Predstavte si situáciu: organizácia sa podieľa na obstarávaní, investuje do jej prípravy a zdá sa, že štátna zákazka je už vo vrecku, ale ukáže sa, že konkurent má v zmluvnom systéme preferencie a výhody, vďaka ktorým je víťaz aj s najhoršou ponukou. Výsledkom sú neoprávnené materiálne náklady a strata času. Tento článok sa zameria na to, kto je poskytovaný a komu nie sú poskytované výhody pri nákupoch. Vďaka tomu bude mať každý potenciálny účastník možnosť vopred posúdiť vyhliadky zápasu o zmluvu a zvoliť nákup, v ktorom sa účasť uskutoční za rovnakých podmienok ako ostatní uchádzači.
Výhody pri obstarávaní pod 44-FZ
Jedným zo základov zmluvného systému je vytvoriť rovnaké podmienky pre účastníkov obstarávania a zabezpečiť medzi nimi konkurenciu. Akékoľvek oprávnenia ako také sú preto výnimkou zo všeobecného pravidla. Ustanovenia 44-FZ poskytujú výhody pri obstarávaní iba určitým kategóriám účastníkov. Patria sem:
- inštitúcie a podniky trestného systému (UIS);
- Celo ruské verejné organizácie ľudí so zdravotným postihnutím a právnické osoby nimi vytvorené;
- zástupcovia malých podnikov (SMP);
- spoločensky orientované neziskové organizácie (SONO).
Všetci ostatní účastníci sa týkajú tých, ktorým neboli v procese obstarávania udelené výhody.
Okrem toho v zmluvnom systéme sa na určité druhy tovaru zahraničnej výroby vzťahujú podmienky, obmedzenia a zákazy vstupu, ktoré sa v terminológii 44-FZ nepovažujú za výhody, ale v skutočnosti sú.
Výhody pre organizácie MIS
Čo je to: zvýšenie zmluvnej ceny navrhnuté účastníkom o maximálne 15%, ale zároveň by nemalo prekročiť maximálnu kúpnu cenu stanovenú zákazníkom.
Podmienky výhody:
- položka obstarávania je uvedená v zozname, ktorý je obsiahnutý vo vyhláške vlády Ruskej federácie zo 14. júla 2014 N 649;
- víťazom obstarávania je inštitúcia alebo podnik trestného systému;
- Výherca nákupu si nárokuje výhody.
Ako sú implementované: Napríklad zákazník organizuje aukciu na dodávku mlieka (uvedené v zozname) a stanovuje počiatočnú cenu 150 000 rubľov. Jeden z účastníkov znižuje cenu na 120 tisíc rubľov a druhý (inštitúcia alebo podnik systému trestnej korekcie) na 110 tisíc rubľov a stáva sa víťazom.
V takom prípade sa zmluva uzavrie s inštitúciou alebo podnikom systému trestnej opravy, ale nie za cenu, ktorú ponúka, ale za 126 000 500 rubľov (110 tisíc rubľov + 15%). Dodávateľ, ktorý nemá výhody, tak pri nákupe stratí, a to aj napriek priaznivejšej cenovej ponuke.
Výhody pre organizácie so zdravotným postihnutím
Čo je to: zvýšenie zmluvnej ceny navrhnuté účastníkom o maximálne 15%, ale zároveň by nemalo prekročiť maximálnu kúpnu cenu stanovenú zákazníkom.
Podmienky výhody:
- položka obstarávania je uvedená v zozname, ktorý je obsiahnutý vo vyhláške vlády Ruskej federácie zo dňa 04.15.2014 N 341;
- víťazom nákupu je organizácia osôb so zdravotným postihnutím;
- Výherca nákupu si nárokuje výhody.
Ako sa vykonávajú: analogicky s inštitúciami a podnikmi systému trestnoprávnej korekcie.
Kľúčovým kritériom možnosti poskytovania výhod organizáciám systémov trestnej opravy alebo osobám so zdravotným postihnutím je dostupnosť zakúpeného tovaru, práce alebo služieb na príslušnom zozname. To znamená, že ak je predmetom obstarávania napríklad mliečne výrobky (mlieko a smotana), potom budú organizácie MIS medzi tými, ktorým sa pri nákupe neposkytujú výhody, a takéto ponuky sa budú konať za rovnakých podmienok pre všetkých.
Výhody pre NSR a SONO
Po prvé, každý zákazník je povinný zaplatiť 15% finančných prostriedkov pridelených na obstarávanie na základe zmlúv NSR a SONO v priebehu roka, čo je samo o sebe výhodou. Zároveň sa na samotnom nákupe môžu zúčastňovať iba SMP a SONO, tj zástupcovia stredných a veľkých podnikov sa na ňom jednoducho nebudú môcť zúčastniť.
Inými slovami, organizácia môže byť zbavená možnosti zúčastniť sa na konkrétnom nákupe iba preto, že nejde o SMP alebo SONO.
