V súťažných podkladoch zákazník nastavuje hodnotu zákazky. Okrem toho by táto hodnota mala byť v súlade s požiadavkami zákona 44-FZ o počiatočnej maximálnej cene zmluvy (NMCC). Toto sú určité náklady, ktoré musia byť opodstatnené. Tento postup sa vykonáva na základe konkurenčných aj nekonkurenčných zmlúv. Preto, aj keď nie je vyhlásené výberové konanie a existuje iba jeden dodávateľ služieb alebo tovaru, je stále potrebné správne určiť NMCC. O tom, ako je definované a opodstatnené, sa bude diskutovať neskôr.
Čo je to?
NMCC - je to limit hodnoty uvedenej v príslušnej dokumentácii k obstarávaniu (najčastejšie v oznámení). Toto je maximálna čiastka, za ktorú má zákazník právo uzavrieť zmluvu. Uchádzači nemôžu ponúknuť veľké množstvo. Inak sa takáto dohoda uzná za neplatnú a nemožno ju uzavrieť. Žiadosti, ktoré nespĺňajú požiadavky zákona, sa neberú do úvahy.
Ak existuje iba jeden dodávateľ, zákazka nie je konkurencieschopná. Jeho hodnota je pevná hodnota. Cena je stanovená a odôvodnená zákazníkom služieb alebo tovaru.
NMCC je hodnota, ktorá je určená v určitých situáciách, napríklad pri príprave harmonogramu obstarávania, v procese prípravy oznámenia alebo inej dokumentácie o jeho implementácii. Uvádzajú tiež schválené NMCC v dôsledku uzavretia zmluvy.
Počas procesu obstarávania sa môže cena zmeniť. V tomto prípade je zmluva znovu prerokovaná a vymenúva a schvaľuje iný harmonogram obstarávania.
NMCC je hlavným faktorom ovplyvňujúcim určenie dodávateľa, ako aj časové obdobie na zverejňovanie dokumentov o obstarávaní v UIS. Celý postup je upravený zákonom 44-FZ (článok 22). Rovnako ako nariadenie NMCC Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie č. 567 zo dňa 02.10.13. Odporúčania uvedené v tomto dokumente nemajú účinnosť normatívneho právneho aktu. Preto nie sú pre zákazníka záväzné. Na úrovni ostatných príslušných zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa môžu vypracovať ďalšie odporúčania týkajúce sa obstarávania. Kontroly v tejto veci vykonávajú orgány štátnej alebo vnútornej finančnej kontroly obce. Určujú, či boli správne stanovené a odôvodnené nákupné ceny.
Metódy stanovenia
Výpočet NMCC 44-FZ je dôležitý proces. Správnosť stanovenia hodnoty závisí nielen od efektívneho vynakladania rozpočtových prostriedkov zo strany organizácie, ale aj od schopnosti uskutočniť nákup vo všeobecnosti. Ak je suma nesprávne stanovená, môžu vzniknúť rôzne nerozpustné ťažkosti.
Ak vezmeme do úvahy príklad NMCC, je potrebné poznamenať, že existujú tri typické situácie, v ktorých sa vyskytujú problémy.
Ak je zmluvná cena podhodnotená, zákazník v zásade nemôže dokončiť nákup. Žiadny dodávateľ sa nezhoduje poskytovať svoje služby alebo vykonávať práce za nižšie náklady. V tomto prípade bude jeho spoločnosť pracovať so stratou, čo je neprijateľné. Pri nižšej ako trhovej hodnote sa môžu s uzavretím zmluvy dohodnúť iba bezohľadní dodávatelia. Takéto spoločnosti nemusia vôbec plniť svoje povinnosti alebo môžu dodávať tovar alebo poskytovať nekvalitné služby. Zákazník nebude schopný uspokojiť svoje potreby. Ovplyvní to kvalitu organizácie.
Ak sa výpočet NMCC pre 44-FZ nevykoná správne a zmluvná cena je príliš vysoká, prostriedky zákazníka sa vynaložia neefektívne. Takáto akcia však pritiahne mnoho dodávateľov. Počas predkladania ponúk často znižujú hodnotu zákazky na priemernú úroveň trhu. Nie je však potrebné dúfať v podobný výsledok. Ak dodávatelia predložia iba jednu žiadosť, transakcia sa samozrejme uskutoční za nepriaznivých podmienok pre zákazníka. Náklady sa neznížia, pretože počas ponuky je dodávateľom monopolista. Ak nedôjde k súťaži, nezníži sumu zmluvy.
