V súčasnosti sa definícia kompetencie miestnych samospráv považuje za jeden z hlavných problémov pri organizovaní činnosti miestnych samospráv pri tvorbe právneho rámca. Efektívnosť celého systému riadenia navyše závisí od toho, ako sú racionálne rozdelené kompetencie medzi jeho úrovňami.
Pojem kompetencie miestnych orgánov
Inštitúcie miestnej samosprávy by sa mali chápať ako štruktúry mestskej (miestnej) vlády verejnej povahy, ktoré vykonávajú určité právomoci v záujme spoločnosti tohto subjektu. Hlavným cieľom je implementácia fungovania miestnej samosprávy, ktorá slúži ako forma premeny na život ľudskej moci. Je dôležité poznamenať, že prezentované štruktúry majú zodpovedajúcu funkčnosť.
Kompetencia miestnych orgánov by sa mala považovať za súbor funkcií ustanovených normami mestského práva. Je potrebné dodať, že sú potrebné na nezávislé riešenie problémov týkajúcich sa ich správania zo strany miestnych orgánov. Preto sú tieto problémy dôsledkom úloh vyplývajúcich z miestnej správy. Príslušnosť miestnych orgánov je teda komplexnou právnou kategóriou, ktorej štruktúru tvoria práva a právomoci (povinnosti), ako aj subjekty právomoci.
Práva a povinnosti
Malo by sa pamätať na to, že práva a povinnosti štruktúr miestnej samosprávy sú úzko prepojené s ich subjektmi. Ak sa teda pri určovaní týchto položiek stáva relevantnou odpoveď na otázku, v ktorej oblasti života miestnej spoločnosti je orgán kompetentný, potom povinnosti a práva charakterizujú hranice schopností štruktúry v konkrétnej oblasti vzťahov s mestom. Federálny zákon z roku 2003 o všeobecných zásadách organizácie miestnych samospráv stanovuje pravidlá právnej úpravy a výkonu právomocí miestnych orgánov:
- Zoznam otázok miestneho charakteru je možné zmeniť iba vykonaním vhodných dodatkov a zmien v predloženom zákone.
- Finančné záväzky, ktoré vzniknú v dôsledku riešenia problémov miestneho plánu, sa plnia na úkor prostriedkov miestneho rozpočtu. Federálne legislatívne akty, ako aj legislatívne akty subjektov, nemôžu súčasne obsahovať ustanovenia, ktoré určujú výšku výdavkov krytých z prostriedkov miestneho rozpočtu.
- Právna úprava zodpovednosti úradníkov a štruktúr miestnej samosprávy, ich práv a povinností je zahrnutá medzi právomoci federálnych orgánov, ako aj štátnych orgánov. orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
- Podľa miestnych problémov prijímajú úradníci a miestne samosprávy právne predpisy miestneho typu. Je potrebné dodať, že tieto dokumenty sú záväzné na celom území zodpovedajúcej formácie mestského typu.
- Pri riešení problémov miestneho charakteru môžu miestne orgány v rámci právomocí zodpovedajúcich hodností a ich limitov uzatvárať dohody a zmluvy. Napríklad na vytváranie združení medzimestského významu.
- Štruktúry miestnych samospráv majú podľa charty obcí právo rozhodovať, či dobrovoľne zapoja občanov do výkonu práce, ktorá je pre spoločnosť dôležitá (napríklad na prácu alebo čistenie územia). Je potrebné dodať, že iba činnosti, ktoré si nevyžadujú odbornú prípravu, možno klasifikovať ako sociálne orientované. Dospelí občania so schopnosťou pohybu sa môžu zapojiť do vykonávania týchto činností v čase bez štúdia alebo hlavnej práce, ak práca nie je bezplatná viac ako jedenkrát za 3 mesiace. Trvanie týchto prác by okrem toho nemalo trvať dlhšie ako 4 hodiny.
- Prípustnosť podriadenia štruktúry alebo funkcionára miestnej samosprávy jednej mestskej formácii zastupiteľskému orgánu miestnej samosprávy inej mestskej formácie.
Referenčné predmety
Prvou zložkou spôsobilosti sú referenčné predmety. V rámci predmetov miestnej samosprávy by sa malo rozumieť rozsahu otázok, ktoré sú určené súčasnou ústavou Ruskej federácie, legislatívnymi aktmi federálnej úrovne, legislatívnymi aktmi zakladajúcich orgánov Ruskej federácie, chartami obecných formácií. Je potrebné poznamenať, že tieto problémy sú dôsledkom vykonávania miestnej správy, jej súčasných cieľov a cieľov, úlohy a miesta pri oživovaní vôle ľudí. O mnohých problémoch rozhodujú priamo ľudia a (alebo) prostredníctvom volených a iných štruktúr miestnej samosprávy. Je potrebné dodať, že referenčné hodnoty sú určené predovšetkým súčasnou ústavou. Potvrdzujú existenciu viacerých problémov v právomoci miestnych orgánov.
