Sťažnosť ECHR: súdna prax

Rusko je jedným z lídrov pri podávaní žaloby na Európsky súd pre ľudské práva (EDĽP). To dáva dôvod pre mnohých analytikov považovať ruský právny systém za jeden z najspravodlivejších a politicky angažovaných na svete. V tomto článku sa budeme zaoberať otázkami, čo predstavuje sťažnosť na EDĽP. Ako podať žiadosť na súd v Štrasburgu (druhé meno EDĽP)? Aké sú prijateľné termíny na jeho predloženie? ECHR dávame vzorovú sťažnosť a oveľa viac.

Príbeh

Právomoc súdu je úplne založená na Európskom dohovore o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Ďalej budeme používať skratkový dohovor. Ak sa sťažnosť na EDĽP zakladá iba na normách ruského práva, potom nemá zmysel podať žalobu. Dohovor pôvodne bránili tri orgány: Výbor ministrov, Komisia Súdneho dvora a samotný Európsky súd.

Súdny proces na ochranu práv prebiehal v dvoch etapách:

1. Komisia spočiatku posudzovala sťažnosť na EDĽP, po ktorej bolo prijaté rozhodnutie o jej budúcom osude. Tento postup sa podobá modernej kasácii v ruskom práve s tým rozdielom, že ruský sudca sedí sám.
2. Ak komisia prijala kladné rozhodnutie, sťažnosť sa preskúmala na súde.
3. V prípade záporného rozhodnutia komisie bola sťažnosť postúpená Výboru ministrov.

V roku 1998 sa EDĽP a Komisia zlúčili do jedného orgánu, ktorý dnes funguje. Jeho rozhodnutia sú konečné a nie je možné sa proti nim odvolať. Finále však neznamená záväzné. Podrobnejšie to popíšeme v nasledujúcom odseku.

jurisdikcie

Napriek tomu, že mnoho krajín podpísalo dohovor a pripojilo sa k Rade Európy, EDĽP pre nich nie je najvyšším príkladom. Európsky súdny dvor je príslušný:

• posúdiť sťažnosť na porušenie práv a slobôd vyhlásených v dohovore;
• priznať porazenému náhradu za víťazné odškodnenie za morálne a materiálne škody, ako aj za právne trovy.

EDĽP však:

1. Nezrušuje súdne rozhodnutia vnútroštátnych súdov.
2. Neurčuje zákonodarcovi, aby zosúladil vnútroštátne právo s dohovorom.
3. Nevykonáva kontrolu nad vnútroštátnymi právnymi predpismi.
4. Nesleduje vykonávanie prijatých rozhodnutí.

Inými slovami, uspokojená sťažnosť na EDĽP neznamená, že vnútroštátny súd zmení konečné rozhodnutie. Počas mnohých rokov praxe sa takmer nevyskytli prípady nevymáhania súdnych rozhodnutí. Dôvodom je skutočnosť, že členské štáty Rady Európy (CE) dobrovoľne pristúpili k tejto organizácii a podpísali dohovor.

Opúšťa Rusko Radu Európy?

Posledné udalosti ukázali, že Rusko sa môže konečne vzdať svojho členstva v Rade Európy. Prvýkrát sa takéto myšlienky prejavili po tom, ako Parlamentné zhromaždenie Rady Európy (PACE) prijalo po udalostiach týkajúcich sa Krymu a Ukrajiny úprimnú prot ruskú politiku. Niekoľkokrát PACE zbavil našich predstaviteľov práva hovoriť a raz pozval našich delegátov na dôležité stretnutie, ktoré sa priamo týkalo našej krajiny.

EDĽP je súdnym dvorom krajín Rady Európy, ktoré podpísali a ratifikovali dohovor. Odstúpenie Ruska z CE bude v skutočnosti znamenať, že naša krajina prestane byť pod jurisdikciou štrasburského súdu. V tomto prípade žiadna vzorová sťažnosť na EDĽP nepomôže našim občanom obhajovať svoje práva na nezávislom európskom súde. Pojem „nezávislý súd“ by sa však mal chápať opatrne.Takzvaná „aféra Yukos“ poukázala na politický záväzok EDĽP, ktorý viedol k významným zmenám v našich právnych predpisoch.

„Záležitosť YUKOS - začiatok východiska z jurisdikcie EDĽP?