Len so správnym vymenovaním NMCC môže kupujúci nielen efektívne utrácať rozpočtové prostriedky, ale tiež dostávať vysokokvalitný tovar, prácu alebo služby (TRU). Vzájomné pôsobenie oboch strán zmluvy sa bude organizovať za výhodných podmienok.
Tarifná metóda
Na stanovenie NMCC existujú rôzne metódy. Zákon stanovuje, že zákazník môže uplatniť jednu z nasledujúcich metód:
- porovnanie trhových cien;
- tarif;
- regulačné;
- návrhový odhad;
- nákladné.
Tarifná metóda sa používa v prípadoch, keď cena kontroly práce podlieha regulácii štátu. Môžu byť tiež určené zákonnými obecnými zákonmi. Podľa 44-FZ je NMCC stanovená za regulované tarify. Sú stanovené vo vyhláške vlády Ruskej federácie č. 239 zo dňa 03/07/95.
Táto metóda sa neuplatňuje, ak sa nákupná cena realizuje za nižšie náklady, ako je stanovené v legislatívnom akte. Za týmto účelom sa porovnáva s metodickými odporúčaniami (bod 5.1).
Pri použití tarifnej metodiky sa uplatňujú hraničné ceny. Sú schválené na určité obdobie na legislatívnej úrovni. Tarifná metóda sa uplatňuje v prípade obstarávania služieb:
- dodávka tepla;
- prívod vody, likvidácia vody;
- elektrická energia;
- verejne dostupná elektrická alebo poštová služba;
- pripojenie na inžinierske siete.
Pri výpočte cien sa používa jednoduchý vzorec:
NMTSK = KT * DT, kde: DT - aktuálny tarif stanovený na určité časové obdobie, CT - množstvo tovaru, ktoré chcete pre organizáciu kúpiť.
Zmluvu je možné v tomto prípade uzavrieť iba na obdobie platnosti stanovenej tarify. Ak sa zmení, nákup sa znova zorganizuje. Preto sa objem obstarávania určuje aj pomocou určitej metodiky.
Vládna agentúra, napríklad škola, vyhlasuje na predloženú metodiku výpočtu verejnú súťaž. Organizácia musí dodávať tepelnú energiu vo forme horúcej vody. Z oficiálnych zdrojov tak získajte informácie o súčasných tarifách. Za 1 Gcal tepelnej energie v čase vyhlásenia tendra musíte zaplatiť 2880,79 rubľov. V tejto cene nie je navyše zahrnutá DPH.
V súlade s odporúčanými normami spotreby tepelnej energie plánuje vzdelávacia inštitúcia získať 731,9 Gcal. Zmluva sa v tomto prípade plánuje uzavrieť vo výške:
2880,79 * 731,9 = 2487 971,24 rubľov.
Zmluvu je možné uzavrieť iba na dobu stanovenú tarifou. Ak sa zmení, predchádzajúca zmluva sa zruší. Verejné výberové konanie bude potrebné znova dokončiť. Preto je mimoriadne dôležité správne určiť objem obstarávania. Na tento účel bola vyvinutá aj vhodná technika.
Porovnanie trhovej ceny
Vzhľadom na metódy výpočtu NMCC by sa mal zdôrazniť jeden ďalší prístup. Je to priorita v prípade stanovenia ceny zákazníkom. Na tento účel sa vykonáva analýza trhu. Náklady na podobný tovar alebo služby, ktoré organizácia plánuje kúpiť, sa určia. Ak nie je k dispozícii, môžete pre výpočet vziať cenu homogénnej TRU. Táto práca je definovaná v článku 22 zákona č. 44-FZ o NMCC, ako aj v metodických odporúčaniach vypracovaných Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie.
Ak chcete nastaviť cenu pomocou prezentovaného spôsobu, musíte uplatniť cenu najmenej 3 tovaru alebo služieb, ktoré ponúkajú rôznych neprepojených dodávateľov.
Výrobky, ktoré majú rovnaké vlastnosti a vlastnosti, napríklad technické, funkčné, prevádzkové vlastnosti, sa podľa zákona uznávajú ako zhodné výrobky. V takom prípade sa môže zohľadniť výrobca a krajina výroby. Ak existujú malé rozdiely vo vzhľade, nemusia sa zohľadniť.
Identifikované sú práce a služby, ak majú rovnaké kvalitatívne vlastnosti. Môžu sa implementovať pomocou rovnakých techník alebo technológií. Okrem toho je možné v tomto prípade zistiť totožnosť s prihliadnutím na vlastnosti dodávateľa, ako aj jeho povesť podniku na trhu.
