Výkonné orgány miestnej samosprávy a ich typy

Moc priťahuje mnoho ľudí. Niekto má veľké ambície. Iní sú spokojní s niečím malým. Pozrime sa, aké sú výkonné orgány štátnej moci a miestnej samosprávy, aké príležitosti majú na činnosť a tiež ich prácu.

Všeobecné informácie

Najprv sa zaoberajme terminológiou. Keď ľudia hovoria o výkonných orgánoch miestnej samosprávy, zvyčajne rozumejú voleným a iným štruktúram, ktoré majú právomoc riešiť problémy miestneho významu. Čo možno uviesť ako príklad? Sú to obce, rada miestnych poslancov a podobne. Majú nasledujúce vlastnosti:

1. Podľa článku 12 ústavy nepatria do systému štátnej moci.
2. V prípadoch, keď sú im pridelené právomoci zvrchovaných štruktúr, sa ich činnosť vykonáva pod všeobecnou kontrolou. Toto je ustanovené v článku 132 ústavy.

Preto, hoci sa zvyčajne delí na výkonné orgány štátnej moci a miestnej samosprávy, niekedy sa môžu zlúčiť do jedného.

O právnych predpisoch

Keďže sme sa už dotýkali právnej dokumentácie, pokračujme v tejto téme ďalej. Výkonné orgány miestnej samosprávy v Ruskej federácii konajú v súlade so zákonom č. 131 - zo 6. októbra 2003. Jasne vysvetľuje štruktúru celého systému. Podľa zákona sú do samosprávy zahrnuté tieto prvky:

1. Reprezentatívny orgán územnej formácie.
2. Miestna správa.
3. Vedúci územného celku.
4. Dozorný orgán.
5. Miestna správa.
6. Ostatné štruktúry, ktoré sú stanovené v charte a sú zapojené do miestnej samosprávy.

Okrem toho by sa mali vyžadovať predmety z prvých troch bodov. Miestna správa a vedúci sú výkonné orgány miestnej samosprávy v Ruskej federácii, ktoré sú poverené vykonávaním všeobecných zákonov a rozhodnutí, ktoré prijíma zastupiteľský orgán. Malo by zostať podrobnejšie. Zvolený je zastupiteľský orgán miestnej samosprávy. Má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a rozhodovať v jeho mene. Malo by sa poznamenať, že názov zastupiteľského orgánu sa môže líšiť v závislosti od ľudových alebo historických tradícií, ako je rada, myšlienka, zhromaždenie, stretnutie, rada a podobne. Je také zaujímavé, že je lepšie o tom hovoriť aj dodatočne.

Reprezentatívny orgán

Zaoberá sa výhradným správaním. To znamená, že to nevyžaduje verejné diskusie, prieskumy verejnej mienky, referendá. O týchto otázkach môže rozhodnúť výhradne zastupiteľský orgán. Podľa súčasnej legislatívy je ich zoznam nasledovný:

1. Prijatie charty územného celku, zavedenie zmien a doplnení.
2. Schválenie miestneho rozpočtu a podávanie správ o jeho plnení.
3. Prijatie plánu a rozvojových programov, práca so správami o ich vykonávaní.
4. Zriadenie, zmena a doplnenie a likvidácia miestnych poplatkov a daní v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
5. Určenie poradia nakladania s majetkom a správy majetku v jeho vlastníctve.
6. Rozvoj rozhodovacieho prístupu pri vytváraní, reorganizácii a likvidácii miestnych inštitúcií a podnikov, ako aj pri stanovovaní taríf za ich služby.
7. Stanovenie postupu účasti na spolupráci medzi obcami.
8. Rozhodovanie o rezignácii vedúceho územného celku.
9. Stanovenie poradia organizačnej a materiálnej a technickej podpory činností štruktúr miestnej samosprávy.
10. Monitorovanie plnenia povinností úradníkmi pri riešení problémov územného významu.