Za zmienku teda stojí aj implementácia niektorých právomocí štátu, ktoré môžu byť vyššie uvedenými dokumentmi najvyššej štátnej úrovne dotované štruktúrou miestnych samospráv. Okrem toho je vhodné si všimnúť problémy, ktoré nie sú v kompetencii, ale sú vyriešené v praxi. Malo by sa pamätať na to, že právomoci miestnej samosprávy stanovené týmto legislatívnym aktom zahŕňajú zahrnutie úradníkov a štátnych úradníkov do zoznamu prerokúvaných otázok. orgány (miestna správa, zastupiteľský orgán atď.). Je vhodné vyvodiť záver, že popísané momenty vo svojej komplexnosti tvoria obsah subjektov samosprávy v miestnom pláne.
Problémy na miestnej úrovni
Ako sa ukázalo, základný obsah predmetov referenčných formulárov predstavuje miestne problémy. Sú to práve oni, ktorí identifikujú sféry života v rámci hraníc, v ktorých sa dnes vykonávajú funkcie miestnych orgánov. V rámci týchto otázok je potrebné porozumieť momentom súvisiacim so zabezpečením plného života spoločnosti v konkrétnej obci. Diskutované štruktúry implementujú riešenia týchto problémov nezávislým spôsobom. Je potrebné poznamenať, že pokiaľ ide o mestské formácie všetkých odrôd, ktoré dnes existujú, je určený ich zoznam otázok miestneho charakteru:
- - pre vidiecke a mestské sídla;
- pre mestské oblasti;
- pre mestské časti.
Zoznamy otázok týkajúcich sa rôznych obcí sú spravidla rovnaké, existujú však rozdiely, ktoré vyplývajú zo špecifík právneho štatútu, zloženia a veľkosti pôdy územia subjektu, typu sídiel a ďalších faktorov. V tomto prípade sú teda vo funkciách miestnych samospráv zahrnuté nasledujúce položky:
- Otázky tvorby, schvaľovania a následného plnenia miestneho rozpočtu, ako aj kontroly jeho plnenia; tvorba, zmena a doplnenie av prípade potreby zrušenie miestnych daní; vlastníctvo, používanie a nakladanie s majetkovými komplexmi, ktoré sú vo vlastníctve obce. Je dôležité poznamenať, že riešenie týchto otázok je základom všetkých komunálnych aktivít.
- Otázky poskytovania služieb ľuďom, ktorí súvisia so zabezpečením ich pohodlného života.
Poskytovanie služieb verejnosti
Ako sa ukázalo, do kompetencie výkonných orgánov miestnej samosprávy patrí poskytovanie rôznych druhov služieb obyvateľstvu. Odporúča sa priradiť tejto skupine:
- Otázky bytového a komunálneho plánu, dopravy, výstavby, komunikácií, obchodu, stravovania a služieb pre domácnosť.
- Do pôsobnosti miestnych samospráv spadali otázky kultúry, zdravia, vzdelávania, športu a rekreácie.
- Problémy terénnej úpravy a terénnej úpravy. Okrem toho sa odporúča zahrnúť ochranu životného prostredia a údržbu pohrebísk.
- Orgány všeobecnej pôsobnosti miestnej samosprávy riešia civilnú obranu, verejný poriadok, opatrovníctvo a poručníctvo, ako aj zabezpečujú bezpečnosť ľudí.
- Otázky vzniku a následnej údržby obcí.
- Otázky vytvárania a ďalšej údržby obecných archívov. Je potrebné poznamenať, že táto skupina je vo výlučnej právomoci miestnych orgánov.
Realizácia štátnych právomocí
Okrem vyššie uvedeného sa riadiace štruktúry miestneho významu zapájajú do vykonávania určitých právomocí štátu. charakteru. Za zmienku stojí, že vstup týchto orgánov do právomoci miestnych úradov a úradníkov je určený nasledujúcimi faktormi:
- Štát určuje tie momenty, ktorých vzájomné pôsobenie je mimoriadne potrebné a užitočné aj vo verejnom pláne. Okrem toho demokratizuje proces vykonávania funkcií štátu, posilňuje kontrolu nad spoločnosťou a rozširuje občianske iniciatívy.
- Z dôvodu maximálnej blízkosti spoločnosti zastupujúce orgány miestnej samosprávy vykonávajú individuálne štátne právomoci s vyššou účinnosťou ako štátne štruktúry.
