Pre mnohých z nás je pojem „verejná služba“ spojený s blízkosťou k najvyšším úrovniam moci, osobitným právomociam a schopnosťou robiť zásadné rozhodnutia. Malo by sa však pamätať na to, že právne predpisy upravujúce túto oblasť ukladajú pôsobivý zoznam obmedzení a zákazov spojených s verejnou službou.
Štátna služba
Kto dnes patrí do kategórie štátnych zamestnancov? Ide v podstate o dosť široký koncept. Zahŕňa všetkých odborníkov, ktorí dostávajú odmenu z rozpočtu, schválenú pre danú pozíciu na základe zmluvy o poskytovaní služieb. Ide o prácu v oblasti legislatívnych, výkonných, súdnych ústredných alebo regionálnych orgánov. V súlade so zákonom majú určité práva a povinnosti, ako aj množstvo obmedzení a zákazov týkajúcich sa štátnej služby.
Napríklad štátny zamestnanec má okrem hlavných bodov týkajúcich sa pracovného procesu a režimu právo požadovať informácie potrebné pre službu, profesionálne rozvíjať a zastávať vedúce pozície na konkurenčnom základe a byť členom odborov.
Medzi jeho povinnosti patrí okrem iného aj potreba pravidelne zlepšovať jeho kvalifikáciu, chrániť majetok štátu a prísne dodržiavať pravidlá úradného správania.
Zákon o štátnej službe
Legislatívny rámec, ktorý definuje základné zásady a podmienky štátnej služby, bol vyvinutý a schválený v roku 2004. Zákon o štátnej službe definuje jeho ekonomický, právny a organizačný základ.
Uvádza skupiny a kategórie pracovných miest, kvalifikačné požiadavky, ako aj zákazy súvisiace so štátnou štátnou službou. Okrem toho bol definovaný mechanizmus na prístup k štátnej službe, uzavretie a ukončenie zmluvy. Dokument obsahuje 17 kapitol a viac ako 70 článkov, ktoré upravujú všetky podrobnosti o výkone, od zásad mzdy a certifikácie až po špecifiká riešenia pracovných nezrovnalostí.
Vo federálnom zákone 79-FZ sú zákazy týkajúce sa štátnej služby, ako aj obmedzenia, uvedené v príslušných oddieloch. Tretia kapitola federálneho zákona o právnom postavení štátnych zamestnancov sa venuje kľúčovým otázkam súvisiacim s právami, povinnosťami, úradným správaním a obmedzeniami v službe.
Rozdiel medzi „obmedzením“ a „zákazom“
Ako sa tieto koncepcie zásadne líšia a prečo sú vo federálnom práve uvedené osobitne? Právnici tvrdia, že toto rozlíšenie je odôvodnené.
Zákazy týkajúce sa štátnej služby zahŕňajú situácie, keď zamestnanec nemá povolenie na vykonanie žiadnej činnosti. Zákaz nemôže byť zrušený na príkaz vyššieho manažéra. To sa dá dosiahnuť iba na legislatívnej úrovni.
V prípade „obmedzenia“ nemôže osoba vykonať určité kroky alebo vstúpiť do právnych vzťahov, kým nesplní určité požiadavky alebo nepodnikne konkrétne kroky. To znamená, že obmedzenia môžu byť zrušené samotným zamestnancom, ak spĺňa potrebné požiadavky.
Napríklad na to, aby mohol kandidát pôsobiť v štátnej službe, musí získať prístup k štátnym tajomstvám. Po absolvovaní príslušného postupu toto obmedzenie prestane platiť.
Obmedzenia: Kľúčové body
Vráťme sa k zoznamu obmedzení, ktoré bránia zamestnaniu alebo držbe.Z hľadiska počtu bodov je to horšie ako zoznam zákazov týkajúcich sa štátnej služby, stále to však vyzerá veľmi pôsobivo.
Medzi hlavné obmedzenia, ktoré vám bránia zaujať pozíciu, patria nasledujúce prípady.
- Kandidát je na základe súdneho rozhodnutia vyhlásený za právne nespôsobilého.
- Má presvedčené presvedčenie alebo je predmetom vyšetrovania.
