V článku sa zváži pojem, ktorý sa často používa pri obstarávaní - vymáhanie zákazky. Zvážte hlavné problémy, ktoré sa vyskytujú u zákazníkov alebo dodávateľov zúčastňujúcich sa na aukcii. Aké nuansy by ste mali vedieť pri vytváraní týchto záručných fondov?
Vymedzenie pojmu
Zabezpečenie plnenia zmluvy alebo skrátene DEC je určitý prísľub, ktorý musí poskytnúť dodávateľ tovaru, prác alebo služieb, ktorý je určitým garantom toho, že zmluva sa bude plniť v dobrej viere, všetky záväzky z nej vyplývajúce sa splnia v stanovenej lehote.
Presadzovanie zmluvy a uplatňovanie: aký je rozdiel?
Zákon č. 44-FZ ustanovuje povinnú požiadavku na zabezpečenie žiadostí iba pre aukcie a tendre. To znamená, že v prípade iných metód obstarávania - žiadosti o ponuky alebo ponuky - sa záruka za žiadosť neposkytuje.
Ak sa chcete uchádzať o ponuku v elektronickej aukcii, musíte mať na svojom osobnom účte v obchodnom registri požadované množstvo zabezpečenia. Výška kolaterálu je nastavená od 0,5% do 5 percent, v závislosti od požiadaviek zákazníka. Ak sa koná uzavretá aukcia alebo verejná súťaž, môžete poskytnúť bankovú záruku.
Naopak, vymáhanie zákazky už vykonáva dodávateľ, s ktorým sa podľa výsledkov obstarávania rozhodlo o uzatvorení zmluvy. Preto sú tu uvedené kroky odlišné.
Predpisy OIC
Tento druh kolaterálu sa riadi federálnym zákonom o obstarávaní č. 44 z 5. apríla 2013. Vymáhanie zmluvy je teda stanovené v článku 96 tohto zákona a bezpečnosť aplikácie v článku 44.
Podľa odseku 1 tohto článku 96 je zákazník povinný predložiť požiadavky na DEC - ak je nákup uzavretý. Táto požiadavka by sa mala uviesť v oznámení o obstarávaní, návrhu zmluvy, dokumentácii o obstarávaní, ako aj vo výzve na účasť, ktorá sa zasiela dodávateľom - účastníkom nadchádzajúceho nákupu.
V časti 2 článku sa však uvádza, že zákazník môže v niektorých prípadoch, napríklad keď hodnota zákazky nie je vyššia ako 500 000 rubľov, pri žiadosti o cenovú ponuku alebo ponuku túto požiadavku využiť alebo nie.
Ako vložiť zmluvu?
Spôsoby, ako zabezpečiť vykonanie zákazky po výsledku obstarávania, môžu byť tieto:
- Poskytnite bankovú záruku. Tento dokument poskytujú bankové inštitúcie, ktoré sú oprávnené ich vydávať - ich zoznam je ustanovený v článku 176.1 daňového poriadku. Tieto záruky musia byť neodvolateľné a ich doba platnosti musí presiahnuť dobu platnosti dohody (zmluvy) najmenej o jeden mesiac.
- Vklad peňazí na účet zákazníka. Záloha sa odošle na bežný účet a po skončení platnosti zmluvy sa vráti dodávateľovi.
Zmluva sa teda uzatvára iba s uchádzačom, ktorý poslal OIC. Ak to nie je stanovené, potom tento účastník nemôže mať povolenie na kúpu a má sa za to, že odmietol uzavrieť zmluvu - či už ide o dražbu, súťaž alebo iný spôsob nákupu.
Čo si vybrať ako zabezpečenie pre zákazku?
Na vymáhanie dodržiavania zmluvy použite vklad alebo bankovú záruku - vyberte si dodávateľov podľa vlastného výberu.Zdá sa, že vytvorenie záložného práva vo forme hotovosti pred dokončením zmluvy je jednoduchšou metódou, ktorá si nevyžaduje osobitné výdavky. Zmluva však často môže trvať dlhšie ako jeden rok, finančné prostriedky poskytovateľa služieb a tovaru sú zmrazené a mimo obehu. Pre veľké podniky to nemusí byť príliš zreteľné, napríklad malé podniky môžu potrebovať bezplatnú hotovosť v obehu - na nákup materiálov, miezd, zabezpečenie kolaterálu pre ďalšie ponuky atď.
