Konflikt záujmov v systéme verejnej služby je jav, s ktorým sa môže stretnúť každý úradník. Negatívne ovplyvňuje kvalitu výkonu úradných povinností a podkopáva dôveru občanov v štátne inštitúcie. Absencia primeraného riešenia konfliktu záujmov vo verejnej službe môže byť dôvodom na ukončenie úradnej kariéry.
A také javy objektívne existujú, pretože každý vrátane úradníkov má rodinu, príbuzných, príbuzných, známych, priateľov atď. Problém spravidla nie je konflikt sám osebe, konkrétne konanie úradníka v jeho podmienkach.
Čo je to?
Konflikt záujmov a predsudky v činnosti štátnej moci sa diskutuje v situácii, keď rozhodovací úradník alebo účastník rozhodovacieho procesu má osobitný záujem na spôsoboch riešenia tohto prípadu a osobitnom riešení situácie. Predsudok znamená, že koná v jeho vlastnom záujme, v záujme blízkej alebo tretej strany, ktorá je spravidla v rozpore s verejným záujmom. Konflikt záujmov nastane, keď sa prejaví aspoň teoretická možnosť, že prevláda záujem o osobné záujmy pred záujmom o verejné záujmy (potenciálny konflikt záujmov v štátnych a obecných službách).
Konflikt tohto druhu môže mať rôzne podoby. Vo vážnej podobe je to úplatkárstvo, to znamená korupcia. Zmeny, ktoré sa odohrávajú v moderných demokraciách, sa prejavujú v tom, že častejšie už nie je úplatkárstvom, ale skôr konfliktom záujmov v štátnych a obecných službách.
tvar
Existujú dve hlavné formy konfliktu záujmov v štátnych a obecných službách. Prvým je prijatie rozhodnutí týkajúcich sa vlastného podnikania úradníka, druhým je úplatkárstvo. V prvom prípade je do prípadu zapojený jeden úradník, ktorý okrem akcií vyplývajúcich z plnenia funkcie vo verejnom záujme realizuje aj jeho súkromný záujem (zvyčajne finančný). Takéto akcie môžu spočívať napríklad v zabezpečení tovaru, zliav, výhod, bonusov, vyznamenaní atď.
Druhou hlavnou formou konfliktu záujmov v štátnych a komunálnych službách je úplatkárstvo, ktoré je trestným činom (napríklad získanie materiálnych výhod, napríklad vo forme peňazí). Tieto formy sú v ruskom verejnom priestore dobre známe a uznávané. Okrem týchto základných foriem však niektorí vedci zdôrazňujú aj prechodné formy.
Prvou dočasnou formou je nezákonný vplyv na vyriešenie prípadu. Nelegálny vplyv sa týka dvoch ľudí - štátnych zamestnancov. Prvý z nich je schopný konať, pričom využíva zákonnú legitimitu, ale nemá vlastný osobný záujem. Druhý prípad má osobný záujem na rozhodovaní o konkrétnom prípade, ale nemá právo ho vyriešiť. Protizákonný vplyv nastane, keď štátny úradník, ktorý má osobný záujem, ale bez oprávnenia na jeho vykonanie, zapojí do rozhodnutia veci v jeho prospech inú osobu.Príkladom takéhoto konania je zrýchlenie posudzovania formálneho prípadu alebo dopad na konečné rozhodnutie, ktoré sa urobí určitým spôsobom na žiadosť kolegu.
Inou formou konfliktu je zneužitie autority. Zatiaľ čo nezákonný vplyv sa týka situácie s dvoma úradníkmi, tento prípad sa týka jedného úradníka a dvoch súkromných osôb.
V takom prípade má úradník právo rozhodovať o osobnom záujme niekoho, ale zároveň nemá vplyv na jeho vlastný. Súkromná osoba na druhej strane nemá dostatočnú legitimitu na to, aby sa rozhodla. Porušenie nastane v okamihu, keď sa tieto dve strany dohodnú na urovnaní prípadu určitým spôsobom.
prevencia
Túžba dosiahnuť urovnanie konfliktu záujmov v štátnych a komunálnych službách si vyžaduje konkrétnych úradníkov aj politickú elitu, najmä v prípadoch, keď sa rozhoduje v oblastiach, ktoré sa považujú za zraniteľné voči korupčným schémam. Vyžaduje tiež, aby zákonodarca vytvoril podmienky, ktoré budú slúžiť ako prevencia proti takýmto javom. V prípade porušení si to vyžaduje vytvorenie legislatívneho rámca na potrestanie páchateľov.