Tovar, ktorý nie je totožný, ale má podobné vlastnosti, sa považuje za homogénny. Ich komponenty vám umožňujú vykonávať podobné funkcie, vzájomne sa vymieňať. Pri určovaní homogénneho tovaru sa berie do úvahy krajina pôvodu, kvalita produktu, ako aj jeho dobré meno na trhu.
Medzi homogénne služby patria tie, ktoré nie sú identické, ale môžu byť funkčne alebo komerčne zameniteľné. Zároveň zohľadňujú nielen kvalitu, povesť na trhu, ale aj druh služieb alebo práce, ich objem, jedinečnosť a zameniteľnosť.
Niektoré vlastnosti porovnávania trhových cien
Metóda stanovenia NMCC, ktorá zahŕňa použitie porovnania trhových cien, má určité nuansy pri výpočte. Používajú sa tieto:
- Indexy alebo ukazovatele opodstatnené zákazníkom na prepočítanie hodnoty tovaru alebo služieb. Zohľadňujú sa tým rozdiely v charakteristikách TRU, ich obchodných alebo finančných podmienkach dodania. Stupeň významnosti a zoznam koeficientov sa určia experimentálne.
- Všeobecné informácie o trhových cenách TRU, ktoré sú schválené zákonom č. 44 o NMCC.
- Informácie získané na žiadosť zákazníka od dodávateľov, ktorí dodávajú zhodné tovary alebo služby. Ak takéto údaje nie sú k dispozícii, použijú sa homogénne TRU.
- Informácie možno získať na základe žiadosti vloženej do UIS o cenách tovaru alebo služieb.
Pri použití metódy porovnávania cien sa odporúča vykonať tieto kroky:
- Preskúmajte trh, aby ste určili produkt, ktorý bude identický s popisom objektu.
- Identifikácia identického tovaru alebo diel, ktoré zodpovedajú zakúpenému predmetu. Ak nie sú k dispozícii, berú sa do úvahy údaje o homogénnych TRU.
- Potenciálnym dodávateľom sa posiela žiadosť o informácie o cene. Tento dokument podrobne popisuje predmet obstarávania. V takom prípade uveďte podmienky, za ktorých sa plánuje implementácia zmluvy. V žiadosti sa tiež uvádza výška nákupu, trvanie zmluvy, ako aj forma, v ktorej je potrebné poskytnúť informácie.
- Žiadosť sa vloží do UIS.
- Register zmlúv vyhľadáva informácie o cenách, ktoré sa týkajú iných zákazníkov. Odporúčania pre takúto prácu sú uvedené v Metodických odporúčaniach.
- Zhromažďujú a analyzujú sa verejne dostupné informácie o skutočných aktuálnych cenách.
- Vybrané dokumenty, údaje, ktoré obsahujú dôležité nuansy pre založenie NMCC.
- Ak je to potrebné, musíte upraviť ceny zistené v priebehu príslušného prieskumu.
- Jednotnosť údajov sa starostlivo kontroluje.
Metóda odhadu návrhu
Existuje iná metóda NMCC. Toto je prístup odhadovania návrhu. Používa sa v súlade s normami stavebných alebo reštaurátorských prác. Uvedená metóda NMCC sa uplatňuje za týchto okolností:
- Stavebné práce, generálne opravy alebo rekonštrukcie budov, stavieb.
- Práce zamerané na ochranu historických alebo kultúrnych pamiatok a iných predmetov kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie. Táto kategória nezahŕňa predmety technického, autorského alebo vedeckého a metodického poradenstva.
- Vykonávanie bežných opráv v budovách kapitálovej výstavby a mimo nej.
Pri použití prezentovanej metódy sa uplatňujú tieto zásady:
- Odhadované náklady, ako aj ďalšie projektové dokumenty.
- Informácie o cene vypočítané pomocou indexov deflátora. Používajú sa v súlade s typom hospodárskej činnosti.
- Nariadenie, ktorým sa riadi overovanie odhadovaných nákladov na investičnú výstavbu. Ich výstavba je financovaná z rozpočtových prostriedkov. Overuje sa spoľahlivosť takýchto informácií bez ohľadu na to, či sa vyžaduje štátna kontrola projektovej dokumentácie. Dôvodom je čiastočné alebo úplné financovanie zo štátneho rozpočtu.
- Údaje o výške kapitálových investícií pre investičné projekty s využitím prostriedkov štátneho rozpočtu. Takéto prostriedky sa distribuujú ako súčasť programu zameraného na investície.
