Pojem korupcie je známy každému občanovi. Je to závažný trestný čin, ktorému trpí spoločnosť a štát. Obzvlášť dôležitou témou, ktorá by sa tu mala uviesť, je korupcia pri presadzovaní práva. Ako odolať tomuto fenoménu? Aké metódy boja proti korupcii existujú? Všetky tieto a ďalšie otázky budú zodpovedané v článku.
Pojem korupcie
Na úvod by bolo vhodné vyriešiť otázku, čo je korupcia. Podľa tohto najbežnejšieho výkladu lingvistických odborníkov je tento pojem vymedzený takto: ide o sociálny jav, v ktorom konanie úradníkov spôsobuje značné materiálne a ekonomické škody štátu, spoločnosti alebo jednotlivej spoločnosti.
Najbežnejšou formou korupcie je získanie sumy peňazí za priame alebo nepriame poškodenie organizácie alebo štátu. Osoba zapojená do systémov korupcie má takmer vždy záujem o materiálny zisk. Okrem toho si je vedomý alebo len čiastočne chápe škodlivé účinky svojich činov. Korupcia vždy ide nad rámec zákonov, priemyselných noriem a sociálnych nadácií. Niektorí ľudia napríklad radi opakujú, že úplatkárstvo je „tradícia zavedená v krajine“, „neodstrániteľný prvok štátnej mentality“ atď. Takíto občania sú buď skorumpovaní alebo jednoducho nechápu, o čom hovoria.
Čo iného sa dá povedať o fenoméne korupcie? V definícii prijatej Transparency International sa uvádza, že úplatkárstvo je druhom zneužívania dôveryhodných zdrojov. Ešte zaujímavejšia definícia je uvedená v Trestnom zákone Ruskej federácie. Korupcia (článok 290 a článok 291 Trestného zákona Ruskej federácie) je kombináciou možností, ako môže občan využiť svoje pracovné postavenie spravidla v záujme vlastnej výhody a na rozdiel od záujmov spoločnosti.
O príčinách korupcie
Prezentácia všetkých možných príčin korupcie nebude taká jednoduchá. Rôzni vedci a odborníci zostavili svoje vlastné klasifikácie a poskytli predstavu o podmienkach a príčinách úplatkárstva. Napriek tomu je stále možné poukázať na niektoré z hlavných zdrojov korupcie.
Prvá vec, ktorú treba uviesť, je teória hospodárskej povahy. Zahŕňa tézy o pomere nákladov a ziskov. Hovoríme o tých prípadoch, keď sa osoba, ktorá má nejaký zdroj, rozhodne niečo z toho prispôsobiť pre seba. Robí to pre svoj vlastný prospech a je si dobre vedomý všetkých následných rizík. Občan chápe, že ak bude naďalej pracovať normálne, bude mať oveľa menej výhod ako pri vykonávaní nezákonných konaní. Z toho vyplýva druhá teória pôvodu korupcie.
Teória „modelu správania“ naznačuje, že korupcia je založená na faktore získania rôznych výhod prostredníctvom nájomného. Napríklad osoba, ktorá vykonáva svoje pracovné funkcie na pracovnom mieste, vie o možnosti dosiahnuť zisk pomocou prostriedkov poskytnutých pod jeho kontrolou. Človek si je vedomý spoľahlivosti a rozsahu výhod a nedokáže sa sám obmedzovať a chovať sa.Odborníci tvrdia, že model správania je ešte nebezpečnejší a rozšírenejší ako model hospodárskej povahy.
Aké ďalšie príčiny korupcie možno tu zistiť? Odborníci tvrdia, že neefektívnosť konkrétnej organizácie je hlavným dôvodom úplatkárstva. Hovoríme tu o prípadoch, keď si osoba, ktorá zastáva osobitné úradné postavenie, začne uvedomovať pomalosť a krehkosť bežných mechanizmov. Zamestnanec príde s myšlienkou, že by bolo oveľa rýchlejšie začať určitý proces tým, že dá úplatok. Takéto prípady možno označiť ako „korupcia z dôvodu profesionálneho pragmatizmu“. Ale vždy končia zle.
Korupcia v oblasti presadzovania práva: štatistika
Systém presadzovania práva je stále jedným z najskorumpovanejších v krajine. Okrem toho škoda z podplácania v tejto oblasti nie je len hospodárska, ale v najhoršom prípade sociálna. Prokuratúra, polícia, vyšetrovací výbor, FSB a mnoho ďalších štruktúr značne poškodzuje štát a spoločnosť, keď vykonávajú korupčné činnosti. Jednoduchý príklad: orgány pre vnútorné záležitosti nevenujú pozornosť určitému množstvu peňazí alebo dokonca „zastrešujú“ určitého zločince. Na druhej strane stále porušuje zákon. Podobné prípady v krajine nie sú ani zďaleka zriedkavé.
