Systém štátnej moci v Rusku je pomerne zložitý systém a pre obyčajného laika je niekedy ťažké navigovať medzi množstvom slušných manželov s veľkými právomocami. Kto je splnomocnený, aké sú jeho funkcie, aké dokumenty upravujú jeho právomoci - to všetko bude opísané nižšie.
definícia
Podľa ústavy Ruskej federácie je možné rozlišovať dve úrovne vlády - regionálnu a federálnu.
Na zabezpečenie ich vzájomného pôsobenia sa naraz rozhodlo o vytvorení inštitúcie špeciálnych vyslancov hlavy štátu v regiónoch s rozsiahlymi právomocami. Na zodpovedanie otázky, kto je splnomocneným zástupcom, je predovšetkým potrebné obrátiť sa na oficiálnu definíciu. Je to celkom jasne uvedené v osobitnom predpise.
Splnomocnencom prezidenta je predovšetkým vládny úradník menovaný hlavou štátu a zastupujúci jeho záujmy vo federálnom okrese. Inými slovami, ide o riadneho zamestnanca prezidentskej administratívy, ktorý bol poverený prácou v regiónoch, aby monitoroval vykonávanie dekrétov a rozkazov prezidenta na mieste.
Stály audítor
Pôsobnosť prezidentského vyslanca sa navyše obmedzuje na funkcie pozorovateľa. Môže požadovať akékoľvek informácie, má prístup do všetkých miestností, ale osobná iniciatíva je obmedzená.
Nemá právo priamo zasahovať do práce regionálnych orgánov, spokojný iba so svojou výsadou priamej komunikácie s prvou osobou štátu. Vyslancom prezidenta sú vo všeobecnosti jeho oči, uši, ale nie ruky.
V praxi sa však môžu veci líšiť v závislosti od nevyslovených dohôd medzi štátnikmi.
pravek
Presnejšie povedané, inštitúcia splnomocnenca nie je uvedená v ústave, ktorá jasne stanovuje rovnováhu medzi všetkými tromi vládnymi zložkami - výkonnou, zákonodarnou a súdnou. Neexistuje federálny zákon, ktorý by definoval autoritu tohto úradníka. Všetky činnosti splnomocnenca sa pripisujú jednému dokumentu - dekrétu predsedu.
S vytvorením Ruskej federácie ako takej sa objavila potreba nejakého vyslanca hlavy štátu do regiónov. Liberálna ústava dala regionálnym vládcom široké právomoci, vďaka čomu boli do veľkej miery nezávislé od federálneho centra.
V súlade s tým začali zvláštne federálne muchy otriasať mladým federálnym štátom, veľmi často iniciatívy guvernérov boli v rozpore s normami federálnych zákonov a úradníci, ktorí sú za to priamo zodpovední, sa rutinne utopili a boli obmedzení svojimi osobitnými funkciami. Na tento účel sa v regiónoch vytvoril inštitút splnomocnených zástupcov, ktorí boli zvolaní, aby pomohli prezidentovi potlačiť všemocných regionálnych barónov.
reorganizácie
Po príchode novej hlavy štátu na prelome storočia sa zintenzívnil boj o vybudovanie stabilnejšej vertikály moci v Rusku. Celá krajina bola rozdelená do siedmich spolkových okresov: stredný, severozápadný, južný, volga, urálny, sibírsky, ďaleký východ. V súlade s tým sa inštitút regionálnych predstaviteľov prezidenta transformoval na inštitúciu splnomocnencov prezidenta vo federálnych okresoch.
S voľným okom sme si mohli všimnúť, že pri výbere výkonných umelcov bol hlavný podiel kladený na zástupcov orgánov činných v trestnom konaní. Päť zo siedmich splnomocnencov vo federálnych okresoch bolo spojených s armádou a špeciálnymi službami.
To objasnilo, že cieľom centra je predovšetkým obnoviť priame podriadenie regionálnych mocenských štruktúr Moskve, oslabiť vplyv guvernérov na úradníkov územnej bezpečnosti. Predtým bežní obyvatelia ani nevedeli, kto je vyslancom, ale jeho úloha sa teraz zvýšila.
Formálne funkcie týchto zvláštnych vyslancov, ktorí mali k dispozícii rozsiahle územia, boli dosť rozsiahle, ale podľa odborníkov im boli navyše zverené osobitné politické poslanie, ktoré ovplyvňovalo voľbu guvernérov vo volebných obvodoch, ktoré im boli zverené.
vývoj
V priebehu času sa nevyslovené funkcie splnomocnencov zmenili. V roku 2004 boli voľby guvernérov zrušené, čo bolo hlavným víťazstvom strediska na posilnenie jeho vplyvu na mieste. V súlade s tým sa úloha splnomocnencov, ktorí boli zbavení neformálnej funkcie „prosadiť“ správneho kandidáta na post vedúceho regiónu, mierne znížila.
V období rokov 2004 - 2008 sa autorita splnomocnených zástupcov pri výkone personálnej politiky neustále znižuje. Odteraz sa mohli zúčastňovať na regionálnych menovaniach úradníkov druhej úrovne, zatiaľ čo počas predsedníctva Medvedeva boli obmedzené aj tieto skromné príležitosti.
Potom bola zavedená nasledujúca schéma - za tieto otázky je zodpovedná strana, ktorá vyhrala miestne voľby.
Stručne povedané, môžeme povedať, že v priebehu sedemnástich rokov bola väčšina úloh, ktoré splnomocnení zástupcovia predložili, dokončená. Miestna personálna politika sa takmer úplne dostala pod kontrolu centra, orgány činné v trestnom konaní boli priamo podriadené Moskve a regionálne zákony sa zosúladili s federálnymi.
Preto sú mnohí zmätení: kto je vyslancom, prečo je potrebný? V dnešných podmienkach sa jeho práca obmedzuje na monitorovanie situácie, hrá úlohu stáleho audítora.
prístroj
Existencia splnomocnených zástupcov nie je ustanovená v ústave, nie je určená federálnym zákonom. Ich činnosť je upravená výlučne dekrétom prezidenta a ďalšími stanovami. Aparát splnomocnenca nie je taký veľký ako aparát guvernéra. Je to jednoduchý zamestnanec prezidentskej administratívy. Vymenovanie splnomocnenca je výhradnou výhradou hlavy štátu, ale kandidatúru ponúka šéf jeho administratívy.
Preto nemôže ani samostatne menovať asistentov a zástupcov, určiť výšku ich platov. So svojím vedením v Moskve musí vyriešiť všetky personálne otázky.
Zástupcovi pomáhajú federálni inšpektori na rôznych úrovniach, ktorí monitorujú situáciu v konkrétnych regiónoch a informujú svojho šéfa.
funkcie
Splnomocnenec má právo predložiť svoje návrhy na podporu regionálnych a federálnych činiteľov, ako aj na uplatňovanie represívnych opatrení proti nim. Má výhradný prístup k informáciám: vyslanec má právo požadovať akékoľvek informácie od federálnych a miestnych orgánov prostredníctvom svojich zástupcov, ktorí sa zúčastňujú na zasadnutiach regionálnej vlády (bez zasahovania do ich činnosti), a používať databanky.