Osobitný orgán
V súčasnosti môžu byť riadiace štruktúry zverené niektorým právomociam štátu. O ktorých otázkach rozhodujú miestne samosprávy? takže:
- Otázky v oblasti registrácie právnych aktov štátu občanov. Hovoríme o registrácii zákonov priamo v obci, na jej území.
- Otázky v oblasti SPZ. Patria sem sociálne podpory pre siroty, veteránov práce, deti z ulice, veľké rodiny atď.
- Otázky v oblasti poľnohospodárstva. Ide napríklad o právomoci týkajúce sa podpory poľnohospodárskej výroby vo forme dotácií na živočíšne výrobky.
- Otázky v oblasti vzdelávania a organizácie práce komisií na ochranu práv maloletých, provízií pre maloletých, provízií administratívnej povahy. Je dôležité dodať, že sú súčasťou štruktúry miestnej samosprávy.
Postup splnomocnenia
K dnešnému dňu je relevantný nasledujúci postup, v súlade s ktorým môžu byť štruktúry miestnej samosprávy zverené štátnym právomociam uvedeným vyššie:
- Udelenie práv na vykonávanie konkrétnych druhov činností sa vykonáva prostredníctvom legislatívnych aktov na federálnej úrovni av niektorých prípadoch - prostredníctvom legislatívnych aktov subjektov. Je potrebné dodať, že uplatňovanie iných normatívnych aktov právnej povahy je neprijateľné.
- Pridelenie miestnych inštitúcií spravujúcich práva na dobu neurčitú alebo na dobu trvania osobitných právomocí v prípade ich existencie.
Finančná otázka
Je potrebné vziať do úvahy, že na implementáciu funkcií štátu potrebujú obce finančné prostriedky. Vyjadruje sa predovšetkým vo forme dotácií, ktoré sa poskytujú do miestnych rozpočtov z kompenzačných fondov príslušných regiónov Ruska. Je potrebné doplniť, že uvedené fondy sú vytvorené z dôvodu:
- Dotácie z federálneho kompenzačného fondu na implementáciu ich administratívnych štruktúr, inými slovami, právomoci štátu, ktoré sa na ne prenášajú prostredníctvom legislatívnych aktov federálnej povahy.
- Ostatné rozpočtové príjmy subjektu Ruská federácia.
záver
Je dôležité pamätať na to, že verejné orgány dôkladne monitorujú:
- Po prvé, implementácia lokálnych dôležitosti jednotlivých mocností štátu prostredníctvom riadiacich štruktúr. charakteru.
- Po druhé, použitie finančných zdrojov a materiálnych zdrojov určených na vykonávanie uvedených funkcií a dosiahnutie príslušných cieľov.
Malo by sa pamätať na to, že miestna samospráva môže mať iné problémy. Hovoríme o kategóriách, ktoré spĺňajú množstvo požiadaviek:
- Nezahŕňajú sa do zoznamu záležitostí na miestnej úrovni ustanovených zákonom, ani do zoznamu jednotlivých právomocí štátu.
- Nepatria do jurisdikcie iných obecných formácií, do kompetencie ich štruktúr a tiež nie sú súčasťou funkcií štátnych orgánov. Riadenie.
- Nie sú vylúčené z fungovania štruktúr miestnej samosprávy prostredníctvom federálnych legislatívnych aktov alebo legislatívnych aktov orgánov Ruskej federácie.
Dodávame, že štruktúry miestnej samosprávy majú plné právo vyriešiť vyššie uvedené problémy iba vtedy, ak majú vlastné finančné zdroje a materiálne zdroje (výnimkou v tomto prípade sú dotácie a dotácie, ktoré sa poskytujú z federálneho rozpočtu alebo z rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie). Štruktúry, o ktorých sa hovorí v tomto článku, často riešia problémy týkajúce sa formovania a organizácie činností jednotlivých úradníkov a inštitúcií miestnej samosprávy. Je dôležité prezentovať túto kategóriu ako samostatnú, izolovanú.
Musíte vedieť, že pri zverejňovaní právomocí úradníkov a štruktúr miestnej samosprávy vydáva vedúci obecnej správy (zvyčajne vedúci miestnej správy) rezolúcie týkajúce sa relevantných otázok týkajúcich sa vykonávania určitých štátnych právomocí. Okrem toho vydáva rozkazy súvisiace s organizáciou činnosti miestnej správy v súlade s článkom 43. Obecná štruktúra rozhoduje aj o organizácii vlastnej práce, ako aj o činnosti zastupiteľského orgánu. Vytváranie a následné organizovanie riadiacich štruktúr miestneho významu by sa preto malo pripisovať aj referenčným subjektom ako samostatne fungujúci prvok.