V priebehu vývoja svetového spoločenstva sa každý štát stretol s takým sociálnym negatívnym javom ako korupcia. Výnimkou nie je v tomto prípade Ruská federácia, ktorá bojuje proti korupcii už mnoho rokov. V súčasnosti sa realizuje súbor opatrení zameraných na boj proti úplatkárstvu a predchádzanie mu. Medzi ne patrí zavedenie protikorupčného vyšetrovacieho mechanizmu, ktorý je zameraný na regulačné právne akty a ich projekty. Ako sa to deje v praxi? Uvidíme, že ide o protikorupčné vyšetrenie, ako sa vykonáva a prečo je to potrebné.
Právna regulácia znaleckého posudku
Na území Ruskej federácie existujú dva hlavné dokumenty, ktoré upravujú postup a podmienky vykonávania protikorupčného výskumu. Toto je federálny zákon zo 17. júla 2009 č. 172. Stanovil základné princípy, metodiku vykonávania protikorupčných expertíz, upravuje okruh ľudí, ktorých práca vedie k právu vykonávať tento typ výskumu. Zostavil sa zoznam predmetov skúmania, to znamená dokumenty, ktoré by sa mali skontrolovať na prítomnosť koruptogénnych faktorov. Bol vytvorený postup formalizácie výsledkov analýzy a skúmania dokumentov. Vláda okrem federálneho zákona vydala 26. februára 2010 aj osobitnú vyhlášku. Názvy týchto dokumentov stále znejú - „O protikorupčných expertízach.“
Stručný opis štúdie
Na pochopenie pravidiel protikorupčného vyšetrovania je potrebné odkázať na koncept inštitútu. E. Tretyakova, ktorá je predmetom preskúmania, uznáva činnosti kompetentných a oprávnených jednotlivcov alebo právnických osôb, ktorých podstatou je vykonanie štúdie právnych aktov a (alebo) návrhov právnych aktov, ako aj iných právnych dokumentov. Účelom takejto štúdie je identifikovať v dokumentoch koruptogénne faktory a poskytnúť odôvodnené stanovisko s odporúčaniami.
Po stručnom vymedzení inštitútu sa dostaneme k základným pravidlám a metódam vykonávania protikorupčných expertíz, pretože v súčasných podmienkach rozvoja spoločnosti je veľmi dôležité porozumieť podstate tohto fenoménu.
Objekty
V prvom rade je dôležité určiť, ktoré objekty patria do protikorupčného výskumu. Pod predmetmi sa rozumie kategória dokumentov, ktoré je možné vyšetrovať a analyzovať na prítomnosť faktorov spôsobujúcich korupciu. Tieto zahŕňajú:
- Návrhy rôznych federálnych zákonov, medzi ktoré patria aj návrhy prezidentských dekrétov, vládnych rozhodnutí a ďalšie dokumenty, ktorých platnosť sa vzťahuje na celé Rusko.
- Návrh stratégií alebo koncepcií, počas ktorých sa implementujú existujúce federálne zákony alebo návrhy takýchto zákonov.
- Normatívne akty vydané výkonnými orgánmi. Mali by ovplyvniť akékoľvek záujmy osoby, ustanoviť právne postavenie organizácie.
- Normatívne akty, ktoré rozširujú ich účinok na územie konkrétneho subjektu Ruskej federácie.
Toto je prvá zložka odborných znalostí v oblasti boja proti korupcii. Ďalej sa obraciame na predmety, to znamená na osoby, ktoré majú spôsobilosť na vykonanie skúšky.
Subjekty výskumu
Ako už bolo uvedené, ide o subjekty, ktoré majú právo vykonávať tento druh výskumu.Štúdiu môžu viesť právnické a fyzické osoby. Jedinou podmienkou je získať zvláštne povolenie od ministerstva spravodlivosti. Výsledkom je, že jednotlivci získajú štatút nezávislých odborníkov, ktorí v súlade s touto metodikou musia vykonať plnohodnotnú štúdiu.