V roku 2004 EDĽP dostal sťažnosť od akcionárov ropnej spoločnosti Yukos. V ňom žiadali, aby sa Rusko odškodnilo za škody spôsobené nezákonnými konaniami daňových orgánov, ako aj z nezákonnej dražby, podľa ich názoru, odcudzenia od spoločnosti jej dcérskej spoločnosti Yuganskneftegaz. Ruské orgány obvinili spoločnosť z nečestnej privatizácie, daňových únikov a vytvorenia nezákonných podvodných systémov. Činnosti daňových orgánov tiež vyvolali veľa otázok. Všetko sa robilo takým spôsobom, aby všetci pochopili: štát v skutočnosti vykonal nájomné zabavenie spoločnosti pomocou existujúcich právnych noriem. Z pohľadu legislatívy úrady urobili všetko podľa zákona, nemorálna zložka tejto záležitosti bola však pozoruhodná. Argumenty Jukosa sa tiež nedajú morálne posúdiť: „Áno, urobili sme zle, ale urobili sme všetko týmto spôsobom.“ Približne také slová zopakoval samotný vedúci spoločnosti Michail Chodorkovský.

Zástupcovia Ruska verili vo víťazstvo, pretože formálne nebol zákon porušený. EDĽP však tento prípad nezohľadňuje v rámci vnútroštátnych právnych predpisov členského štátu CE. Rozhodnutie sa prijíma na základe ustanovení dohovoru.

EDĽP 20. septembra 2011 čiastočne pripustil, že konanie ruských daňových orgánov porušilo článok o ochrane vlastníckych práv - článok 1 protokolu č. 1. Súd však neuvidel politickú zložku týchto procesov. Zástupcovia spoločnosti Yukos okrem toho požiadali, aby sa zvážili udalosti od roku 2000 do roku 2003 a súd všetky okolnosti posudzoval až do roku 2001.

Bývalí akcionári spoločnosti Yukos išli ďalej a odvolali sa proti rozhodnutiu na Veľkú komoru EDĽP. V roku 2012 bolo prijaté rozhodnutie o odmietnutí preskúmania prípadu Yukos. Potom sa zdalo, že Rusko v tejto veci nakoniec zvíťazilo. 31. júla 2014 sa však konala udalosť, ktorá si vyžiadala úplné preskúmanie postoja našej krajiny k európskemu medzinárodnému právnemu systému: Arbitrážny súd v Haagu vydal rozhodnutie, podľa ktorého bolo dcérskym spoločnostiam spoločnosti Yukos udelené kompenzácia vo výške viac ako 40 miliárd dolárov. Odškodnenie vo výške viac ako 8 miliárd dolárov by malo dostať dôchodkový fond spoločnosti.

Po týchto udalostiach Ústavný súd Ruskej federácie informoval, že Rusko bude vykonávať iba tie rozhodnutia EDĽP, ktoré budú v súlade s ústavou Ruskej federácie. Nie je to však všetko: bol podpísaný zákon, ktorý zaväzuje všetky rozhodnutia EDĽP týkajúce sa Ruska, aby „skontroloval“ zákonnosť ústavného súdu Ruskej federácie a súlad s ustanoveniami hlavného zákona krajiny. Mnohí medzinárodní právnici a odborníci vyjadrili názor, že „Rusko sa rozhodne za to, za čo bude trestať a nie“. Zároveň nie je pochýb o odstúpení od zmluvy, čím sa zabezpečujú vysokí ruskí predstavitelia.

Takže zatiaľ čo naša krajina úplne neodmietla rozhodnutia štrasburského súdu, preskúmame otázku, ako sa sťažnosť podáva na EDĽP.

Účinné domáce opravné prostriedky

Pred kontaktovaním Štrasburgu musíte venovať pozornosť tomu, či boli použité všetky účinné právne prostriedky nápravy v štáte. Z toho vyplýva, že napríklad sťažnosť na EDĽP v občianskoprávnom prípade by sa mala zaslať iba vtedy, ak sa všetky prípady postúpili v krajine. To znamená, že je zbytočné podať sťažnosť v Štrasburgu po prvom stupni. Pre každú právnu oblasť v Ruskej federácii existujú nuansy na podanie žiadosti o EDĽP.