Miera korupcie pri presadzovaní práva zostáva neuveriteľne vysoká. Výsledky trestných prípadov tak ukazujú, že najskorumpovanejšie orgány sú orgány, ktoré sú vyzvané na boj proti úplatkárstvu. Od roku 2015 je Rusko na 119. mieste zo 170 krajín zaradených do indexu vnímania korupcie (Dánsko je na prvom mieste medzi krajinami s najnižšou mierou korupcie).
Príčiny korupcie v donucovacích agentúrach
Korupcia pri vymáhaní práva má mnoho objektívnych a neobjektívnych dôvodov. Medzi objektívne dôvody patria:
- nedostatočne vypracovaný protikorupčný zákon;
- relatívna tolerancia úradníkov činných v trestnom konaní voči korupcii a jej prejavom;
- extrémne nízka úroveň právnej kultúry (v školách a na vysokých školách);
- činnosti dohľadu a kontroly nízkej kvality v oblasti orgánov činných v trestnom konaní;
- nízke mzdy pre zamestnancov určených úradov.
Posledným objektívnym dôvodom je začarovaný kruh. Na jednej strane je korupcia taká častá z dôvodu nízkych miezd zamestnancov (najmä v porovnaní s inými krajinami). Na druhej strane je to korupcia, ktorá je hlavnou prekážkou zvyšovania minimálnej mzdy, zlepšovania blahobytu ľudí atď. Je potrebné poukázať aj na subjektívne dôvody, pre ktoré sa jav, akým je presadzovanie práva, dnes zdá byť tak rozšírený. Odborníci zdôrazňujú:
- Pocit beztrestnosti pre svoje konanie. Priamo spojené s neúčinnou kontrolou a dohľadom nad určitými orgánmi. Patria sem aj také faktory, ktoré prispievajú ku korupcii, ako napríklad stav imunity poslanca alebo sudcov, čo výrazne zvyšuje pocit beztrestnosti.
- Chamtivosť a chamtivosť. Tieto subjektívne faktory sú spojené aj s jedným cieľom - nízkou mzdou zamestnancov. Ak je životná úroveň pracovníkov už vysoká, motivácia kradnúť sa je o niečo nižšia. Jednoduchým príkladom je európska krajina. V Dánsku, Švédsku, Fínsku a mnohých ďalších západných krajinách je miera úplatkárstva extrémne nízka. Dôvod je jednoduchý: prísna kontrola a slušné platy.
- Zlý príklad kolegov. Princípy „všetci kradnú a kradnem“ boli súdy vypočuté desiatky miliónov krát.Funguje konformizmus aj neochota zostať čiernou ovcou.
Subjektívne príčiny korupcie sú teda primárne spojené s identitou páchateľa, a nie s celým systémom. Všetky uvedené zdroje úplatkárstva pomáhajú vypracovať program boja proti korupcii. O tom bude popísané neskôr.
Ruská protikorupčná legislatíva
Najdôležitejším zdrojom boja proti korupcii je Trestný zákon Ruskej federácie. V ňom je koncept prezentovaného javu pevný a je zaň stanovený trest („Korupcia“ - článok 290, ako aj článok 291). Okrem Trestného zákona existuje aj federálny zákon z 25. decembra 2008. V súčasnosti ide o najväčší regulačný akt v súvislosti s daným trestným činom. Stanovuje základné pojmy a koncepcie, preventívne opatrenia, metódy medzinárodnej spolupráce, základné princípy boja atď. Pred zavedením zákona sa orgány riadili „Národnou stratégiou boja proti korupcii“.
V roku 2014 sa štát pustil do vypracovania národného protikorupčného plánu, ktorý predpokladá prácu štátnych inštitúcií v oblasti boja proti uvažovanému fenoménu. Národný plán bol prijatý dekrétom prezidenta Ruskej federácie. Podľa odborníkov je to softvérový zdroj, ktorého účelom je odstrániť kľúčové zdroje a faktory, ktoré tvoria základ pre výskyt takého javu, ako je korupcia.
V systéme orgánov činných v trestnom konaní je tento problém obzvlášť dôležitý. Z tohto dôvodu sa v národnom pláne upravujú určité ustanovenia o boji proti korupcii v systéme presadzovania práva. Ďalej budeme hovoriť o hlavných metódach takéhoto boja.
Rozvoj právnej kultúry ako hlavného spôsobu boja proti korupcii
Problém korupcie v orgánoch činných v trestnom konaní nemožno vyriešiť žiadnou osobitnou originálnou metódou. Tu sa dajú použiť všetky rovnaké metódy boja ako v iných prípadoch. Jedna z týchto metód bude opísaná nižšie.
