V súvislosti s poklesom dôvery v súčasnú hlavu štátu a jeho opätovným zvolením na štvrté funkčné obdobie sa v politickom priestore vyskytujú početné spory o to, koľkokrát a ako dlho je prezident Ruskej federácie zvolený v súlade s ústavou. Oponenti súčasného režimu tvrdia, že voľba Vladimíra Putina na tretie a štvrté funkčné obdobie je priamym porušením základného zákona. CEC Ruskej federácie zvažuje inak, pretože umožnilo Vladimírovi Putinovi vo voľbách v rokoch 2012 a 2018. Aby sme našli pravdu, mali by sme sa obrátiť nielen na text ústavy, ale aj na iné normatívne právne akty, ako aj na históriu vzniku základného zákona Ruska.
Historické pozadie
Súčasná verzia Ústavy Ruskej federácie bola v zásade prijatá na základe hlasovania v celom Rusku 12. decembra 1993. To sa však dá len ťažko považovať za úplné referendum.
Po prvé, pretože občanom bol pri hlasovaní ponúknutý iba jeden návrh základného zákona, vypracovaný zástancami vtedajšej hlavy štátu - Borisom Jelcinom. Najväčšími účastníkmi boli Sergey Shakhrai, Anatolij Sobchak a Sergey Alekseev. Na príprave textu sa samozrejme podieľalo viac ľudí, je však nepochybné, že všetci podporovali prezidentovu politiku. V návrhu Ústavy Ruskej federácie má hlava štátu väčšiu autoritu ako parlament. Ruská ústava sa najčastejšie porovnáva s francúzskou a americkou. Po bližšom preskúmaní sa však ukázalo, že prezidenti Francúzska a Spojených štátov majú menšiu autoritu.
Druhým dôvodom je nízka účasť. Na referende sa zúčastnilo 54,8% voličov. Z nich 58,4% hlasovalo za. To znamená, že text prijatý v roku 1993 bol schválený iba 32% ruských voličov.
Na ako dlho je prezident Ruskej federácie volený ústavou?
Podľa článku 81 ods. 1 základného zákona je prezident Ruskej federácie volený na šesť rokov ruskými občanmi všeobecným hlasovaním. Šesťročné obdobie bolo zriadené zmenou a doplnením z 30. 12. 2008. V pôvodnom texte to boli štyri roky. Putin bol zvolený po tretíkrát v roku 2012 - po prijatí zmien a doplnení. Vzhľadom na obdobie, na ktoré sa teraz volí prezident Ruskej federácie, zostane V. Putin pri moci až do roku 2024. V článku 3 tohto článku sa uvádza:
Jedna a tá istá osoba nemôže zastávať funkciu prezidenta Ruskej federácie dlhšie ako dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia.
Tu leží jablko nezhody. Je to kvôli slovu „v rade“, že Vladimír Putin môže stále vykonávať právomoci prezidenta. Teoreticky bude môcť byť opäť zvolený v roku 2030. Dovtedy mu bude 78 rokov, ale ústava nemá pre kandidátov hornú vekovú hranicu.
Prečo je to legálne?
Oponenti súčasnej vlády sa často odvolávajú na definíciu ústavného súdu z 5. novembra 1998, ktorá bola poskytnutá na žiadosť poslancov parlamentu. Potom išlo o možnosť zvoliť si tretíkrát Borisa Jeľcina. Faktom bolo, že Boris Jeľcin sa po prvýkrát stal hlavou štátu pred prijatím ústavy Ruskej federácie - vtedy platila ústava RSFSR. V tejto súvislosti sa poslanci obávali, že by mohol pokračovať do nasledujúceho funkčného obdobia.
To znamená, že možnosť byť zvolená viac ako dvakrát po spochybnení prerušenia. Táto definícia vysvetľuje, či by sa rada Jeľcinovcov v rokoch 1991 až 1996 mala započítavať ako prvé funkčné obdobie. Otázka, koľkokrát a na ako dlho je zvolený prezident Ruskej federácie, sa potom nezohľadnila. Definícia ústavného súdu sa teda nevyjadruje k významu slova „v rade“ v článku 81.
Postup voľby a výkonu právomocí je tiež stanovený vo federálnom zákone „O voľbe prezidenta Ruskej federácie“. Doložka 5 článku 3 uvádza, že občan, ktorý v súčasnosti zastáva post hlavy štátu po druhé funkčné obdobie, nemá právo kandidovať vo voľbách.
To znamená, že tu nie je vysvetlená ani možnosť voľby prezidenta viac ako dvakrát s prestávkou. Ako sa ukazuje, problémom je, že takáto možnosť sa pri príprave ústavy nezohľadnila. Podľa Sergei Shakhraiho napísal slovo „v rade“ v 81 článkoch. Zároveň však Šahrai neznamenal možnosť byť zvolený na tretie funkčné obdobie a sám si nepamätá, aký význam má v tomto dialekte. Autori základného zákona jednoducho nemohli predpokladať, že by zaviedli nejednoznačnosť, ktorá umožňuje interpretovať ustanovenia ústavy dvoma spôsobmi.
Výsledkom je, že môžeme s istotou hovoriť o tom, ako dlho je zvolený prezident Ruskej federácie, ale limit počtu znovuzvolení je stále nejasný.
Sú voľby po tretíkrát a štvrtýkrát legálne?
Na základe vyššie uvedeného nedošlo k nominálnemu porušeniu zákona pri nominácii V. V. Putina v rokoch 2012 a 2018. To však ešte neznamená, že súčasná hlava štátu má právnu moc. Počas volebnej kampane aj v deň volieb došlo k mnohým porušeniam spolkového zákona „O zárukách volebných práv ...“.
Hlavným problémom ruskej ústavy však nie je jej obsah, ale nedostatočná znalosť jej textu ruskými občanmi. Podľa štatistík 40% Rusov nikdy nečítalo základný zákon. A on sa zase nemôže naplniť. Koniec koncov, zodpovednosť za presadzovanie práva nesú orgány. A ako je napísané v samotnej ústave, „jediným zdrojom energie v Rusku sú jej mnohonárodnostní ľudia“.