Až po vykonaní príslušných kontrol sa zmluva uzavrie a jej cena sa uzná za vyhovujúcu zákonným požiadavkám.
Metóda nákladov
Výpočet NMCC sa vykonáva aj pomocou nákladnej metódy. Používa sa, keď nie je možné uplatniť prístup porovnateľných trhových cien, colných, regulačných alebo iných vyššie uvedených metód. Túto techniku je možné použiť aj popri nich.
V tomto prípade sa výpočet NMCC vykonáva súčtom výrobných nákladov a bežného zisku, ktorý zodpovedá určitej oblasti obstarávania. Náklady, ktoré sa pri výpočtoch zohľadňujú, môžu byť priame alebo nepriame. Podnik ich prepravuje v procese získavania alebo výroby, pri predaji tovaru alebo služieb. Môžu to byť aj náklady na skladovanie, dopravu, poistenie alebo iné výdavky.
Informácie o ziskoch pri výpočtoch cien uvedenou metódou sa určujú takto:
- V procese analýzy zmlúv, ktoré boli zadané do UIS.
- V priebehu štúdia iných dostupných zdrojov informácií. Môžu to byť napríklad informácie od osobitných agentúr, dostupné výsledky analýzy trhu, ako aj podobná práca vykonaná s financovaním zákazníka.
Normatívna metóda
Zmluvu NMCC je možné určiť regulačnou metódou. Zahŕňa to určovanie hodnoty v súlade s požiadavkami, ktoré sa predkladajú na tovar pri kúpe.
Táto metóda sa často používa v spojení s porovnaním trhových cien. V tomto prípade však bude prioritnou hodnotou cena zistená pomocou regulačného prístupu. V tomto prípade sa použijú údaje o maximálnych cenách TRU, ktoré boli zverejnené v UIS.
zdôvodnenie
Pod odôvodnením ceny zákazky sa rozumie výpočet, ktorý potvrdzujú príslušné priložené informácie a dokumenty. Na ich základe sa vykonáva stanovenie nákladov.
Metóda zdôvodnenia NMCC zahŕňa prípravu písomného zdôvodnenia. Zostavuje sa v súlade s metodickými odporúčaniami. Algoritmus na písanie písomného odôvodnenia je nasledujúci:
- Identifikácia potreby konkrétneho produktu, práce alebo služby.
- Zostavenie zoznamu požiadaviek predložených na nadobudnutý predmet, ako aj podmienok na splnenie zmluvy.
- Prieskum odvetvia skúmaním voľne dostupných zdrojov informácií
- Opisná práca predmetu obstarávania.
- Kontrola, či TRU je v súlade s požiadavkami zákazníka. Musia tiež dodržiavať regulačné právne akty.
- Stanovenie, pomocou ktorej metódy sa cena NMCC vypočíta.
- Realizácia kúpnej ceny podľa príslušnej metodiky, ktorá spĺňa požiadavky zákona.
- Odôvodnenie nákladov na tovar alebo prácu.
Zdroje odôvodnenia
Na odôvodnenie nákladov na obstaranie sa používajú tieto zdroje:
- Informácie o cene produktu uverejnené v už podpísaných zmluvách.
- Informácie o nákladoch získané z katalógov, letákov, popisov alebo iných ponúk. Sú voľne dostupné. Takéto informácie môže používať neurčitý počet ľudí.
- Informácie o kotáciách predkladaných na domácich alebo devízových elektronických platformách.
- Informácie zo štátneho štatistického výkazníctva o cenách TRU.
- Úradné údaje uvedené v oficiálnych zdrojoch oprávnených orgánov.
- Informácie o nákladoch na nákup tovaru na trhu, definované zákonom.
- Údaje poskytnuté profesionálnymi súkromnými agentúrami, otvorené pre bezplatný výskum.
- Ďalšie zdroje spoľahlivých informácií.
Neodporúča sa používať informácie o cenách na výpočet počiatočných nákladov na zákazku, ktoré boli uvedené v nasledujúcich zdrojoch:
- Údaje poskytnuté osobami, ktorých informácie sú uvedené na zozname bezohľadných dodávateľov alebo dodávateľov.
- Informácie z anonymných alebo neoverených zdrojov.
- Informácie obsiahnuté v dokumentoch zákazníka po odoslaní žiadosti o nevhodný formulár. Môžu to byť aj dokumenty, ktorých obsah nespĺňa stanovené normy.
- Zdroje, ktoré neobsahujú odhady nákladov na nákup prác, tovaru alebo služieb.