Za posledných 30 rokov sa počet korupčných praktík výrazne zvýšil. Bol to výsledok negatívnych sociokultúrnych procesov. Dá sa dlho hádať o tom, či tieto procesy nejako súvisia so zničením sovietskej paradigmy práva. Jednoznačne tu možno povedať iba jednu vec: situáciu by mohla výrazne zlepšiť neexistencia jasnej ideológie zameranej na podporu nenávisti voči korupcii medzi občanmi.
Ako môže rozvoj určitých ideálov a vzorov pomôcť systému presadzovania práva? Po prvé, musíte sa pokúsiť eradikovať zmysel pre toleranciu pri rôznych druhoch ekonomických trestných činov činných v trestnom konaní. Najnebezpečnejším prvkom celého systému je tolerancia a ľahostajnosť k korupcii. Z tolerancie vychádza pocit určitej univerzálnosti, komplexnosť porušení. Tu sa objavuje konformizmus: keď takmer všetci zamestnanci kradnú, prečo nerobiť niečo podobné ostatným? To zasa vyvoláva pocit beztrestnosti.
Ako je potrebné rozvinúť vhodné ideály, ktoré neakceptujú korupciu u zamestnancov posudzovaného systému? Najúčinnejšou metódou sú špeciálne kurzy, prednášky a semináre. Tento prístup môže byť trochu zastaraný a príliš formálny. Takáto politika je však stále najúčinnejšou metódou boja. Nepodceňujte úlohu vzdelávania. Správna výstavba prednášok, výber príkladov a štatistík - to všetko pomôže prekonať taký nebezpečný jav, ako je korupcia v orgánoch vnútorných záležitostí.
Dohľad a kontrola
Včasné vykonávanie inšpekcií v rôznych vládnych agentúrach je pravdepodobne najoptimálnejšou a najúčinnejšou prevenciou.Korupciu orgánov činných v trestnom konaní je ťažké prekonať bez kvalitnej práce regulačných orgánov. Orgánmi prokuratúry, vyšetrovacím výborom, sú všetky orgány činné v trestnom konaní, ktoré by mali dohliadať na iné rovnaké orgány. To vyvoláva závažný problém: ukázalo sa, že orgány činné v trestnom konaní sa sami kontrolujú? V skutočnosti to tak je. Iné možnosti podľa súčasných právnych predpisov zatiaľ neboli poskytnuté, a preto zostáva pracovať s tým, čo je.
Najlepším východiskom z tejto situácie by bola prísna zodpovednosť. V zásade existuje dnes, vyžaduje však výrazné zlepšenia. Príjmy a výdavky všetkých osôb musia byť otvorené. Všetky finančné pohyby zamestnancov by sa mali „vnímať“ absolútne pre všetkých ruských občanov. Nemali by sa vytvárať situácie, keď človek nevie vysvetliť pôvod drahých predmetov alebo veľkých materiálnych prostriedkov.
Korupciu v polícii, prokuratúre, vyšetrovacom výbore a ďalších orgánoch činných v trestnom konaní nie je možné odstrániť bez toho, aby sa personál „čistil“. Nejde iba o prepustenie zamestnancov, ktoré nevie vysvetliť pôvod akejkoľvek významnej hodnoty, ale aj o banálnu recertifikáciu, potrebu včasného zlepšenia úrovne kvalifikácie atď. Zamestnanci sa musia neustále meniť, zamestnanci by nemali „zostať príliš dlho“ "na niekoľko rokov na jednej pozícii." Je to jednoduchý, ale zároveň veľmi efektívny spôsob.
Kritériá výberu zamestnancov
Samostatne stojí za to rozprávať o inej skvelej metóde boja proti korupcii. Hovoríme o starostlivom výbere občanov, ktorí chcú pracovať v orgánoch činných v trestnom konaní. Náborové komisie by mali vykonávať audit kvality všetkých ľudí vstupujúcich do služby. Ani jeden zamestnanec by nemal mať zločineckú minulosť a množstvo obchodných a osobných kvalít sa musí porovnávať s normami. Pravdepodobne nie je potrebné posudzovať pravdepodobné vystavenie zamestnanca korupcii. Odmietnutie prijať zamestnanie so znením získaným pri takomto hodnotení bude mimoriadne skreslené. Musíte konať niekoľkými inými spôsobmi.
Zvyšovanie právnej kultúry medzi súčasnými zamestnancami bude určite nepostačovať. Prioritou však musí byť personálny aparát, ktorý prijíma nových zamestnancov. Zlúčenie zločinu a orgánov činných v trestnom konaní je veľmi nebezpečný trend. Tomu sa dá vyhnúť iba kvalitatívnym výberom nových zamestnancov.