Občianske veci

Pred odoslaním sťažnosti EDĽP v občianskom prípade je preto potrebné prejsť všetky prípady v súlade s procesnými právnymi predpismi. Súčasné normy stanovujú tieto kroky:

1. Prvým stupňom je okresný súd.
2. Druhým je odvolanie súdnej rady pre občianskoprávne veci regionálnych súdov.
3. Treťou je kasácia. Uskutočňuje sa v dvoch etapách. O prvej fáze sa uvažuje v prezídiu regionálnych súdov. Tí istí sudcovia zasadajú v odvolacom konaní a prvej kasácii. Rozdiel v úvahách spočíva iba v tom, že v prvom prípade sú chápané priamo v skutočnosti a v druhom - ako boli normy chápané alebo interpretované v predchádzajúcich dvoch prípadoch. Druhá fáza sa koná v Súdnom kolégiu Najvyššieho súdu Ruskej federácie (Ozbrojené sily RF).
4. Po štvrté - sťažnosť na predsedu ozbrojených síl RF, ak bolo prijaté odmietnutie presunúť kasačné odvolanie za protihodnotu; a odvolanie týkajúce sa dohľadu na Prezídium Najvyššieho súdu Ruskej federácie, ak bolo kasačné odvolanie preskúmané na Súdnom kolégiu Ozbrojených síl RF.

V závislosti od zložitosti prípadu je možné upraviť hierarchiu inštancií: okresný súd je opravný prostriedok na magistrátny súd a prvou inštanciou môže byť súdna rada Ozbrojených síl RF.

Opäť sa vraciame k otázke účinnosti vnútroštátnej právnej ochrany. Logicky sa dá predpokladať, že po tom, ako som videl ruské sťažnosti EDĽP, by sa posúdenie malo vykonať až potom, ako sa k nim pripoja rozhodnutia všetkých prípadov. Nie je to však tak: EDĽP sa domnieva, že účinnosť nášho právneho systému v občianskych veciach končí okamžite po druhom odvolaní v Súdnom kolégiu ozbrojených síl RF - to je otázka nášho právneho systému. To znamená, že pred odoslaním sťažnosti na EDĽP nie je potrebné v priebehu dohľadu predkladať sťažnosti prezidentovi ozbrojených síl RF a prezídiu ozbrojených síl RF. Ak však Ozbrojené sily RF nebudú mať informácie o druhej kasácii, sťažnosť sa nebude posudzovať v Štrasburgu.

Trestné prípady

Ešte zaujímavejšie sú trestné prípady v Rusku: štrasburský súd nepovažuje ani kasáciu za účinnú právnu obranu. Toto rozhodnutie bolo prijaté po tom, ako ruské právo zrušilo procedurálne lehoty na podanie kasačných odvolaní v trestnom konaní. Zdá sa, že naši poslanci sa rozhodli ponechať kontroverzné otázky „pre lepšie časy“, keďže moderné štatistiky naznačujú, že počet zrušení predchádzajúcich rozhodnutí v kasačnom konaní v trestných veciach je takmer nulový.

Sťažnosť na EDĽP v trestnom prípade by mala prejsť iba týmito „účinnými“ stupňami právnej ochrany:

1. Prvá inštancia.
2. Odvolací súd.

Okrem absencie „účinných etáp vnútornej obrany“ existujú aj ďalšie dôvody, prečo úrad EDĽP ani nezaregistruje žiadosti:

1. Na EDĽP ste vyplnili nesprávne formulár sťažnosti.
2. Zmeškané procesné lehoty.
3. Právne postavenie v sťažnosti je založené iba na porušení vnútroštátneho práva bez odkazu na porušenia dohovoru.

O týchto otázkach sa budeme podrobnejšie zaoberať neskôr v našom článku.

Procedurálne lehoty

Konečný termín na podanie sťažnosti dnes EDĽP je šesť mesiacov od dátumu „vyčerpania účinnej vnútroštátnej právnej ochrany“. 1. mája 2017 prezident Ruska podpísal zákon o ratifikácii protokolu č. 15, ktorým sa mení a dopĺňa dohovor. Okrem zmien v dokumente sa upravili aj lehoty na predloženie sťažnosti EDĽP: čoskoro budú štyri mesiace od posledného „účinného vnútroštátneho právneho“ prípadu.

Napríklad procesné lehoty na podanie sťažnosti na EDĽP v trestných veciach uplynú po štyroch mesiacoch po odvolaní a v občianskych veciach po kasácii v ozbrojených silách RF.