Požiadavky na predmety výskumu
Jednou z najdôležitejších súčastí pravidiel vykonávania protikorupčnej expertízy sú požiadavky, ktoré zákon stanovuje pre subjekty. Hlavné požiadavky sú:
- Prítomnosť vysokoškolského vzdelávania.
- Pracovná prax podľa možnosti najmenej 5 rokov.
- Mnohí obhajujú zavedenie povinného špeciálneho vzdelávania, ktorého výsledky sú zložené z kvalifikácie.
Tí, ktorí vyhovujú týmto požiadavkám, sa môžu obrátiť na ministerstvo spravodlivosti, v ktorom sú uchádzači vybraní na základe konkurzu. Zoznamy minulosti a akreditácie sú zverejnené na oficiálnej webovej stránke Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie a Ministerstva spravodlivosti príslušných orgánov Ruskej federácie.
Podstata techniky
Metodika vykonávania protikorupčného preskúmania právnych aktov je základom práce odborníkov, o ktorých sa predtým diskutovalo. Aby sa zabezpečila skutočná platnosť, objektivita, ako aj overiteľnosť získaných výsledkov, preskúmanie sa pre každú normu vykonáva osobitne. Každá pozícia sa skúma, v dôsledku čoho sa odhalia faktory vytvárajúce korupciu. Zákon znamená neprimerane širokú mieru voľnej úvahy alebo priaznivý dôvod na neoprávnené použitie výnimiek z pravidiel. Druhou zložkou týchto faktorov sú náročné alebo nejasné požiadavky, ktoré sú zamerané na občanov alebo právnické osoby.
Prvá skupina faktorov
Zákon upravuje metodiku vykonávania protikorupčnej expertízy, ktorá jasne naznačuje situácie, v ktorých je možné hovoriť o prítomnosti koruptogénnych faktorov. Prvou skupinou je opäť vytvorenie príliš širokej miery uznania a podporujúce prostredie pre neodôvodnené uplatňovanie výnimiek z pravidiel. Táto skupina zahŕňa:
- Neistota alebo nedostatok lehôt na vykonanie určitých akcií, opakované právomoci jednotiek, štruktúr alebo orgánov.
- Objavenie sa príležitosti, ktorá umožňuje úradníkom konať podľa „správneho“ vzorca, keď možnosti orgánov činných v trestnom konaní v zásade nie sú obmedzené.
- Možnosť zavedenia výnimiek zo všeobecného pravidla podľa uváženia úradníka.
- Prítomnosť veľkého počtu referenčných noriem, ktoré odkazujú na iné normatívne akty (najčastejšie nejde o jeden normatívny akt). Táto situácia tiež vytvára priaznivé prostredie pre rozmach korupcie.
- Porušenie práv a povinností úradníkov. Normatívny akt prideľuje tie právomoci, ktoré sa vo všeobecnosti netýkajú konkrétneho orgánu, jednotky.
- Zamietnutie výberových konaní a aukcií, ktoré tvoria základ činnosti monopolov.
Druhá skupina faktorov
Druhou najdôležitejšou súčasťou metodiky protikorupčného vyšetrenia je ďalší blok koruptogénnych faktorov. Znamená to ťažké splniť príliš náročné požiadavky na osobu alebo organizáciu. Zákon zahŕňa tieto prípady:
- Vytvorenie neprimeraných požiadaviek na osobu pri vykonávaní konkrétneho práva, ktoré jej bolo udelené zákonom.
- V prípade, že má orgán alebo jednotka právo žiadateľa a pravidlo vytvára podmienky na zneužitie tohto práva, musí byť vylúčené.
- Znenie je nesprávne, ak sa právny jazyk používa nejednoznačne a vo vyhlásení o situácii nie je jasnosť.
