Uzatváranie obecných a štátnych zmlúv je mimoriadne dôležité pre každú obchodnú spoločnosť. Takáto udalosť významne zvyšuje jej imidž a konkurencieschopnosť na trhu. Aby však spoločnosť mohla podpísať takúto zmluvu, musí preukázať svoju profesionálnu a finančnú životaschopnosť. V článku podrobne analyzujeme bezpečnosť aplikácie: veľkosť, ciele, formy, podmienky tejto žiadosti o účasť v súťaži. Rovnako ako aj ustanovenia federálnych zákonov, ktorými sa toto riadi.
Legislatívna regulácia
Čo určuje výšku bezpečnosti pri žiadostiach o účasť na prebiehajúcom verejnom obstarávaní na území Ruskej federácie? Tu je potrebné obrátiť sa na dva legislatívne akty:
- 44 (2013). Federálny zákon „o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania, tovaru, služieb a prác na zabezpečenie obecných a štátnych potrieb“.
- Federálny zákon „o obstarávaní tovaru, služieb, prác jednotlivými právnickými osobami“ č. 223 (2011).
Bezpečnostné ciele
Poďme najprv zvážiť, ako je veľkosť zabezpečenia aplikácie a jej ďalších parametrov regulovaná v súlade s federálnym zákonom č. 44. Žiadosti o účasť spoločností na štátnych súťažiach sa prijímajú iba vtedy, ak existuje dostatočná materiálna podpora. Ktoré v prípade neplnenia / nesprávneho splnenia podmienok zmluvy zostanú zachované v prospech zákazníka.
Formy kolaterálu
Napríklad účasť na elektronických typoch aukcií môže byť akceptovaná peňažným zabezpečením aplikácie alebo bankovou zárukou. Obdobie platnosti týchto záruk (tu uvádzaných ako materiálna záruka) musí byť najmenej 2 mesiace od dátumu ukončenia žiadosti o účasť v súťaži. Za rovnaké obdobie budú prostriedky zablokované na zúčtovacom účte účastníkov, ktorí sa zúčastňujú na výberovom konaní.
Ak je spoločnosť víťazom tendra na verejné obstarávanie, bude musieť poskytnúť finančné zabezpečenie na vykonanie budúcej zmluvy so štátnym alebo obecným zákazníkom. V akej forme poskytuje zabezpečenie obstarávateľ samostatne. Je však dôležité pamätať na to, že doba bankových záruk by v tejto situácii mala prekročiť dobu plnenia uzavretej zmluvy najmenej o 1 mesiac.
Podrobnejšie budeme analyzovať veľkosť zabezpečenia aplikácie. Účastník výberového konania musí poskytnúť dva typy finančných dôkazov o svojich zámeroch: účasť na tejto súťaži a plnenie zmluvy.
Banková neodvolateľná záruka
Výška záruky pre aplikáciu elektronickej aukcie je stanovená ruským zákonom. Banková záruka je jednou z možných foriem kolaterálu. Táto koncepcia je zasa upravená v čl. 368 a čl. 370 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Osobitné požiadavky na bankovú záruku sú stanovené v čl. 45 Spolkový zákon č. 44. Ďalšie požiadavky možno nájsť v uzneseniach ruskej vlády av ďalších nariadeniach.
Musím povedať, že podľa vlastného uváženia ani štát, ani komunálny zákazník nie sú oprávnení stanoviť svoje vlastné požiadavky týkajúce sa bankových záruk výkonných umelcov. A tiež uvádzajú svoje vlastné dôvody na prijatie takýchto bankových záruk. Tu sú regulačné ustanovenia súčasťou článku 6 ods. 45 Spolkový zákon č. 44, ako aj časť 4.20 čl. 7.30 Administratívny zákonník Ruskej federácie.
Registrácia záznamu
Banková záruka musí byť zapísaná do registra ministerstva financií najneskôr 1 pracovný deň odo dňa jej vydania. Banka sa zaväzuje informovať hlavného zodpovedného (účastníka aukcie) o zaradení záruky do tohto zoznamu v priebehu iného pracovného dňa tak, že mu poskytne príslušné vyhlásenie.
Platnosť takého dokumentu podľa súčasného zákona by mala byť najmenej 2 mesiace od dátumu podania žiadosti. Banka nemôže za žiadnych okolností odmietnuť záväzky, ktoré prijala na základe týchto záruk. Banková záruka má neodvolateľný charakter. Ručiteľ (banka) zaň v každom prípade zodpovedá za povinnosti príkazcu.
Schválenie a odmietnutie bankovej záruky
Vo väčšine prípadov obecný alebo štátny zákazník prijíma záruku vydanú bankou zahrnutou v zozname úverových inštitúcií, ktoré majú právo vydávať bankové záruky na vykonávanie zmlúv a bezpečných aplikácií. To je upravené v časti 1 a časti 1.1 čl. 45 Spolkový zákon č. 44.