Upozorňujeme, že toto je minimálny zoznam oprávnení. V niektorých prípadoch môžu byť rozšírené. Obmedzenie právomoci však nie je povolené. Zastupiteľské a výkonné orgány miestnej samosprávy spolupracujú v prospech a prosperite obce. Keď majú veľa právomocí, ich úloha a význam sa výrazne zvyšuje.

Kto tvorí zastupiteľský orgán

Pre väčšinu je odpoveď jednoduchá a zrejmá - miestni poslanci. Ale je to povrchné. Poďme sa bližšie pozrieť na vnútornú štruktúru zastupiteľského orgánu. Je potrebné poznamenať, že to, čo to bude, závisí od miestneho obyvateľstva. V Ruskej federácii sa spravidla dodržiava táto štruktúra:

1. Odkaz na správu. Predseda. Organizuje prácu zastupiteľského orgánu a vedie stretnutie. Predseda je okrem toho poverený úlohou monitorovať a zabezpečiť pravidlá, podpisovať rozhodnutia a zápisnice zo schôdzí, ako aj všetky ostatné dokumenty, ktoré prijímajú poslanci. Organizuje tiež vykonávanie rozhodnutí, koordinuje činnosť komisií a rieši ďalšie záležitosti, ktoré mu môžu byť zverené zastupiteľským orgánom alebo zákonom.
2. Dočasné a stále provízie. Vypracúvajú návrhy, ktoré na stretnutí následne zvážia, pripravia závery a návrhy, pomôžu miestnym štruktúram a poslancom v procese ich práce a monitorujú činnosť miestnej správy.
3. Územné štruktúry (sú tiež zástupcami skupín).
4. Politické frakcie založené na záujmoch a / alebo ideológiách.
5. Pracovné prístroje.

Reprezentatívne a výkonné orgány miestnej samosprávy by mali úzko spolupracovať, aby sa dosiahol kvalitatívny výsledok. A teraz, keď sme pripravili teoretický základ, prejdime k dôkladnému štúdiu hlavnej témy. Konkrétne budeme študovať systém výkonných orgánov miestnej samosprávy. To bude predmetom zvyšku článku.

Čo sú zač?

Aká je organizácia výkonných orgánov miestnej samosprávy? Aký je ich účel? Výkonné orgány vykonávajú výkonné, administratívne, organizačné a riadiace funkcie. Pracujú na implementácii federálnych zákonov (subjektov) Ruskej federácie, ako aj na miestnych predpisoch. Podľa stanov obce sú im pridelené vlastné právomoci. V takom prípade je potrebné zdôrazniť:

1. Miestna správa. Ak niekto položí otázku o výkonných a správnych orgánoch miestnej samosprávy, musí si to najskôr uvedomiť. Na čele je vedúci obce (správa). Podieľa sa na vykonávaní legislatívneho rámca, príprave návrhu rozpočtu, ako aj na jeho vykonávaní. Okrem toho správa spravuje obecný majetok. Taktiež vyvíja a realizuje programy sociálno-ekonomického rozvoja. Medzi jeho štrukturálne prvky patrí vedúci vzťah (vo forme vedúceho a jeho zástupcov), administratívny aparát, výbory, správy a územné štrukturálne jednotky. Je centrom byrokratického života obce.
2. Vedúci miestnej správy. Činnosť výkonných orgánov miestnej samosprávy pod jej priamym riadením na základe jednoty velenia. Osobne zodpovedá za správu.Podávajú sa mu všetky výkonné orgány miestnej samosprávy. Podľa štatútu obce môže vykonávať také funkcie, ako je organizácia, zostavovanie a plnenie rozpočtu; riadenie inštitúcií, organizácií a podnikov vo vlastníctve územnej obce; zabezpečuje dodržiavanie zákonov, slobôd a práv občanov, ruší právne akty podriadených orgánov správy; je organizovaný rozvoj projektu; disciplinárne opatrenia sú podporované alebo disciplinované.