Právne predpisy
V skutočnosti všetky právne normy týkajúce sa konfliktu záujmov, priamo alebo nepriamo (napríklad v prípade boja proti korupcii), vytvárajú určitý druh zásad a pravidiel, ako aj tipy týkajúce sa „boja“ s konfliktom záujmov, tj inými slovami urovnania takýchto konfliktov záujmov. Existujú však interné pravidlá, napríklad, etické kódexy, ktoré stanovujú, že najlepšou formou ich eliminácie je predchádzanie typickým situáciám konfliktu záujmov vo verejnej službe.
Takýto prístup vyhlasuje chybný názor, že prakticky takýmto situáciám sa dá vyhnúť. Klam je záver, že akýkoľvek konflikt záujmov je zlý. Porovnanie v duchu „účasti na konflikte záujmov je rovnaké ako zlodejstvo“ sa považuje za neetické. Konflikt tohto druhu je pravdepodobne spojený s etickými a morálnymi problémami, pretože to, čo presne sa bude považovať za dobré alebo zlé, závisí od reakcie na problém, a nie od samotného problému.
S cieľom zabezpečiť predchádzanie konfliktu záujmov as ním spojenú korupciu vytvára štát právnu štruktúru, ktorá umožňuje odhalenie tohto fenoménu v počiatočnom štádiu. Prostriedky na riešenie týchto situácií sú potrebné aj na zvýšenie transparentnosti a efektívnosti riadenia. Právny systém by mal obsahovať ustanovenia týkajúce sa majetkového priznania, použitia úradných výsad zamestnancami samosprávy, vládnymi úradníkmi, nevyhnutného návrhu požiadaviek na zdôvodnenie prijatých rozhodnutí. Je dôležité pamätať na to, že takéto zákony sú účinné iba vtedy, keď sú normy a pokuty v nich obsiahnuté účinné, a všetko sa stáva bezvýznamným, keď sa zákony nevynucujú. Kým sa tieto podmienky nezabezpečia, problémy konfliktu záujmov vo verejnej službe zostanú nevyriešené.
ciele
Medzi ciele zákonov v tejto oblasti patria:
- Zabezpečenie transparentnosti a etického správania úradníkov odstránením korupčných pokušení a možnosti zapojenia sa do nezákonných systémov.
- Vytváranie podmienok pre úradníkov na transparentné postupy týkajúce sa rozhodovacích procesov.
- Podpora zverejňovania súkromných, osobných a politických záujmov úradníkov.
- Ochrana zamestnancov samosprávy pred neprimeranými podozreniami a rozvoj dôvery vo verejnú správu.
- Vytváranie noriem, podľa ktorých úradníci dodržiavajú určité etické normy.
- Zriadenie mechanizmov sankcií pre porušovateľov a podpora pre porušovateľov.
Na základe vyššie uvedeného možno predpokladať, že zákon o konflikte záujmov by mal obsahovať najmä také prvky, ako sú odborná príprava a vzdelávanie úradníkov, aby sa zlepšilo porozumenie právnych predpisov týkajúcich sa konfliktu záujmov, pravidlá a odporúčania týkajúce sa zverejňovania, jasné pokyny týkajúce sa zakázaného správania. a, samozrejme, pôsobivé pokuty pre tých, ktorí porušujú zákon.
Jedným zo spôsobov prevencie je povinnosť úradníkov uviesť si prípadné osobné záujmy, ktoré môžu vzniknúť v súvislosti s výkonom ich profesionálnych povinností. Úradníci to môžu urobiť ešte predtým, ako sa dostanú k moci.
Riziko výskytu
Samotná skutočnosť možného konfliktu záujmov je prirodzeným javom. Koniec koncov, každý úradník zostáva členom rôznych sociálnych skupín, ktoré majú svoje vlastné ciele a záujmy. Najdôležitejšie je, či sa potenciálny konflikt záujmov stane skutočným a ako sa vyrieši situácia. Na to, aby si úradník vybral etické správanie, sú kľúčové prvky, ktoré tvoria celý systém boja proti korupcii:
- kvalita a účinné presadzovanie protikorupčných právnych predpisov,
- profesionálna etika;
- efektívnosť miestnych protikorupčných stratégií - to znamená, že sa navrhuje súbor postupov, ktoré systém zavádza v zákonoch, čo spoločensky žiaduce a aké právne spôsoby riešenia situácie skutočného konfliktu záujmov sa navrhujú.
