Keď sa na webovej stránke ministerstva spravodlivosti v roku 2017 objavil počiatočný návrh budúceho zákona o advokátskom monopole, okamžite to vyvolalo obrovskú búrku emócií v právnej komunite. V skutočnosti je tento dokument stále len v počiatočnom štádiu, keďže na jeho revíziu bolo vyčlenených niekoľko ďalších rokov, preto sa tento dokument nebude vydávať v blízkej budúcnosti. Podľa ministerstva spravodlivosti bude monopol právnika založený až v roku 2023, keď bude návrh zákona kompletne dokončený, pričom sa zohľadnia všetky návrhy, ktoré mu budú predložené v dôsledku prebiehajúcich diskusií. Tento článok popisuje, prečo bol tento dokument potrebný, ako aj jeho hlavné ustanovenia.
Potreba vyúčtovania
Pred niekoľkými rokmi sa začalo diskutovať o zavedení monopolného postavenia advokátov v Ruskej federácii. Postupne bol vypracovaný osobitný koncept, ktorý bol založený na jednom posolstve - preniesť poskytovanie akejkoľvek právnej pomoci vrátane obrany a zastúpenia na súde do rúk výlučne právnikov a právnických osôb, ktoré budú vykonávať na refundovateľnom základe. Ako viete, celý stupeň moci v tejto oblasti sa sústredí do rúk inštitúcie advokácie, a preto sa tomuto konceptu pridelila koncepcia monopolu.
Takáto politika štátu je podmienená skutočnosťou, že v krajine je potrebné výrazne zlepšiť kvalitu právnej pomoci poskytovanej kvalifikovanými odborníkmi, aby bolo možné plne chrániť práva a záujmy bežných občanov a právnických osôb.
Spôsoby, ako problém vyriešiť
Ako už bolo uvedené, potreba právnického monopolu v Ruskej federácii vznikla z dôvodu nízkej úrovne právnej pomoci. Štát navrhol konať v tejto situácii trochu radikálne: jednoducho odstrániť celý segment na profesionálnom legálnom trhu práce. Ako viete, právne služby môžu teraz poskytovať nielen právnici, ktorí majú špeciálne znalosti a zložili skúšku, ale aj okruh ľudí, ktorí nie sú zákonom obmedzení, čo v právnej oblasti prakticky nie je upravené. Jeho odstránením štát dúfa, že ľudia sa so svojimi problémami obracajú na právnikov, a nie na iné organizácie.
Kategórie predmetov
Podľa návrhu monopolu zákona sú teraz v oblasti právnych služieb (a síce právne) dve kategórie subjektov. Patria sem:
- Advokáti a právnici poskytujúci pomoc na základe platného zákona č. 63-FZ o advokačných činnostiach prijatého v roku 2002.
- Iní účastníci trhu, ktorí v súčasnosti poskytujú právne služby bez toho, aby mali štatút právnika. Medzi tieto osoby patria právnici, audítori, notári a rad ďalších zamestnancov.
Funkcie baru
Potreba právneho monopolu je do značnej miery spôsobená skutočnosťou, že inštitúcia advokácie je celkom jasne regulovaná zákonom. Okrem oficiálneho práva existuje aj Kódex odborných činností. Tieto dokumenty jasne uvádzajú, na ktorých zásadách by sa mala komunikácia medzi advokátom a klientom vykonávať. Pre druhú vyššie uvedenú kategóriu osôb nie sú prakticky kdekoľvek všeobecne definované žiadne kvalifikované ani etické požiadavky. Preto sa verí, že nie je možné presne zistiť, akú úroveň služieb môžu poskytovať.Ich úplné vylúčenie z kategórie osôb, ktoré môžu slobodne poskytovať právnu pomoc, by malo zabrániť výskytu bezohľadných účastníkov na stranách, ktoré nie sú schopné úplne a kvalitatívne chrániť práva občanov z dôvodu chýbajúcej potrebnej kvalifikácie a profesionality.
Zlepšenie kvality obhajoby
Pri diskusii o vývoji monopolného postavenia advokáta sa však objavila ďalšia dôležitá otázka, konkrétne zlepšenie existujúcej regulácie advokácie. Teraz sa zistilo, že právny rámec krajiny sa jednoducho nedá synchronizovať s existujúcimi potrebami občanov, pretože zákon o advokácii existuje už mnoho rokov. Väčšina právnikov okrem toho uprednostňuje, aby nešli do oblasti advokácie, ale do tej časti trhu, ktorá je prakticky neregulovaná a ktorú štát všeobecne nepodporuje. Návrh zákona, ktorý sa objavil, by mal podľa názoru ministerstva spravodlivosti povzbudiť mladých odborníkov, aby sa usilovali konkrétne o oblasť advokácie. Tým sa výrazne zvýši počet právnikov a zvýši sa kvalita služieb, ktoré poskytujú.
Koncept úloh
Koncepcia monopolného advokáta spočíva v týchto úlohách:
- Postupná tvorba zjednoteného právneho rámca pre poskytovanie právnych služieb sa považuje za hlavnú, kľúčovú úlohu a všetky ostatné z toho viac menej vyplývajú.
- Zvyšovanie kvalifikácie právnikov, a teda aj právnej ochrany klientov.
