Ako funguje systém obecných právnych aktov v Ruskej federácii? Odpoveď na túto otázku poskytuje spolkový zákon „O zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Obzvlášť dôležité ustanovenia tohto normatívneho aktu sa v článku podrobne zvážia.
Koncept miestnej samosprávy
Na úvod je potrebné venovať pozornosť tomu, ako presne je štruktúrovaná štruktúra miestnej samosprávy Ruska. Po prvé, taký systém je najdôležitejším základom ústavného ruského systému. Je uznávaný a zaručený v celom štáte. Po druhé, systém samosprávy je tvorený priamou ľudovou vôľou. V obciach sa vytvárajú špeciálne orgány, ktoré majú na riešenie otázok miestneho významu niekoľko právomocí. Poslanci - v týchto orgánoch pracujú členovia legislatívnych orgánov regiónu. Sú to úradníci, tj ľudia, ktorí uzavreli pracovnú zmluvu. Všetky tieto ustanovenia sú upravené v článkoch 1 a 2 č. 131-FZ.
Právo tvoriť a vydávať obecné právne akty majú orgány miestnej samosprávy. Jedná sa o špeciálne normatívne dokumenty, v ktorých sa priamo alebo ľudovo rozhoduje o jednom alebo druhom miestnom probléme.
Práva miestnej samosprávy
Článok 3 č. 131-FZ zabezpečuje práva občanov na miestnu samosprávu. Zákon hovorí o takých spôsoboch riadenia daného systému, ako sú referendá, voľby a iné právne formy prejavu vôle.
Všetci občania majú rovnaký prístup k samospráve. Neexistuje žiadna závislosť od pohlavia, jazyka, rasy, majetkového stavu atď. Jedinou prekážkou bude menšina, záznam v registri trestov a nedostatok ruského občianstva.
V článku 3 predmetného zákona sa uvádza odkaz na článok 55 ruskej ústavy. Hovorí o možnosti obmedzenia prístupu k miestnej samospráve, ak to odporuje zdraviu alebo životu občanov, základom ústavného systému, verejnej morálke atď.
Štátne orgány a miestna samospráva
Kapitola 8 ruského základného zákona uvádza, že federálne štátne orgány majú vo vzťahu k miestnym orgánom niekoľko právomocí. V článku 5 spolkového zákona „o miestnej samospráve“ sa tieto právomoci podrobne uvádzajú. Tu je niekoľko zaujímavostí:
- právna úprava povinností a právomocí úradníkov zahrnutých do systému samosprávy;
- regulácia subjektov jurisdikcie Ruskej federácie v oblasti pôsobnosti miestnych orgánov;
- vykonávanie kontrolných a výkonných a správnych funkcií federálnych orgánov vo vzťahu k subjektom samosprávy.
Podobné funkcie majú regionálne orgány. Je tiež potrebné dodať, že zákon stanovuje nadradenosť ústavy a spolkového regulačného aktu nad obecnými právnymi aktmi.
Obecný právny akt: čo to je?
Nakoniec je potrebné venovať pozornosť regionálnym predpisom vydaným miestnymi orgánmi.Podľa článku 7 posudzovaného zákona sú komunálne právne akty predmetom povinného výkonu na území holistickej mestskej formácie. Akty vydané miestnymi vládami by nemali byť v rozpore s ruskou ústavou a federálnymi ústavnými zákonmi.
V článku 8 spolkového zákona o miestnej samospráve sa opisujú ustanovenia o spolupráci medzi obcami. Je vytvorená a vykonávaná na ochranu spoločných záujmov ruských subjektov. Materiálne, kultúrne, finančné a iné zdroje sa kombinujú na vytvorenie osobitných hospodárskych spoločností a medzimestských organizácií. Často sú združenia potrebné na spoločnú diskusiu o regionálnych dokumentoch. Diskutuje sa o relevantnosti určitých projektov, o postupe ich prijatia atď.
O systéme obecných právnych aktov
Kapitola 7 spolkového zákona, o ktorej sa uvažuje, rozpráva o systéme normatívnych aktov prijatých samosprávnymi organizáciami jednotlivých obcí. Čo je súčasťou takého systému? Zákon popisuje pojem a druhy obecných právnych aktov. Je potrebné venovať pozornosť týmto formám zákonov:
- Obecná charta alebo republikánska ústava, ako aj rôzne nariadenia, ktoré boli prijaté na miestnom referende.
- Rôzne právne a regulačné akty legislatívneho orgánu konkrétnej obce.
- Predpisy obce, miestnej správy, orgánov samosprávy atď.
Všetky predložené zbierky noriem majú najvyššiu právnu silu a majú povahu priameho konania.
Hlavným úradníkom v systéme obce a najmä miestnej samosprávy je vedúci obce. Je to táto osoba, ktorá sa podieľa na uverejňovaní rozhodnutí a príkazov týkajúcich sa otázok jej kompetencie.
Článok 43.1 predmetného spolkového zákona naznačuje existenciu osobitného štátneho registra obecných právnych aktov. Zahŕňa všetky právne dokumenty vypracované a prijaté v miestnych referendách. Federálny register (register) navyše pozostáva z mnohých registrov mestskej povahy. Vláda Ruskej federácie sa podieľa na udržiavaní tejto základne.