Zahraničné skúsenosti a interakcie s médiami
Nemožno poprieť, že sa ruské médiá v poslednej dobe snažia starostlivo potlačovať informácie o niektorých ekonomických podvodoch rôznych úradníkov. Takéto prípady sú mimoriadne neochotné. Stojí za to hovoriť o možných korupčných konaniach mnohých ďalších osôb, ktoré stále zastávajú vedúce funkcie?
Ako by mali médiá fungovať? Po prvé, informácie by sa mali predkladať v nezávislej forme v úplnom súlade so všetkými spoľahlivými údajmi. Mali by sme hovoriť aj o veciach, ako je predchádzanie korupcii: boj by sa mal koniec koncov zamerať na zdroj, a nie na výsledok. Po druhé, médiá by mali venovať pozornosť zahraničným skúsenostiam. Mali by sa zohľadniť politiky tých krajín, ktoré sú v súčasnosti podľa ratingov najmenej skorumpovanými štátmi Dánska, Nového Zélandu, Fínska, Islandu atď. V týchto krajinách v orgánoch činných v trestnom konaní neexistuje nič také ako korupcia. Štatistiky ukazujú, že prezentované krajiny dokázali dosiahnuť takýto výsledok nie prostredníctvom represií a krutých trestov, ale ničením samotných faktorov, ktoré prispievajú k korupcii.Aké sú tieto faktory? Ide o chudobu medzi obyvateľstvom, zlú kvalitu služieb, nedostatok sociálnych výťahov atď. Účinnosť prezentovanej metódy sa dá ľahko potvrdiť porovnaním miezd v Rusku a napríklad v Dánsku. Priemerný príjem policajta v Dánsku je asi 5 000 EUR, v Rusku - maximálne 500 EUR. Je potrebné si všimnúť jednu jednoduchú skutočnosť: rovnaké hodnotenie skorumpovaných krajín jasne dokazuje, že čím nižšia je úroveň blahobytu občanov v štáte, tým viac ekonomických trestných činov sa vyskytuje.
Preto by orgány Ruskej federácie v boji proti korupcii mali venovať predovšetkým zahraničnú skúsenosť úspešných krajín. Úloha médií je tu tiež veľmi dôležitá. Občania Ruska by mali sledovať, ako sa prostredníctvom vysoko kvalitných a účinných štátnych politík porážajú hlavné formy korupcie v činnosti orgánov činných v trestnom konaní. Ľudia by mali poznať príčinu korupcie, a preto tento fenomén v zásade existuje a získava čoraz väčší objem.
Kritériá účinnosti protikorupčných politík
Implementácia protikorupčných politík je možná predovšetkým vďaka existujúcej politickej elite. Len dobrovoľnými činnosťami mocenských štruktúr finančných zločinov sa to môže zmenšiť. Štát má množstvo špeciálnych technológií, ktoré umožňujú identifikovať zlyhania aj významné úspechy v oblasti boja proti korupcii.
Odborníci identifikujú niekoľko etáp zahrnutých do „silne motivovaného algoritmu“ boja proti korupcii. Tieto zahŕňajú:
- boj o motívy (možné ciele a organizačné funkcie, ekonomická realizovateľnosť a spoľahlivosť v zmysle zákona atď.);
- konečný vývoj rozhodnutí;
- iniciovanie určitých krokov orgánmi;
- podpora rozhodovania sociálnych skupín, médií a iných verejných orgánov;
- korekcia úloh a cieľov;
- vyhodnotenie výsledkov (porovnanie požadovaných a dosiahnutých).
Vykonávanie výkonnostných kritérií je už možné pomocou vyššie uvedených krokov. Niektorí odborníci zároveň zdôrazňujú ďalšie prvky hodnotenia. Patria sem napríklad technológie na vykonávanie protikorupčných politík:
- schvaľovanie nových politických a právnych hodnôt;
- vývoj osobitných stratégií;
- konsolidácia inštitúcií občianskej spoločnosti a mocenských štruktúr;
- odstránenie chýb a zlyhaní v systéme fungovania protikorupčných prípadov a ďalšie.
Samotný pojem korupcie v ruskej legislatíve by sa mal hodnotiť nielen pomocou objektívnych ukazovateľov, ale aj v kontexte sociálnych, duchovných a ekonomických dôsledkov. Na posúdenie úrovne korupcie v krajine by sa mali vytvoriť dva prístupy: jeden je štát a druhý nezávislý (hovoríme o monitorovaní, médiách atď.). Iba multifaktoriálny prístup umožní kvalitatívne zhodnotiť celú súčasnú situáciu a správne identifikovať kritériá účinnosti politík na boj proti korupcii.