- Zrýchlené zlepšenie existujúcej inštitúcie advokácie.
- Zamedzenie poskytovania právnych služieb právnikom s nízkou kvalifikáciou.
- Poskytovanie právnej pomoci, ktorá bude spĺňať všetky všeobecne uznávané medzinárodné profesionálne štandardy.
Medzinárodná prax
V mnohých ohľadoch sa takýto monopol právnikov vyžaduje práve preto, že ruská prax sa dosť líši od medzinárodnej praxe, najmä ak sa zohľadnia rozvinuté krajiny. Ako ukazujú skúsenosti, takmer vo všetkých krajinách, kde sa rozvinutý právny systém už nejaký čas posilňuje, sa môžu na ochranu práv občanov uchýliť iba osoby s osobitným právnym postavením - advokáti, právni zástupcovia, právnici.
Na získanie tohto štatútu sa na ne kladú určité požiadavky. Následne je potrebné neustále zlepšovať svoju vlastnú kvalifikáciu. Uplatňovanie opatrení, ktoré sú v medzinárodnom práve bežné, umožní právnikom získať väčšiu nezávislosť, čo by malo pozitívne ovplyvniť ich profesionalitu. Zároveň však štát tiež jasne reguluje, aké princípy sa ich činnosti vykonávajú.
Prečo advokácia?
V skutočnosti má teraz štát iba dva spôsoby, ako rozvíjať oblasť poskytovania kvalitnej právnej pomoci. Prvá zahŕňa zavedenie inštitúcie samoregulácie a druhá - obhajca monopolu. Rusko sa rozhodlo ísť druhou cestou, pretože sa uznalo, že v súčasnosti len bar spĺňa určité jednotné kvalifikačné požiadavky na svojich členov. Ich činnosť je tiež sledovaná zavedenými zákonmi a etikou. Okrem toho je jasne stanovené, v ktorých prípadoch môžu byť právnici disciplinovaní, takže existuje množstvo záruk, že právne služby sa budú poskytovať na správnej úrovni.
výnimky
Návrh zákona o monopolnom zastúpení advokátov v skutočnosti potvrdzuje skutočnosť, že v mnohých právnych prípadoch, najmä obhajobe na súde, by sa mali povoliť iba právnici s najvyššou kvalifikáciou. To však vôbec nehovorí, že všetky osoby sa teraz budú musieť obrátiť iba na právnikov.
Ustanovenia tohto pojmu sa v žiadnom prípade nebudú vzťahovať na tých právnikov, ktorí pracujú pre právne oddelenia organizácií a podnikov v tých prípadoch, keď vykonávajú svoju činnosť na základe pracovnej zmluvy. Okrem toho je otvorená otázka priznania práva na zastupovanie osobám, ktoré sú blízki príbuzní osoby, ktorej záujmy chránia, ako aj právnikom, ktorí sú zákonnými zástupcami osoby, ktorá sa na ne obrátila.
Zamestnanci štátneho systému bezplatnej právnej pomoci alebo neziskové organizácie, ktoré pracujú zadarmo, si okrem toho zachovajú právo poskytovať právnu pomoc.
Postupná implementácia
Keďže tento návrh zákona je dosť ambiciózny, bolo rozhodnuté ho implementovať postupne, aby nedošlo k kolapsu poskytovania právnych služieb. Obvykle je proces rozdelený do nasledujúcich etáp:
- Prvý bude realizovaný v roku 2018. Počas tejto doby by sa mali vytvoriť nové normatívne právne akty, ktoré by kontrolovali formu právnych formácií a podrobne uvádzali zásadu zdaňovania v tejto oblasti. Okrem toho sa plánuje vyriešiť otázku činnosti právnikov z iných krajín pôsobiacich v Rusku. Podniknú sa aj kroky na zvýšenie postavenia právnika a efektívnosti profesionálnych činností.
- Druhá fáza sa plánuje na implementáciu v roku 2019. Budú sa vyvíjať akty zamerané na zjednodušenie prechodu právnikov na štatút právnikov. Takéto osoby by, samozrejme, mali stále spĺňať všetky zákonné požiadavky. Zavádza sa aj niekoľko ďalších kritérií. Výrazne zjednodušený prechod sa bude týkať príspevkov a počtu rokov služby žiadateľom.
- Tretia etapa sa uskutoční v rokoch 2020 - 2323, keď budú právnici priamo presunutí do advokátskej komory. Bude tiež pokračovať zjednodušený prechodný systém. Počas tejto doby sa predpokladá, že všetky osoby, ktoré majú záujem o získanie štatútu advokáta, sa budú postupne presúvať z druhej skupiny do advokátskej komory a významne doplniť jej počet.
Informácie na záver
Koncepcia obhajcu monopolu ponúka zásadne nový rozvoj advokácie v Rusku. Táto oblasť bude bližšie k medzinárodnému modelu, ktorý vyžaduje vysokú kvalifikáciu osôb, ktoré chránia práva a záujmy klientov. Tento dokument ešte stále nie je dokončený, hoci sa postupne uplatňuje. Konečný výsledok je však možné vidieť až po roku 2023, keď zákon nadobudne účinnosť.