanie nie sú volebné hlasy občanov viac-menej významné - majú rovnakú váhu.
Voľba osôb na miesta v miestnej samospráve, ako aj štátni zamestnanci, sa môže vykonávať alternatívnym spôsobom. Ako ukazuje prax, priemerne 2 až 12 kandidátov žiada o jedného zástupcu. Do procesu vytvárania štruktúr miestnej samosprávy sú priamo zapojené verejné združenia. Vo väčšine prípadov ide o veľké neziskové organizácie, ktoré vedú kampaň za svojich kandidátov, poskytujú transparentnosť a kontrolu nad volebným procesom.
V Ruskej federácii, ako aj v rozvinutých európskych mocnostiach sa používa niekoľko metód formovania miestnej samosprávy. Napríklad zastupiteľské orgány sa volia hlasovaním, ktoré sa koná medzi obyvateľstvom. V niektorých prípadoch možno poverovacie listiny občanov preniesť na verejné zhromaždenia a organizácie.
Vedúci obce
Vedúcim miestnej samosprávy je volený úradník, ktorý prijal svoje miesto v dôsledku víťazstva vo voľbách do miestnych orgánov. Vedie miestnu správu, ktorá sa na určitom území predmetu Ruskej federácie zaoberá každodenným riadením. V mestských sídlach je najvyšší predstaviteľ miestnej samosprávy najčastejšie nazývaný starostom, predsedom mesta a v okresoch, obciach a iných správnych územných jednotkách sú volení vedúci miestnej samosprávy okresov, mestských častí, obecných zastupiteľstiev atď.
Šéf štruktúry miestnej samosprávy môže byť zvolený dvoma spôsobmi: buď hlasovaním obyvateľov žijúcich na území, alebo nominovaných za kandidáta zo zastupiteľského orgánu. V takmer 2/3 ústavných jednotiek Ruskej federácie boli hlavy miestnej samosprávy volení tajným hlasovaním občanov. Oveľa menej často je vedúci pozývaný, aby zaujal pozíciu v pracovnej zmluve.
Odrody komunálnych štruktúr
Aby bolo možné objektívne zhodnotiť činnosť miestnej samosprávy, je potrebné najskôr zistiť, ako účinná a užitočná je ich štruktúra pre spoločnosť. V Rusku existujú iba jednokomorové obce. V iných krajinách sa niekedy používa aj dvojkomorová stavba (napríklad miestna vláda v New Yorku). Bez ohľadu na štruktúru miestnej samosprávy musia charty obcí nevyhnutne zahŕňať prítomnosť:
- zastupujúce orgány;
- vedúci miestnej samosprávy;
- Správa regiónu, okresu, obce;
- dozorný úrad obce;
- iné štruktúry samosprávy.
Na základe poverenia miestnej samosprávy umožňuje federálna legislatíva v oblasti miestnej samosprávy niekoľko možností na výstavbu subjektov samosprávy. V prvom prípade sú členovia zastupiteľského orgánu volení občanmi. Kapitola si vyberá aj obyvateľstvo. Predsedu miestnej správy vymenúva pracovná zmluva.
Druhá verzia štruktúry orgánov samosprávy vyzerá takto: reprezentatívny orgán volia občania, vedúci obce zároveň zastáva pozíciu vedúceho miestneho výkonného orgánu.
Alternatívou k obidvom uvedeným schémam je, že poslanci obecného zastupiteľstva sú volení na základe ľudového hlasovania, vedúceho mesta, obce, okresu, atď. Je menovaný zastupiteľským orgánom a po podpise zmluvy o zmluve sa stáva vedúci miestnej správy iným úradníkom.
Zákonodarcovia musia veľmi starostlivo a komplexne pracovať na modernizácii regionálnych právnych predpisov a zosúladení regulačných noriem s ustanoveniami federálnych zákonov upravujúcich mechanizmus poskytovania záruk na výkon občianskych práv (účasť na voľbách, referendá).
Skúsenosti s konaním volieb do orgánov miestnej samosprávy v posledných rokoch navyše ukazujú naliehavú potrebu zlepšiť federálnu legislatívu. Účelom zmien je doplniť všeobecné zásady zohľadnenia občianskeho názoru v etape formovania a transformácie obcí, určiť rozsah právomocí miestnej samosprávy a stanoviť hranice ich schopností.
Právomoci samosprávy
Na základe funkcií miestnej samosprávy nie je ťažké určiť hlavné právomoci, ktoré majú. Miestne vlády sú v skutočnosti kompetentné pri riešení miestnych záležitostí. Predovšetkým stojí za zmienku autorita vedenia vo veciach rozvoja bytovej a komunálnej sféry a ochrany prírodného prostredia.
Medzi zodpovednosti obcí patrí aj plánovanie rozvoja osád a dohľad nad realizáciou projektov. Spoločnosti tiež získajú povolenie na začatie výstavby ciest od miestnych orgánov. Oprava odpadových vôd, vody a plynu v obecnom bytovom fonde, výstavba čistiarní odpadových vôd a preventívne opatrenia na zabránenie znečisťovania vodných útvarov konkrétneho územia - všetky tieto otázky sú zodpovednosťou miestnej samosprávy.
V sociálnej oblasti sú obce zodpovedné za poskytovanie pomoci zraniteľným skupinám. Podpora pre občanov v núdzi sa poskytuje z miestneho rozpočtu. Sociálne právomoci miestnych orgánov zahŕňajú inštaláciu príspevkov na dôchodkové zabezpečenie, výstavbu a údržbu domovov pre seniorov, hospice, nemocnice, materské nemocnice, materské školy, školy atď. Orgány miestnej samosprávy spravujú ned privatizovaný bytový fond a vydávajú povolenia na prideľovanie priestorov komerčným podnikom.