- Kandidát odmieta vydať prístup k informáciám tvoriacim štátne tajomstvo.
- Zamestnanec „stráca“ dôveru vedenia v súvislosti s nedodržaním požiadaviek na predchádzanie konfliktom záujmov alebo protikorupcii.
- Existuje potvrdená choroba, ktorá neumožňuje vykonávať úradné povinnosti.
Zamestnanci sa na ich určenie pravidelne podrobujú lekárskej prehliadke podľa stanoveného harmonogramu. Ktoré choroby sú klasifikované ako neprijateľné? Po prvé, sú to poruchy správania a psychiky, mentálna retardácia, bludné poruchy a schizofrénia, poruchy pohonov a návykov. Patria sem aj poruchy spojené s užívaním psychotropných látok a choroby nervového systému (epilepsia).
Rodinné vzťahy, občianstvo, vojenská služba
Rodinné predpoklady uchádzača a jeho právne postavenie majú vážny vplyv na vyhliadky na štátnu službu.
Blízke rodinné vzťahy s potenciálnym manažérom alebo podriadeným sa môžu stať prekážkou pri nástupe do úradu. Do tejto kategórie patria rodičia, deti (a ich manželia), manželia (ako aj ich deti, rodičia, bratia, sestry).
Zákaz štátnej služby sa ukladá aj vtedy, ak osoba prestane byť občanom krajiny a získa cudzie občianstvo. Cudzinec sa nemôže stať štátnym zamestnancom, pokiaľ nejde o diplomatický zbor.
Nevyhnutným predpokladom pre voľný prístup k službe pre mužov je absolvovanie urgentnej alebo zmluvnej vojenskej služby. Výnimkou sú občania, ktorí dostali príslušný záver návrhu rady.
Falošné informácie alebo neposkytnutie údajov
V častiach zákona o obmedzeniach a zákazoch týkajúcich sa štátnej služby sa stručne opisujú informácie, ktoré musí zamestnanec poskytnúť. Môže ísť o dokumenty o získanom vzdelaní a informácie o príjmoch.
Všetky tieto informácie musia byť spoľahlivé. Dokumenty sa starostlivo kontrolujú av prípade falšovania stráca uchádzač príležitosť vstúpiť do štátnej služby.
Podobná situácia nastáva pri predkladaní údajov o majetku a príjmoch. Falošné informácie alebo ich utajovanie bránia prevziať úrad.
Zamestnanci štátnych inštitúcií sú tiež povinní poskytovať informácie o svojich účtoch na sociálnych sieťach, adresách lokalít alebo ich sekciách, ak sú k dispozícii osobné informácie, ktoré umožňujú ich identifikáciu. V prípade prijatia do štátnej služby sa predkladajú údaje za 3 roky, potom sa informácie každoročne aktualizujú.
Oficiálne správanie
Okrem zákazov týkajúcich sa štátnej služby bolo identifikovaných aj niekoľko obmedzujúcich podmienok týkajúcich sa úradného správania. Zoznam, ako by sa mal štátny zamestnanec správať v profesionálnej oblasti, obsahuje niekoľko pravidiel.
Zamestnanci, ktorí zastávajú určité funkcie v štátnej službe, sú povinní: dodržiavať legislatívne normy v rámci úradných činností; Vykonávať profesionálne úlohy na vysokej úrovni; chrániť slobody a práva občanov; byť nestranný pri riešení úradných záležitostí, neukazovať preferencie jednej alebo druhej sociálnej, profesionálnej, politickej alebo konfesijnej skupiny; pri výkone služobných povinností nesledujú osobné ani finančné záujmy; byť správny v komunikácii, nechovať sa slušne; brať do úvahy charakteristiky sociálnych a etnických skupín, byť tolerantný,vyhnúť sa konfliktným situáciám; dodržiavať pravidlá verejného vstupu.
Hlavné zákazy týkajúce sa štátnej služby
Zákazy uložené štátnym zamestnancom zahŕňajú množstvo otázok týkajúcich sa výkonu úradných povinností a možností kombinovania.