Viac o kapitole

Zaslúži si tiež pozornosť. Federálny výkonný orgán a miestna samospráva potrebujú kontrolu a smerovanie od kvalifikovanej osoby. Z tohto dôvodu sa zvažuje niekoľko možností na jeho prilákanie. Zvolený zástupca obce tak môže pôsobiť ako vedúci administratívy alebo sa môže zúčastňovať osoba, s ktorou sa uzatvára zmluva. Prvá možnosť je dosť svetská a spočíva v tom, že sami ideme voliť za osobu. V druhom prípade sa koná súťaž a zmluva sa uzatvára s jej víťazom. V takom prípade by sa malo riešiť niekoľko otázok, konkrétne:

1. Poradie súťaže je určené.
2. Zostavuje sa zloženie dozorného výboru. Navyše 2/3 jej členov pochádzajú z obce a ďalší 1/3 z legislatívneho orgánu vyššieho subjektu Ruskej federácie.
3. Vyberie sa osoba, ktorá bude pôsobiť ako vedúci miestnej správy.
4. Podmienky zmluvy sú schválené.
5. Vytvára sa štruktúra miestnej správy.
6. Ukončenie zmluvy.

Teraz trochu zamerajte pozornosť. Vedúci obce je najvyšším úradníkom. Je volený v komunálnych voľbách alebo zastupiteľským orgánom. Je potrebné poznamenať, že by nemal spájať štatút predsedu a vedúceho správy. Deje sa tak na implementácii zásady oddelenia právomocí na miestnej úrovni. Aj keď vo vidieckych osadách je povolená kombinácia ich právomocí. Akty výkonných orgánov miestnej samosprávy sú bez podpisu vedúceho neplatné. Okrem toho má niekoľko právomocí. Teraz ich zvážime.

Aké sú povinnosti vedúceho obce?

Právomoci výkonných orgánov miestnej samosprávy sú spravidla pomerne dobre opísané v ich názve. Hlava musí nasledovať všetko. Medzi jeho povinnosti patrí:

1. Zastupovanie obce pri interakcii s miestnymi samosprávami iných územných celkov, štátnych orgánov, organizácií, občanov V mene urovnania môže konať bez plnomocenstva. Znamená to podpísať dohodu, vyjadriť pozíciu atď., S výnimkou prípadov ustanovených zákonom alebo chartou.
2. Vydáva v rámci svojej právomoci potrebné právne akty.
3. Môže zvolať mimoriadne zasadnutie zastupiteľského orgánu.
4. Predpíše a uverejňuje predpísaným spôsobom normatívne akty, ktoré prijímajú miestni poslanci.
5. Poskytuje riešenie a analýzu problémov miestneho významu.

Tieto právomoci mu patria bez ohľadu na to, ako bol zvolený a ktorý orgán riadi. S pomocou charty môžete rozšíriť zoznam jeho právomocí. Okrem toho, pri zohľadnení toho, ktorý orgán vedie - výkonný alebo zástupca. Vedúci obce podáva správy a je pod kontrolou obyvateľov územia, ako aj zástupcu zboru. Ak existuje želanie získať určité vysvetlenia alebo vyriešiť nejaký problém, poskytujú sa určité dni a hodiny prijatia. Aj keď osada nie je príliš veľká, spravidla pre príležitosť na komunikáciu ju stačí nájsť na pracovisku.Občania, ktorí chcú úzko spolupracovať, môžu tiež vytvoriť verejnú organizáciu, ktorá s ním bude pracovať.