Obecná charta
Článok 44 č. 131-ФЗ opisuje hlavný obecný právny akt platný v regióne. Toto je charta. Tento dokument by mal určovať veľa najrôznejších bodov, medzi ktorými je potrebné zdôrazniť:
- štruktúra a postup na vytvorenie inštancie samosprávy;
- názov obce alebo jej individuálneho subjektu;
- postup účasti obyvateľstva na organizácii samosprávy, dostupnosť základných záruk takejto účasti;
- druhy a poradie uverejňovania obecných právnych aktov;
- druhy zodpovednosti miestnych orgánov;
- postup tvorby, plnenia a schvaľovania regionálneho rozpočtu;
- vlastnosti zmien a doplnení charty.
Ako sa prijíma charta? Najskôr sa vytvorí návrh obecného zákona. V priebehu jedného mesiaca ho kontroluje zákonnosť a ústavnosť množstvo štátnych komisií. Osobitnú úlohu tu hrá regionálny zákonný súd, ktorý v konečnom dôsledku prijíma chartu.
Zmena a doplnenie charty
Mestská charta sa môže zmeniť a doplniť. Na tento účel je potrebné zhromaždiť najmenej dve tretiny hlasov celkového počtu poslancov miestneho zákonodarného orgánu. Všetky zmeny v charte podliehajú štátnej registrácii. Do vnútroštátneho registra sa zaviedla nová verzia regionálneho právneho aktu.
Reprezentatívny orgán obce môže odmietnuť štátnu registráciu zmenenej charty. Dôvodov môže byť veľa, je však potrebné zdôrazniť tie najzákladnejšie:
- rozpor so stanovami ruskej ústavy alebo spolkového zákona, o ktorom sa uvažuje;
- prítomnosť zmien v charte týkajúcich sa faktorov korupcie.
Postup pri zmene charty je teda pomerne zdĺhavý a komplikovaný.
Občianska vôľa
V článku 45 č. 131-FZ sa ustanovuje možnosť prijímať právne akty v miestnom referende. Hovoríme o tak dôležitom fenoméne, ako je priame občianske vyjadrenie vôle. Ako je proces prijímania miestnych zákonov organizovaný prostredníctvom rozhovorov s obyvateľmi?
Po prvé, orgány by mali usporiadať samotné referendum. Mal by to byť dobre postavený proces, ktorý je v súlade so zákonom. Ak obyvateľstvo odpovie pozitívne, nakoniec sa rozhodne o vytvorení a prijatí zákona. Miestna samospráva by mala do dvoch týždňov a jedného dňa určiť presné načasovanie zverejnenia zákona, ako aj jeho približný obsah. Lehota na vytvorenie zákona by nemala prekročiť tri mesiace.
Ak miestna vláda poruší podmienky zákona, potom bude existovať právny základ pre odvolanie zvolených funkcionárov. S vysokou pravdepodobnosťou bude súčasný prípad rozpustený.
Príprava obecného zákona
Článok 46 predmetného spolkového zákona opisuje proces prípravy na prijatie normatívneho aktu komunálnej povahy. Návrhy takýchto aktov predkladajú na posúdenie zástupcovia regionálneho legislatívneho orgánu. Postup pri zavádzaní projektu, jeho forma a zoznam dodatočnej dokumentácie - to všetko ustanovuje osobitný regulačný akt.
Všetky komunálne akty, s výnimkou návrhov rozpočtov, ako aj akty stanovujúce miestne poplatky a dane, podliehajú hodnoteniu regulačných vplyvov. Čo je také hodnotenie? Zákon ustanovuje určenie ustanovení, ktoré môžu byť v rozpore s ústavnými pokynmi alebo federálnymi zákonmi. Medzi príklady patrí sprenevera financií, neprimeraná zodpovednosť, neoprávnené zákazy a oveľa viac.
Postup zverejňovania obecných právnych aktov
Článok 47 spolkového zákona „o miestnej samospráve“ popisuje postup nadobudnutia účinnosti regionálnych zákonov. Hlavnou požiadavkou je dodržiavanie pravidiel charty, v ktorých musí byť stanovený postup na vykonanie a nadobudnutie účinnosti komunálnych aktov. Samotná regionálna charta by samozrejme nemala byť v rozpore s federálnymi normami.
Regulačné akty regiónu, ktoré zakotvujú ustanovenia o poplatkoch, financovaní a daniach, nadobúdajú účinnosť v prísnom súlade s ruským daňovým zákonníkom. Ustanovenia regionálnej charty sa tu neuplatňujú.
Celý proces zverejňovania obecných zákonov by mal poskytnúť príležitosť na nerušené oboznámenie sa s nimi. Absolútne každý občan by mal mať možnosť pozrieť sa na prijatý návrh zákona. Týka sa to komunálnych právnych aktov vidieckych sídiel, ako aj mestských.
Zrušenie a pozastavenie obecných zákonov
V článku 48 predmetného zákona sa ustanovujú pravidlá týkajúce sa postupov zrušenia a pozastavenia činnosti obecných aktov. Oprávnenie na vykonávanie týchto procesov je len na úradníkoch a miestnej samospráve.
Zrušenie zákona je veľmi vážny proces, a preto musia existovať dobré dôvody na jeho implementáciu. Najbežnejším dôvodom zrušenia regionálneho práva je jeho nesúlad s ústavnými ustanoveniami. V tomto prípade osobitné rozhodnutie prijíma orgán samosprávy - okamžite po prijatí rozkazu komisára v hlave štátu Ruská federácia. Poslednou fázou je rozhodnutie krajského súdu Charty.
A prečo je potrebné pozastavenie zákona? Musím povedať, že takúto funkciu orgány len zriedka vykonávajú.Spravidla je to potrebné iba v najextrémnejších prípadoch - ako je stav núdze alebo stanné právo.