Je tu jedna dôležitá nuansa: napriek ratifikácii protokolu našou krajinou, zmeny nadobudnú účinnosť až potom, čo všetkých 47 zúčastnených krajín podpíše a ratifikuje tento dokument. A iba tri mesiace po tomto dátume sa bude uplatňovať nový štvormesačný termín na podanie sťažnosti. Protokol o zmenách bol prijatý pred 4 rokmi a od mája 2017 ho ratifikovalo iba 36 zo 47 zúčastnených krajín (vrátane Ruska).Federálny zákon o ratifikácii protokolu neznamená, že Rusko začne uplatňovať štvormesačnú lehotu na individuálne podávanie sťažností na EDĽP.

Nová forma: sťažnosť na EDĽP

V ruských procesných právnych predpisoch neexistuje pojem „formulár sťažnosti“. Zaisťujeme iba zavedenie potrebných informácií, bez ktorých sa nebudú posudzovať súdne spory, petície alebo sťažnosti. Inými slovami, nemáme povinné technické požiadavky, napríklad povinné predkladanie tlačených verzií v súlade s písmami, zarážkami atď. Vyhlásenie o pohľadávke môžete poslať aj rukou, a to rukou, ruskému súdu a určite sa bude posudzovať, ak jeho obsah je v súlade so zákonom. Na predloženie Štrasburgu sa však EDĽP poskytuje osobitný formulár sťažnosti. Podľa oficiálnych štatistík EDĽP nebola takmer štvrtina sťažností podaných v rokoch 2014 - 2015 na formulári predložená alebo bola vyplnená nesprávne, čo viedlo k odmietnutiu ich registrácie. Upozorňujeme, že od 1. januára 2016 je platný nový formulár. Všetky oznámené sťažnosti EDĽP po roku 2016 boli zaslané na nové formuláre.

Kritériá oprávnenosti

Jedným z kľúčových pojmov na štrasburskom súde je prípustnosť sťažnosti na EDĽP - súlad s požiadavkami. Ak chcete zistiť, či bude sťažnosť prijateľná pre EDĽP, musíte pozitívne odpovedať na tieto otázky:

1. Existujú porušenia Dohovoru?
2. Porušuje členský štát Rady Európy porušenia?
3. Neexistuje zneužitie práva obete?
4. Existuje štátne porušenie po podpísaní dohovoru?
5. Bola osoba, voči ktorej boli pravidlá v jurisdikcii žalovaného štátu porušená?
6. Podáva sťažnosť osoba s právom tak urobiť?
7. Podáva sa sťažnosť po vyčerpaní všetkých účinných vnútroštátnych súdov?
8. Sú dodržané lehoty na podanie prihlášky?
9. Poskytujú sa všetky potrebné informácie?
10. Podal obeť podobnú sťažnosť na tieto porušenia?
11. Je sťažnosť opodstatnená?
12. Trpela sťažovateľka značným poškodením?

obžalovaný

Odporca EDĽP je vždy členským štátom Rady Európy. Štatút „sťažnosti EDĽP proti Rusku“ sa uvádza v každom prípade iniciovanom ruským občanom. Ide o to, že rozhodnutie právneho systému ako celku je sporné, a nie konanie konkrétneho subjektu.

Vzorová sťažnosť na EDĽP v občianskych veciach pozostáva z dvoch častí:

1. Okolnosti prípadu.
2. Porušenie práv žiadateľa.

Je dôležité vedieť, že jednou z typických chýb pri zamietnutí registrácie sťažnosti na sekretariáte je to, že samotný formulár neobsahuje zhrnutie sťažnosti, a to napriek úplnému opisu okolností prípadu v samotnom texte.

Je potrebné pripomenúť, že jeden úspešný príklad sťažnosti na EDĽP nechráni pred chybami v opakovaných podaniach. Štrasburský súd pravidelne uverejňuje základné chyby pri podávaní sťažností na EDĽP. Uvádzame ich v nasledujúcom odseku.