Trochu viac o miestnej správe

Je centrom života miestnej byrokracie. Zaväzuje sa prijať cielené akty výkonných orgánov miestnej samosprávy a uviesť ich do praxe. Miestna správa je úzko prepojená a predstavuje jediný systém, ktorý zabezpečuje prácu. Je potrebné poznamenať, že právne predpisy nestanovujú normy týkajúce sa možnosti ukončenia svojich právomocí. Toto je možné len vo vzťahu k úradníkom. Je potrebné pripomenúť, že miestna správa je orgánom všeobecnej pôsobnosti s právami právnickej osoby. Plní rozpočet a predkladá zastupiteľskému orgánu správu o jeho plnení. Miestna správa je zodpovedná za zabezpečenie fungovania sektora bývania a verejných služieb, mestskej dopravy, zdravotnej starostlivosti, kultúry, vzdelávania a ďalších organizácií, ktoré sú im podriadené. Taktiež je poverená správou a nakladaním s existujúcim majetkom. Miestna správa vedie územný katastrálny úrad a vykonáva aj technickú inventarizáciu hnuteľného majetku. Môže tiež pôsobiť ako zákazník na základe komunálnej zmluvy (ale iba spôsobom a prípadmi, ktoré stanoví zastupiteľský orgán). Tým je pokrytá celá potreba poskytovania služieb a dodávky tovaru pre potreby mesta. V prípade potreby má miestna správa právo pripraviť a predložiť zastupiteľskému orgánu návrhy právnych aktov, ako aj praktické odporúčania, ako formalizovať postup. V prípade potreby sa môžu ustanoveným spôsobom vytvoriť vysoké školy a pracovné skupiny, verejné, odborné a poradné rady, do ktorých môžu byť zapojené vedecké organizácie a jednotliví odborníci.

O komunálnych inštitúciách a organizáciách

Toto je dôležitý bod, ktorý si zaslúži veľkú pozornosť. Najbežnejším príkladom sú bytové a komunálne služby. Ako sa spoplatňujú bývanie a komunálne služby? Väčšina ľudí si myslí, že všetko je určované centrálne. To je pravda, ale čiastočne. Federálne centrá moci môžu za niečo stanoviť maximálny a minimálny poplatok. Konkrétne ukazovatele však závisia od miestnych samospráv. Ak je v blízkosti jazero s pitnou vodou, môžete si z neho vziať vodu a slúžiť v domoch ľudí. Bude to relatívne lacné. Ak v okolí nič také nie je, musí byť doručené z diaľky. A to si vyžaduje peniaze. Preto to vedie k zvýšeniu nákladov za poskytované služby. Bývanie a komunálne služby však nie sú jediným príkladom vplyvu miestnych orgánov na kvalitu a náklady nášho života. Okrem toho majú tiež organizovanie kultúrnych podujatí, určitú podporu vzdelávacích a zdravotníckych zariadení, ako aj oveľa viac. Áno, pre mnohých to bude prekvapenie - ale na miestnej úrovni sa dá úspešne vyriešiť mnoho rôznych aspektov, ktoré sa roky nedajú posunúť. Existujú pomerne rozsiahle možnosti. V prípade, že sa urovnanie nedokáže zabezpečiť samo o sebe, vynašiel sa taký nástroj, ako je decentralizácia právomocí a pridelenie rozpočtu. Veľkosť určitých druhov daní, percentuálny podiel súm, ktoré idú do centrálnej pokladnice, a to, čo zostáva použiť na prospech vyrovnania, závisí od regionálnych a miestnych orgánov. Ak je naliehavé zrealizovať určitý projekt, ale na to nie sú peniaze, praktizuje sa odvolanie sa na vyššie rozpočty, aby financovali túto potrebu. Takto sa buduje organizácia výkonných orgánov miestnej samosprávy.

Kontrola populácie

Bohužiaľ, nedá sa povedať, že všetci ľudia sú subjekty s krištáľovo čistým svedomím. Medzi predstaviteľmi exekutívy sa často nachádzajú nedôstojní predstavitelia ľudskej rasy, ktorí zneužívajú svoje postavenie. Čo je potrebné urobiť, aby sa tomu zabránilo? V takom prípade pomáha kontrola. Osoba sa môže občas nezávisle obracať na úradníkov, aby získala informácie, ktoré ju zaujímajú, a vyvodila príslušné závery. Pomerne často sa zistilo, že združenie v skupinách a verejných organizáciách spolu aktívne a plne monitoruje situáciu. A čo ak bolo zistené porušenie? V takom prípade je oko panovníka - prokurátora. A ak zistíte zneužitie, musíte sa s ním spojiť. Samozrejme, že je veľmi žiaduce zálohovať vaše slová aspoň s určitými dôkazmi, ktoré prokuratúre umožňujú rýchlo dospieť k logickému záveru.