Preto mnohí uprednostňujú predloženie bankovej záruky na vymáhanie dodržiavania zmluvy. Ide o dokument, podľa ktorého ručiteľ vo forme banky vyplatí náhradu odberateľovi (príjemcovi) - štátnemu alebo obecnému orgánu, ak dodávateľ (príkazca) nespĺňa podmienky zmluvy. Je dôležité zvoliť si spoľahlivú bankovú inštitúciu - z dôvodu vysokého dopytu po tejto službe existuje na trhu veľa sivých bánk s nízkou legitimitou. Najlepšie je kúpiť bankovú záruku na elektronickej platforme prostredníctvom príslušnej finančnej služby.
Veľkosť OIC
Požiadavky na zabezpečenie plnenia zmluvy zákazníkom sú predložené v súlade s pôvodnou maximálnou cenou zmluvy:
- ak na začiatku je hodnota zákazky (zákazky) nižšia ako 50 miliónov rubľov, potom zábezpeka predstavuje 5 až 30% pôvodnej alebo maximálnej ceny:
- ak je hodnota zákazky viac ako 50 miliónov, veľkosť OIC je od 10 do 30%.
Ak sa v priebehu ponukového konania znížila hodnota zákazky o viac ako štvrtinu pôvodných nákladov (o 25%), potom sa záložné právo poskytuje s prihliadnutím na antidumpingové opatrenia, čo je viac ako 1,5-násobok, ale nie menej ako výška preddavku.
Funkcie použitia záručných fondov
Ak sa dodávateľ konkrétneho produktu, akejkoľvek služby alebo práce rozhodne zúčastniť výberového konania, musí vziať do úvahy toto: návratnosť pri plnení zmluvy sa plne realizuje až po splnení záväzkov prijatých v dôsledku nákupu. Koniec koncov, zmluvy môžu byť krátkodobé aj dlhodobé.
Pre zákazníkov, ktorí organizujú obstarávanie, OIC nie je len zárukou, že zmluva sa uzavrie na základe včasného a úplného splnenia záväzkov. Sľub slúži aj ako druh filtra, ktorý vám umožní odfiltrovať malých a nekvalifikovaných dodávateľov v štádiu posudzovania aplikácií.
Príklad pre dodávateľov
Napríklad zvážte nákup stavebných prác.
Zákazník - určitý podnik - ohlási nákup na výstavbu viacpodlažnej budovy a stanoví požiadavku na zabezpečenie plnenia zmluvy tak, aby bola najmenej 30 percent. Lehota je 4 roky, výška zákazky je 20 miliónov. Ukazuje sa, že potenciálni účastníci musia previesť najmenej šesť miliónov DEC.
Inými slovami, dodávateľ musí mať značné finančné prostriedky, s pomocou ktorých bude môcť kúpiť kvalitné materiály, vybavenie a dokončiť všetky stavebné práce v stanovenom čase. Bude však musieť odložiť veľký prísľub na ďalšie štyri roky. A platba za vykonanú prácu bude prevedená až po úplnom splnení povinností - v tomto príklade, ak je budova postavená.
Účastníci obstarávania by preto mali pri monitorovaní obstarávania brať do úvahy túto nuanciu, najmä pokiaľ ide o výpočet ich ziskovosti.
Kedy nie je potrebné zabezpečenie?
Ak sa OIC nevyžaduje, existuje niekoľko okolností:
- Ak sa zmluva uzatvára s účastníkom vo vládnom type inštitúcie. Štátny alebo obecný podnik, ktorý poskytuje určité služby, vykonáva prácu alebo iné funkcie na zabezpečenie zákonných právomocí a je financovaný z rozpočtu, sa odovzdáva do štátnej pokladnice.
- Ak je predmetom obstarávania poskytovanie služieb na poskytovanie vypožičaných prostriedkov - pôžička.
- Ak rozpočtová inštitúcia uzavrie zmluvu o vydaní bankovej záruky.
Okrem toho, ako je stanovené zákonom, vymáhanie zmluvy sa nemusí vyžadovať, ak je možné vykonávať prácu bez záruky. Medzi tieto konkrétne prípady patrí uzavretie zmluvy o dodaní tovaru alebo o poskytovaní malých služieb vo výške menej ako sto tisíc rubľov. A tiež DECs nemôžu byť vymenované pri nadobudnutí predmetu kultúrneho, umeleckého alebo historického významu.
OIC pre prírodné monopoly a obranný priemysel
Rovnako nemôžete požadovať vymáhanie zákazky od prírodných monopolov alebo podnikov vyrábajúcich vojenské vybavenie a stroje, ktoré nemajú medzi ruskými dodávateľmi ekvivalenty. A niekoľko ďalších príkladov, keď zákazníci nevyžadujú kolaterál, sú:
- a zároveň chráni záujmy Ruska pred medzinárodnými súdmi a organizáciami;
- obstarávanie na zabezpečenie rokovaní s účasťou úradníkov zahraničných krajín;
- obstarávanie podujatí s účasťou vyšších úradníkov Ruska, keď sú zákazníci podnikmi štátnej ochrany.