Aktuálna verzia tohto zoznamu je k dispozícii na oficiálnom internetovom portáli ministerstva financií. Toto je časť „Činnosti“, pododdiel „Zmluvný systém“, podskupina „Zoznam ...“
Zákazník má však plné právo neprijať bankovú záruku. Ale iba v prípadoch určených zákonom. Napríklad, ak nie je v súlade s podmienkami súťažných zákonov alebo s ustanoveniami federálneho zákona č. 44.
V takom prípade musí zákazník do troch pracovných dní odo dňa prijatia záruky informovať uchádzača písomne alebo e-mailom s uvedením dôvodov odmietnutia.
Hotovosť ako kolaterál
V tomto článku analyzujeme veľkosť bezpečnosti aplikácie pre elektronické aukcie a súvisiace témy.
Od začiatku júla 2018 majú riaditelia štátnych a obecných súťaží možnosť vkladať prostriedky na zabezpečenie svojej účasti na elektronickom výberovom konaní. Finančné prostriedky prevádzajú na špeciálne účty. Môžu byť otvorené iba v bankových organizáciách, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené vo vyhláške vlády Ruskej federácie č. 748 (2018).
Zúčtovacie účty sa otvárajú v úverových inštitúciách zaradených do zoznamu schváleného nariadením ruskej vlády č. 1415-r (2018). Organizátori elektronických aukcií uzatvárajú dohody o spolupráci s bankami uvedenými na tomto zozname. Na základe týchto dohôd majú príkazcovia výlučné právo otvoriť si bežný účet v krátkom čase. Napríklad v deň kontaktu s bankou.
Suma zabezpečenia aukčnej aplikácie
Budeme dôkladne analyzovať hlavný problém tohto materiálu. Toto je veľkosť záruky pre žiadosť podľa 44 (federálny zákon č. 44).
Nie sú tu uvedené žiadne konkrétne čísla. Výška záruky sa stanoví ako percento maximálnej (pôvodnej) ceny zmluvy. Krátkym označením je NMCC.
Preto sa výška záruky pre žiadosť podľa FZ-44 líši - v závislosti od typu dodávateľa a výšky zákazky. Okrem vyššie uvedeného spolkového zákona je upravený v doložke 1 vyhlášky ruskej vlády č. 439 (2018).
Percentá s NMCC
Podľa veľkosti zabezpečenia žiadosti o účasť v súťaži je možné povedať:
- Ak sa NMCC pohybuje medzi 5 až 20 miliónmi rubľov, potom je výška záruky od banky 0,5 - 1% z tejto sumy.
- Ak cena zmluvy prekročí 20 miliónov rubľov, zvýši sa banková záruka. To je už 0,5 - 5% NMCC.
- V prípade, že účastníkom obstarávania je podnik alebo inštitúcia súvisiaca s trestným systémom, organizáciou osôb so zdravotným postihnutím, zavádzajú sa preferenčné podmienky pre veľkosť záruky za aplikáciu počas aukcie. Ak je NMCC nad 20 miliónov rubľov, hodnota bankovej záruky by nemala prekročiť 2% tejto sumy.
- Teraz existujú osobitné ustanovenia týkajúce sa zmlúv, ktorých NSCC sa pohybuje medzi 1 - 5 miliónmi rubľov. Od júla 2018 ministerstvo financií uznalo, že je vhodné umiestniť pre nich veľkosť zabezpečenia aplikácií v súťaži podľa rovnakých pravidiel ako pre zmluvy v hodnote 5 - 20 miliónov rubľov. To znamená, že banková záruka by tu nemala byť nižšia ako 0,5 - 1% z tejto sumy.
Tieto sumy bezpečnosti pri žiadostiach o účasť v súťaži sa dnes považujú za postačujúce na objektívne posúdenie finančných schopností príkazcov.
Dátumy návratu
Sumy, ktoré spoločnosti a podniky prevádzajú na zabezpečenie aplikácií, sú pre mnohé z nich slušné. Prečo je otázka vrátenia týchto prostriedkov nadchnutá príkazcami.
Ak účastník nevyhral súťaž, peniaze budú vrátené späť na jeho účet najneskôr do 5 pracovných dní od ukončenia štátnej súťaže. Ak sa uskutočnila elektronická aukcia, lehota na vrátenie sa skracuje na 1 pracovný deň od jej ukončenia.
Pre riaditeľov, ktorí zvíťazili v súťaži, sú konečné termíny na vrátenie zabezpečenia peňazí pre aplikáciu rovnaké. Rozdiel je v tom, že sa nemusia počítať od okamihu ukončenia výberového konania, ale od dátumu podpísania zmluvy so zákazníkom.
Pokiaľ ide o bankové záruky, nevracajú sa. Nie je však možné sa z nich zotaviť.