Preto je zakázané, aby bol štátny zamestnanec zvolený do funkcií miestnej samosprávy (v tomto prípade bude musieť štátna služba odísť) a odborových štruktúr.
Štátny zamestnanec nemôže byť súčasne podnikateľom, podieľať sa na riadení obchodných a nekomerčných štruktúr (existuje tu niekoľko výnimiek), zastupovať záujmy tretích strán v jeho organizácii.
Niekoľko zákazov týkajúcich sa štátnej služby v článku 17 spolkového zákona sa týka obmedzení po skončení zamestnania. Bývalý štátny zamestnanec nemá právo komunikovať a používať dôverné úradné informácie vo svojom vlastnom záujme. V organizáciách do 2 rokov, ktorých činnosť priamo súvisí so zodpovednosťou za štátnu službu, existuje aj niekoľko obmedzení týkajúcich sa pracovných miest.
Zákazy vlastníctva
Zákon venuje osobitnú pozornosť majetkovým zákazom súvisiacim s výkonom štátnej služby. Zamestnanci nesmú:
- získať príjem v súvislosti s nadobudnutím cenných papierov;
- uskutočňovať obchodné cesty do zahraničia na náklady súkromných alebo právnických osôb;
- dostávať odmenu od tretích strán (hotovosť, dary, pôžičky, platby za odpočinok atď.);
- otvárať účty a ukladať prostriedky v zahraničných bankách (tento zákaz sa vzťahuje aj na manželov alebo manželky štátnych zamestnancov a deti mladšie ako 18 rokov);
- vlastné cenné papiere (akcie, akcie), ak to spôsobuje konflikt záujmov.
Zákazy boja proti korupcii
Cieľom mnohých zákazov týkajúcich sa štátnej služby je vylúčenie možnej zložky korupcie v profesionálnych činnostiach.
Zamestnanci majú zakázané:
- používať štátny majetok a materiálnu a technickú podporu na osobné účely mimo úradných povinností;
- prijímať čestné tituly a ocenenia zahraničných štátov bez osobitného súhlasu;
- prezradiť informácie o spoločnosti a dôverné informácie;
- verejne hodnotiť činnosť vládnych orgánov a manažmentu;
- vytvárať politické štruktúry vo vládnych agentúrach;
- vykonávať práce platené iba zahraničnými organizáciami;
- byť členom správnej rady a riadiacich rád zahraničných organizácií.
Ako sa kontroluje súlad?
V súčasnosti existuje určitý systém na overovanie dodržiavania zákazov týkajúcich sa štátnej služby.
Počiatočné overenie uchádzačov o pozíciu sa vykonáva na základe predložených dokumentov a analýzy informácií, ktoré majú štátne agentúry.
Zamestnanci a kandidáti sú povinní poskytovať informácie o nákladoch a príjmoch. V prípade odmietnutia alebo poskytnutia nesprávnych alebo neúplných informácií môže byť zmluva so zamestnancom ukončená.
Informácie o príjmoch a majetku zamestnanca, jeho manžela (manželiek) a maloletých detí sa nemôžu použiť na určenie jeho solventnosti ani na zverejnenie.
Inšpekcie sa vykonávajú na základe protikorupčných právnych predpisov a iných regulačných aktov.
Zodpovednosť za nesúlad
Zamestnanci príslušných organizácií sú zodpovední za nedodržiavanie zákazov spojených so štátnou službou. Miera zodpovednosti sa určuje na základe ustanovení federálnych zákonov v závislosti od typu porušenia.
Ak je porušenie disciplinárne, zamestnanec môže dostať:
- poznámka
- zotavenie,
- pokarhanie alebo varovanie.
Nakoniec môže dôjsť k prepusteniu zamestnanca štátnej služby.
Ak hovoríme o závažnejšom správaní, prichádzajú do hry ďalšie normatívne akty: občianske, správne a trestné zákony. V závislosti od stupňa porušenia môžu byť uložené pokuty, disciplinárne opatrenia, škody a dokonca aj odňatie slobody.
Stručne povedané, možno tvrdiť, že určitá blízkosť k moci súčasne ukladá štátnym zamestnancom značné množstvo povinností a obmedzení.