Zoznam vynucovania zmluvy podľa 44-FZ je teda pomerne široký. Úplný zoznam výnimiek, keď sa pri uzatváraní zmluvy nevyžaduje DEC, zostáva na zvážení organizátorov ponúk, ktoré sú obsiahnuté v zákone o regulácii obstarávania 44-FZ.
Zmluvná bezpečnosť stanovená ruskou vládou
Vyššie uvedené prípady, keď sa vklad nemôže vyberať v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Vláda môže stanoviť aj výnimku z povinného poskytovania DEC. Napríklad v rokoch 2015 - 2016. Vyhlášky č. 199 a č. 182, vydané ruskou vládou, stanovili, že zákazník môže samostatne regulovať, či je potrebné vykonať zmluvu za nasledujúcich podmienok:
- Ak je uchádzačom malý podnik - VTS a nezisková organizácia so spoločensky orientovanou funkciou.
- Ak návrh dohody obsahuje klauzulu, na základe ktorej je regulovaná banková podpora celého procesu obstarávania. Banková podpora sa vzťahuje na poskytovanie služieb bankou na monitorovanie zúčtovania, uzavretie zmluvy s každou stranou transakcie, kontrolu nákladov v súlade s dokumentáciou o návrhu a odhade a prevod prostriedkov na adresu. Vďaka tomu je zákazník informovaný o priebehu projektu a môže rýchlo urobiť administratívne rozhodnutia.
- Ak sa záloha prevedie na účet územného orgánu štátnej pokladnice alebo finančnej inštitúcie subjektu Ruska alebo jeho obce v pobočkách centrálnej banky Ruska.
- Ak výška preddavkov nie je vyššia ako 15 percent, ak sa aukcia koná pre národné, federálne potreby. Subjekty a obce si môžu zvoliť maximálnu výšku zálohy, pri ktorej nie je potrebné DEC. V takom prípade by sa obstarávanie malo vykonať pre potreby subjektu alebo zodpovedajúcej mestskej formácie (MO).
- Ak štátna alebo obecná zmluva naznačuje, že nie je zaplatených viac ako 70% celkových nákladov na dodanie tovaru, poskytnutie služieb a vykonávanie prác. Zostatok sa vyplatí, keď sú tieto služby alebo tovar úplne dodané / dokončené. Tu si môžu obce a subjekty sami určiť, akú veľkosť platieb pôvodne platia za potreby celého subjektu Ruska alebo jedného obecného zoskupenia.
- Ak je účastníkom obstarávania rozpočtová inštitúcia, ktorá ponúka zníženú sadzbu na produkt alebo službu. Tieto náklady však nemôžu prekročiť štvrtinu (alebo 25%) pôvodnej hodnoty zákazky.
Kde špecifikovať požiadavku na OIC?
Je potrebné poznamenať, že uvedené príklady sa používajú na pokrytie potrieb štátu a samosprávy.Tieto požiadavky by sa mali uviesť v návrhu zmluvy a mali by sa uviesť v oznámení o verejnom obstarávaní.
Ak si nákup vyžaduje povinný kolaterál, potom by sa v dokumentácii mali uviesť podmienky pre vrátenie prostriedkov kolaterálu: v akom čase, aká bude veľkosť poskytnutého kolaterálu a postup vrátenia.
Závery k článku
Po zvážení otázky vymáhania zákazky podľa 44-FZ teda môžeme dospieť k záveru, že tento typ kolaterálu nie je vždy povinný. Zoznam, keď sa kolaterál nezbiera, je uvedený v zákone o verejnom obstarávaní, ako aj v iných regulačných dokumentoch, ktoré zostavuje ruská vláda.
Ak sa stanoví požiadavka na DEC, mala by sa to odraziť v oznámení o výberovom konaní, vo výzvach na účasť a v samotnom návrhu zmluvy. Existuje niekoľko spôsobov, ako vykonať záruku - vklad alebo banková záruka. O tom, o aký druh zabezpečenia sa rozhodne, rozhodne dodávateľ. Napríklad pre malú spoločnosť bude záruka banky prijateľnejšia, pretože môžu potrebovať finančné prostriedky v obehu. Tieto záruky je možné okamžite získať prostredníctvom elektronických obchodných platforiem, ako sú RTS-Tender, Sberbank-AST, Roseltorg a iné. Väčšie spoločnosti môžu tiež použiť vklad. Malo by sa pamätať na to, že záloha sa nevracia skôr, ako sa zmluva uzavrie.