Po druhé, pre SMP a SONO sa poskytujú znížené platobné podmienky podľa zmluvy - 15 pracovných dní namiesto 30 kalendárnych dní pre všetkých ostatných účastníkov obstarávania.
NSR a SONO majú teda aj v obstarávaní výhody ako celok, ale navzájom si konkurujú, a preto sa v rámci konkrétnych výberových konaní podmienky pre tieto subjekty spravidla zdajú rovnaké. Zároveň je dôležité pochopiť, že organizácie osôb so zdravotným postihnutím s vlastnými výhodami môžu patriť medzi NSR a SONO.
Podmienky, obmedzenia a zákazy dovozu dovážaného tovaru
Ako už bolo uvedené, z hľadiska terminológie 44-FZ nie sú uvedené výnimky z uplatňovania vnútroštátneho režimu výhodou. Keďže však hovoríme o výhodnejších podmienkach účasti určitých jednotlivcov na obstarávaní v porovnaní s inými (až do úplného pozastavenia), možno ich celkom oprávnene považovať za výhody pre účastníkov obstarávania.
Výhody podľa podmienok prijímania zahraničných tovarov
Čo to je: hodnotenie žiadosti s ponukou domáceho tovaru za cenu zníženú o 15% alebo uzavretie zmluvy o dodávke zahraničných výrobkov za cenu zníženú o 15%.
Podmienky výhody:
- položka obstarávania je zahrnutá do zoznamu schváleného nariadením ministerstva financií Ruska zo dňa 04.06.2018 N 126н;
- účastník obstarávania je pripravený dodať tovar vyrobený výlučne v krajinách Eurázijskej hospodárskej únie (EAEU).
Ako sú realizované: Pri všetkých ponukách, s výnimkou aukcie, sa vyhodnotenie ponúk s ponukou výrobkov z krajín EAEU za cenu zákazky uskutoční s redukčným faktorom 15%.
Napríklad zákazník na základe žiadosti o ponuku určí dodávateľa nábytku (uvedený v zozname). Jeden účastník ponúka nábytok vyrobený v Rusku za cenu 150 000 rubľov a ďalší účastník ponúka švédsky nábytok za 140 tisíc rubľov.
V takom prípade sa prihláška prvého účastníka vyhodnotí za cenu zníženú o 15%, tj 127 000 500 rubľov, čo mu umožní stať sa víťazom nákupu. V tomto prípade sa v zmluve uvedie cena ponúkaná účastníkom, tj 150 000 rubľov.
Počas aukcie sa zmluvná cena zníži o 15%, ak je víťazom dodávateľ zahraničných výrobkov.
Na rovnakom príklade s dodávkou nábytku to bude vyzerať takto: dodávateľ švédskeho nábytku sa stane víťazom aukcie, pretože ponúkol nižšiu cenu, ale konečná hodnota v zmluve sa zníži o ďalších 15%, čo je 119 tisíc rubľov.
Preto je nerentabilné, aby sa dodávatelia zahraničných výrobkov zúčastňovali na nákupoch, ktorých predmetom sú tovary zo zoznamu na základe nariadenia Ministerstva financií Ruska zo dňa 04.06.2018 N 126.
Platí tu však podobné pravidlo: ak je predmetom nákupu niekoľko druhov tovaru, z ktorých niektoré nie sú na zozname, výhody sa neposkytujú a nákup sa uskutočňuje za rovnakých podmienok pre všetkých.
Výhody zákazov a obmedzení pri nákupe zahraničného tovaru
Pre určité druhy dovážaného tovaru môžu byť stanovené obmedzenia (napríklad lekárske výrobky, potravinové výrobky) a obmedzenia prístupu (napríklad strojárske výrobky, softvér). Význam obidvoch sa obmedzuje na úplné vylúčenie z účasti na obstarávaní dodávateľov zahraničných výrobkov.
Inými slovami, v tomto prípade sa dodávatelia domácich výrobkov nemusia báť konkurencie zo strany zahraničných výrobcov, ktorí sú schopní ponúknuť tovar s najlepšími vlastnosťami.
Kto nemá prospech z obstarávania (zoznam)?
- Všetci účastníci (s výnimkou organizácií systému trestnej opravy alebo osôb so zdravotným postihnutím, SMP a SONO, ako aj dodávatelia tovaru vyrobeného na území EAEU).
- Organizácie inštitúcií zaoberajúcich sa nápravou trestu alebo osoby so zdravotným postihnutím (ak kúpený tovar alebo niektoré z nich nie sú uvedené na zozname alebo účastníci nenárokovali výhody).
- Dodávatelia tovaru vyrobeného na území EAEU (ak nie je zakázané, obmedzené alebo ak jeho prijatie nie je sprevádzané ďalšími podmienkami).
Vo všeobecnosti sa teda výhody pri obstarávaní neposkytujú nikomu, a dokonca ani účastníkom, ktorí majú takúto príležitosť, nie sú vo všetkých prípadoch zaručené.