Odmietnutie návratu
Už sme sa rozhodli, aká veľká je bezpečnosť aplikácií pre účasť v súťažiach, aukciách uskutočňovaných komunálnymi a štátnymi zákazníkmi. Hlavný zodpovedný by si mal byť vedomý, že zákon definuje prípady, v ktorých im kolaterál nemusí byť vrátený.
Toto je nasledovné:
- Výhercovi tendra vypršala bezpečnosť zmluvy. Alebo prípad, keď táto objednávateľ oneskorí podpísanie zmlúv so zákazníkom.
- Víťazná spoločnosť odmietla podpísať zmluvu so zákazníkom. To vedie k zadržaniu v prospech poslednej zábezpeky poskytnutej príkazcom. V takom prípade bude uzavretie zmluvy ponúknuté druhému víťazovi. Tento príkazca však už môže odmietnuť podpísať zmluvu bez sankcií vo forme zadržania jej bezpečnosti.
- V tomto štvrťroku bol tento účastník zamietnutý už dvakrát v druhej splátke prihlášok predložených na tomto webe. Stáva sa to, keď sa vyhlási, že žiadosť o účasť v aukcii nespĺňa požiadavky stanovené v jej administratívnej regulačnej dokumentácii. Najmä ak v druhej časti existujú dokumenty, ktoré nepotvrdzujú súlad takého príkazcu s tovarom, službami a dielami, ktoré ponúka, s obmedzeniami, podmienkami a zákazmi, ktoré stanoví zákazník v súlade s čl. 14 Federálny zákon č. 44.
- V prípade, že tretí obecný alebo štátny zákazník zamietne žiadosť príkazcu, musí prevádzkovateľ elektronickej aukcie po 30 dňoch od posledného rozhodnutia vrátiť tomuto účastníkovi ponuku, ktorá sa rovná hodnote rozpätia jeho konečnej žiadosti.
Z toho je zrejmé, že pri uskutočňovaní štátnych a obecných súťaží nie sú sami zodpovední za dobrú vieru dodávateľov a distribútorov, ale aj za elektronickú platformu, na ktorej sa koná aukcia.
Akčný federálny zákon č. 223
Preskúmali sme požiadavky na zabezpečenie žiadosti podľa federálneho zákona č. 44. To sa týka výberových konaní konaných v komunálnych a štátnych zákazníkoch. Pokiaľ ide o federálny zákon č. 223, uplatňuje sa na aukcie, pri ktorých iné osoby konajú ako zákazníci:
- Štátne spoločnosti.
- Štátne korporácie.
- Rôzne subjekty rôznych druhov prírodných monopolov.
- Organizácie, ktoré vykonávajú regulované druhy činností v oblasti plynu, elektriny, vody, dodávky tepla, hygieny, zneškodňovania, zneškodňovania pevného domáceho odpadu, čistenia odpadových vôd.
- Jednotné obecné a štátne inštitúcie, ako aj rozpočtové organizácie, ktoré plánujú obstarávanie prostredníctvom rôznych dotácií a grantov.
- Jednotné štátne a obecné inštitúcie, rozpočtové organizácie, ktoré vykonávajú obstarávanie s cieľom prilákať subdodávateľov na zmluvy, v ktorých sú sami menovaní výkonnými umelcami.
- Autonómne spoločnosti.
- Hmotnosť obchodných spoločností (a ich dcérskych spoločností), na ktorých základnom imaní je podiel Ruskej federácie alebo ruského subjektu, obecnej organizácie na celkovom účte, presahuje 50%.
- Rozpočtové organizácie boli v prípade dostupnosti nariadenia o verejnom obstarávaní prijaté a následne zverejnené v UIS.
Práva zákazníkov podľa spolkového zákona č. 223
Vyššie uvedení zákazníci sú oprávnení (ale nevyžadujú sa) požadovať od uchádzačov, aby zabezpečili zmluvy a dohody. Veľkosť a spôsob zabezpečenia takýchto žiadostí, ak sú potrebné, sú uvedené v súťažných podkladoch.
Banka, ktorá poskytne záruku, by mala byť na zozname 50 najlepších úverových organizácií podľa ministerstva financií Ruskej federácie. Ale v registri ministerstva financií, vypracovanom pre súťaže upravené federálnym zákonom č. 44, sa takáto banka nemusí objaviť.
Veľkosť zábezpeky nie je prísne závislá od výšky zmluvy. Túto hodnotu môže nastaviť priamo zákazník.
Na účasť v obecných a štátnych súťažiach (upravených federálnym zákonom č. 44) musí každý príkazca poskytnúť peňažnú záruku pre svoju žiadosť alebo bankovú záruku. Posledne menované môže byť v niektorých prípadoch potrebné na zabezpečenie žiadostí o účasť v súťažiach upravených federálnym zákonom č. 223. Ale iba v prípade, že to zákazník požaduje.