O zodpovednosti
Dôvody konfliktu záujmov vo verejnej službe sa môžu líšiť. Zoznam typických situácií ukazuje túto rozmanitosť: ich je veľa. Najbežnejšie využívanie verejnej moci pri riešení otázok týkajúcich sa rodiny úradníka. Štátni zamestnanci často prijímajú dary, komunikujú s bývalými zamestnávateľmi po prepustení z úradov.
Je pozoruhodné, že spolu s koncepciou konfliktu záujmov v štátnej a štátnej službe, ruská legislatíva obsahuje informácie o povinnosti úradníkov písomne vyhlásiť potenciálny konflikt záujmov. Vyhlásenie tohto druhu by malo byť napísané na meno bezprostredného nadriadeného. A ak sa tak nestane, bude to trestný čin. Dôsledkom je prepustenie takéhoto úradníka.
Opatrenia na predchádzanie konfliktom môže prijať priamo štátny zamestnanec. Nesmú byť nijako spojené s jeho zákonnými povinnosťami.
zamestnanci
Jedným z často sa vyskytujúcich konfliktov záujmov v praxi je výkon funkcie zamestnanca úradníkom. Spravidla interagujú so svojimi príbuznými. Úradníci medzi prvými kandidátmi na voľné pracovné miesta si teda vyberajú osoby spomedzi svojich blízkych. Štátni zamestnanci často pôsobia ako členovia komisie, ktorá priamo overuje ich príbuzných. Nie každá situácia tohto druhu však predstavuje konflikt záujmov. Ak napríklad poskytovanie štátnych služieb príbuznému neznamená preferenciu, nebráni tomu, aby ich prijali iné osoby, potom sa nejde o konflikt záujmov.
Poskytovanie služieb
Ďalšou typickou situáciou je, že úradník bude vykonávať akékoľvek platené činnosti v inštitúcii, v ktorej priamo riadi štátnu správu. Má na to právo iba vtedy, ak nespôsobuje konflikt záujmov. Ak k tomu dôjde, úradník je povinný o tom informovať zamestnávateľa a šéfa. Žiadosť sa podáva písomne. To má právne následky.Ak sa ukáže, že ku konfliktu skutočne dochádza, úradník by mal odmietnuť vykonať platené akcie vo svojej inštitúcii.
Ak sa takéto kroky už vykonávajú, musí tiež informovať orgány - to je jeho priama povinnosť podľa zákona. Potom musí odmietnuť pokračovať v tejto práci. Ak príbuzní štátneho zamestnanca vykonávajú platenú prácu v organizácii, v ktorej pracujú, musia o tom informovať aj svojich nadriadených. Ak sa neprijmú žiadne opatrenia na zabránenie konfliktu záujmov, úradník bude odvolaný z funkcie.
Prítomnosť osobného záujmu o úradníka má negatívny vplyv na to, ako vykonáva svoje úradné povinnosti. To vyvoláva pochybnosti o nestrannosti jeho konania, objektívnosti. Zákon neobsahuje zákaz zamestnávania príbuzných v štátnych štruktúrach. To však vyvoláva konflikty záujmov.
Zákaz práce
Právne predpisy zakazujú zamestnancom orgánov vnútorných vecí vykonávať pracovné činnosti v podnikoch, ktoré nie sú súčasťou ministerstva vnútra, z rovnakých dôvodov. Jediná vec, ktorá je pre nich povolená, sú vedecké, tvorivé a učiteľské činnosti. A nikdy ho nemožno financovať z cudzích zdrojov.
nákup
Konflikt záujmov nastáva aj vtedy, keď úradník vykonáva úlohu, pri ktorej je zákazníkom priamo vládna agentúra, v ktorej vykonáva funkcie súvisiace s verejnou správou. Ak neprijme opatrenia na zabránenie takejto situácii, nevzdá sa osobného záujmu, môže byť odvolaný z funkcie. Ide o trestný čin s právnymi následkami.
Konflikt záujmov nastáva aj pri obstarávaní tovaru štátnym orgánom, ak je jeho úradník priamo majiteľom týchto výrobkov.