To boli hlavné ustanovenia metodiky vykonávania protikorupčného preskúmania normatívnych aktov. Ak chcete problém úplne pochopiť, musíte určiť poradie štúdie.
Vyšetrovací mechanizmus
Najskôr je potrebné vypracovať návrh zákona, vyhlášky, vyhlášky alebo iné dokumenty. Do jedného dňa po vypracovaní projektu je projekt rozmiestnený na špeciálnom portáli. Odkaz naň je navyše uvedený v zákone. Potom odborníci preskúmajú a analyzujú každý normatívny akt v poradí podľa priority. Okrem toho sa všetky normy posudzujú nezávisle a navzájom nezávisle. Výsledky preskúmania sú vyhotovené vo forme záveru. Zostavuje sa iba vtedy, ak sa nájdu koruptogénne faktory. Ak je projekt „čistý“, záver sa nevyžaduje.
Problémy a vlastnosti expertízy
Po analýze metodiky vykonávania protikorupčného preskúmania právnych aktov môžeme venovať určitú pozornosť problémom tejto inštitúcie. Vzhľadom na to, že je relatívne nový, stále existujú určité problémy.
Okrem neexistencie plne rozvinutej definície protikorupčnej expertízy zákon neobsahuje klasifikáciu tohto typu výskumu. Preto na regionálnej úrovni zákonodarca stanovuje svoju diferenciáciu. V dôsledku toho na federálnej úrovni neexistuje jednota a súdržnosť.
Interakcia rôznych štátnych orgánov na regionálnej a komunálnej úrovni, ako aj verejných organizácií, pokiaľ ide o skúšku, nie je dobre zavedená. Napríklad v regióne Čeľabinsk, ak sa zistí porušenie predpisov, odborník uzavrie záver a pošle ho späť orgánu, ktorý pripravil návrh právneho predpisu. Po dokončení je projekt predložený na štátne právne oddelenie vlády kraja. V Tatárskej republike sa kópia správy posiela prokuratúre republiky.
štatistika
Analýza regionálnych regulačných aktov regiónu Čeľabinsk ukazuje, že predmetom odbornej činnosti sú často právne služby v oblasti výkonnej moci alebo jednotlivé organizácie a podniky. V regióne Čeľabinsk bolo zriadené oddelenie, ktoré pracuje v oblasti analýzy a overovania dokumentov za porušenia, ktoré by mohli spôsobiť korupciu. V roku 2017 sa uskutočnilo 1967 skúšok. Medzi dokumentmi už bolo 922 zákonov, 160 projektov takých zákonov, ktoré sú distribuované výlučne na území subjektu, 1 charta obce, 397 dodatkov k obecným dokumentom, 487 zmien v charte obcí. V porovnaní s rokom 2016 sa počet dokumentov predložených na preskúmanie odborníkmi znížil o 18%. Napriek tomu je štúdia populárna nielen na príklade regiónu, ale v celej Ruskej federácii.
Perspektívy rozvoja
Je veľmi dôležité pochopiť vyhliadky na zlepšenie metodiky vykonávania protikorupčných expertíz.
Chýbajúci jednotný prístup k štúdii vedie v praxi k mnohým ťažkostiam. Po prvé, znižuje účinnosť tohto typu výskumu. Je potrebné zmeniť a doplniť zákon, ktorý vytvoril plnohodnotnú definíciu protikorupčného preskúmania právnych aktov. Okrem toho je potrebné systematizovať prácu odborov moci na úrovni subjektov, kombinovať skúsenosti všetkých regiónov a priniesť jednotnosť federálnej legislatíve, pokiaľ ide o subjekty (požiadavky), predmety výskumu, interakcie medzi organizáciami a vládnymi agentúrami.
Dá sa povedať, že prijatím inštitútu odbornosti týmto smerom urobil štát veľký krok v boji proti korupcii. V prípade, že sa tento typ výskumu v budúcnosti vyvinie a doplní, môžeme postupne znížiť mieru korupcie v krajine.