Obce majú v oblasti presadzovania práva a ochrany občianskych práv a slobôd samostatné právomoci. Miestne vlády môžu stanoviť určité pravidlá správania na verejných miestach, povoliť alebo zakázať usporiadanie hromadných zhromaždení, zhromaždení, cvičení atď.
Obce majú relatívnu nezávislosť v rámci fiškálnych vzťahov: miestne orgány majú právo vytvárať rezervné finančné zdroje z daní miestneho obyvateľstva. Mimochodom, obce nie sú zbavené právomoci zavádzať vlastné poplatky, dane, napríklad z reklamy, kapitálu, nehnuteľností atď. A podľa vlastného uváženia ich nasmerovať na potreby regiónu.
Aké sú ciele samosprávy
Vzhľadom na úlohu miestnych orgánov pri realizácii demokracie sa hlavné ciele, ktoré sledujú, stanú zjavnými. Prítomnosť obce je v prvom rade zárukou účasti obyvateľstva na riešení mnohých otázok v oblasti bývania a komunálnej, sociálnej a rozpočtovej oblasti.
LSG sa vyzývajú, aby občanom poskytovali príležitosť samostatne sa rozhodovať v záležitostiach miestneho významu. To vysvetľuje účel komunálnych aktivít - vytvárať podmienky pre efektívnu účasť obyvateľstva na živote štátu, čo je podporované prítomnosťou volených orgánov, využívaním priamej demokracie v obciach a udržiavaním stabilnej materiálnej, technickej a finančnej základne na riešenie ekonomických a sociálnych problémov.
Každý člen spoločnosti, ktorý nie je ľahostajný k problémom svojho regiónu a je pripravený preukázať aktívne občianstvo, má možnosť podať odvolanie miestnej správe alebo konkrétnemu úradníkovi vo forme písomného návrhu, vyhlásenia alebo sťažnosti. Vo väčšine lokalít existuje „horúca línia“ štruktúr samosprávy, ktorá vám umožňuje telefonicky poradiť v prípade záujmu. Mimochodom, telefónne číslo LSG obce je možné nájsť na webovej stránke správy ich mesta, obce, obce, okresu.
Rozpočty obcí: výdavkové položky
Ako už bolo uvedené, jednou z právomocí miestnych samospráv je vytvoriť rozpočet na zabezpečenie úloh a funkcií zverených subjektom miestnej samosprávy, vrátane správy majetku obce. Efektívne využívanie majetku štátu, kompetentné rozdeľovanie financií plne odôvodňuje spoločenské poslanie miestnych orgánov.
Ústava Ruskej federácie oficiálne zakotvuje právo obce na nezávislé riešenie problémov na miestnej úrovni. Náklady na udržiavanie miestnej samosprávy sú tiež hradené z miestneho rozpočtu. Obyvateľstvo územnosprávneho celku, ktorý sa zúčastňuje na procese samosprávy, sa preto stáva zodpovedným za výsledky správy majetku a racionálneho využívania finančných zdrojov z mestskej pokladnice.
Okrem toho orgány miestnej samosprávy poskytujú komplexný rozvoj území obce. Keďže každá administratívno-územná jednotka je druhom bytového komplexu, či už ide o mesto, dedinu, vidiecku oblasť alebo dedinu, nielen ekonomickú úroveň, ale aj sociálno-kultúrne ukazovatele, sú výsledky riešenia environmentálnych problémov mimoriadne dôležité.
Integrovaný rozvoj obce preto priamo súvisí s rozpočtovou politikou zvolenou miestnymi orgánmi. Pri riadení finančných prostriedkov na realizáciu programov samosprávy orgány miestnej samosprávy nezávisle hospodária s financiami miestnych rozpočtov. Sú oprávnení vytvárať mimoburzové fondy na osobitné účely, zavádzať okrem federálnych daní ďalšie dane a určovať výšku výhod pre ich výplatu.
Ďalšou oblasťou výdavkov rozpočtových prostriedkov je zlepšenie životných podmienok obyvateľstva. Pri plnom rozvoji infraštruktúry a zlepšovaní organizácie služieb pre obyvateľstvo okresu zohráva úloha neštátnych štruktúr samosprávy obrovskú úlohu. V záujme uspokojenia základných životných potrieb občanov sa obce zaoberajú otázkami vzdelávania a údržby príslušných podnikov, inštitúcií, organizácií a služieb.
Miestne vlády sú povinné zabezpečiť podmienky na rozšírenie bytovej výstavby a sociálno-kultúrnej infraštruktúry, poskytnúť verejnosti miesta na stravovanie, obchod, verejné služby atď.
Obce majú významné miesto v systéme riadenia demokratickej spoločnosti a štátu. Hlavným cieľom organizácie inštitúcie miestnej samosprávy je pritiahnuť občanov k priamej účasti na riešení problémov miestneho významu.
Vďaka súčasnému aparátu miestnych samospráv vo všetkých zakladajúcich jednotkách Ruskej federácie dochádza k postupnému odklonu od tradície, ktorá sa vyvinula počas Sovietskeho zväzu - riešenie otázok akejkoľvek veľkosti iba štátnymi štruktúrami, čo znamenalo skutočné odcudzenie ľudí od moci, prekážku pri realizácii ich zákonného práva.