Časté chyby pri podávaní sťažností na EDĽP

Budeme analyzovať chyby žiadateľov, ktorých predpoklady vedú k tomu, že súdny sekretariát sťažnosti ani nezaregistruje:

1. Žiadateľ porušil vzorovú sťažnosť EDĽP, formulár sťažnosti je zastaraný.
2. Na samotnom formulári nie je zhrnutie skutočností. Neexistujú žiadne informácie o vyčerpaní vnútroštátnych prostriedkov nápravy. Už sme poznamenali, že to neznamená prechod všetkých existujúcich príkladov ruského súdneho systému, ale iba prechod „efektívnych“ z hľadiska štrasburského súdu.
3. K sťažnosti nie sú priložené kópie súdnych rozhodnutí.
4. Procesné lehoty na podanie žiadosti sú porušené.
5. Formulár neobsahuje „živý“ podpis žiadateľa.
6. Advokáti a právnici nevyplnili odseky, ktoré by mali obsahovať podrobné informácie o nich.
7. Odsek určený na zhrnutie porušení nebol dokončený.
8. Neexistuje zoznam žiadostí napriek skutočnosti, že sú priložené všetky potrebné dokumenty.
9. Pri opakovanom podávaní sťažnosti sa podáva neúplne vyplnený formulár so všetkými prílohami, ale iba dokumenty, ktoré pôvodne chýbali.

Môžu sa vyskytnúť ďalšie chyby. Uviedli sme iba tie, ktoré sú podľa Európskeho súdu pre ľudské práva najbežnejšie.

dohovor

Už sme teda uviedli, že EDĽP prijíma rozhodnutia výlučne na základe dohovoru prijatého 4. novembra 1950 a jeho protokolov. V súčasnosti ho ratifikovalo 47 krajín vrátane Ruska. Mnohí odsúdení v Rusku považujú rozsudky našich súdov za nespravodlivé v rozpore s ruským právom. Mýlia sa však, keď sa domnievajú, že EDĽP rozhodne na základe ruského práva. Aj keď naše súdy úplne porušili všetky normy vnútroštátneho práva, ale pri sťažnosti na EDĽP ich porušenia nie sú „spojené“ s dohovorom, je možné povedať, že takéto sťažnosti zostanú neuspokojené.

Takmer všetky články povrchne vymenúvajú základné práva a slobody - právo na život, slobodu prejavu atď. Skúsení právnici vždy prikladajú akýkoľvek proces k dohovoru. „Clo“ sa považuje za článok 6 Dohovoru. Z toho vyplýva, že rozhodnutia vnútroštátnych súdov by sa mali zakladať výlučne na zákone. Odkazuje na vnútroštátne právo. Ak žiadateľ považuje právny štát za nespravodlivý a krutý, nebude to základ pre podanie sťažnosti na EDĽP. Ak však bolo osobe vydané súdne rozhodnutie v rozpore so súčasnými vnútroštátnymi normami spravodlivosti, potom je v tomto prípade vhodné obrátiť sa na EDĽP.

Ruská prax v EDĽP

Ruský prezident Vladimir Putin počas prejavu v Štátnej dume v auguste 2014 - po afére Jukos - hovoril, že Rusko je pripravené opustiť jurisdikciu EDĽP. Naša krajina s týmto súdom skutočne rozvíja dosť komplikované vzťahy. V roku 2013 sme sa dostali na prvé miesto v počte sťažností, ktoré naši občania podali na EDĽP. Štrasburský súd potom preskúmal viac ako 24 000 sťažností proti Rusku, z ktorých 99% - 23 845 - bolo vyhlásených za neprípustné. A iba 257 sťažností malo byť uspokojených. 119 rozhodnutí týkajúcich sa porušovania ľudských práv a slobôd - v tomto ukazovateli sme boli prví.

Prečo je EDĽP pre Rusko?

Mnohí ruskí vlastenci tvrdia, že určite musíme opustiť Radu Európy a z jurisdikcie EDĽP. Mnoho právnikov a politológov však súhlasí s tým, že by sa to nemalo robiť. EDĽP je niekedy jediným „zastávkou“ ruského právneho nihilizmu. Náš právny systém, mierne povedané, ponecháva veľa toho, čo je potrebné. Členstvo v Rade Európy tiež znamená, že Rusko prijalo Všeobecnú deklaráciu ľudských práv z roku 1948. Umožňuje tiež výkon súdnej praxe a právne predpisy krajiny v súlade s medzinárodnými normami. Malo by sa tiež poznamenať, že EDĽP je poslednou možnosťou, ako dosiahnuť spravodlivosť pre našich občanov.

Napriek tomu, že si Rusko vyhradzuje právo nedodržiavať rozsudky Európskeho súdu pre ľudské práva, rozhodnutia ruských súdov sa spravidla revidujú z dôvodu „novoobjavených okolností“, ak sa v Štrasburgu prijmú rozhodnutia o porušení Dohovoru.