Ruská federácia je štát s federálnou územnou štruktúrou. To znamená, že ústava striktne rozlišuje medzi štátnou a miestnou správou. Ústredné a subjektové orgány štátu majú možnosť vykonávať svoje funkcie osobitne. Preto môžeme povedať, že regiónom bola poskytnutá určitá sloboda konania. V článku bude popísané, ako funguje systém štátnej moci a miestnej samosprávy.
Problém korelácie centrálneho a regionálneho riadenia
Podľa článku 1 hlavného zákona krajiny sú Rusi jediným zdrojom energie v Rusku. Svoju moc uplatňuje dvoma spôsobmi: priamo a nepriamo. V prvom prípade ide o voľby a referendum. Nepriama účasť si však vyžaduje splnomocnenie jednotlivých úradníkov a vytvorenie orgánov štátnej a miestnej samosprávy.
V Ruskej federácii existujú orgány miestnej samosprávy, ktoré zodpovedajú záujmom obyvateľov určitých regiónov. Fungujú prísne v súlade s článkom 72 ruskej ústavy, ktorý opisuje spoločné právomoci subjektov a federácie.
Orgány subjektov majú preto pri prijímaní viacerých rozhodnutí určitú nezávislosť. „Centrum“ si však zachováva niekoľko miestnych kanálov, medzi ktorými je potrebné zdôrazniť prijatie zákonov týkajúcich sa miestnej samosprávy, vymenovanie miestnych zástupcov, vypracovanie finančných programov a pridelenie jednotlivých úloh obciam.
Ústava o vymedzení funkcií medzi verejnými orgánmi a miestnymi vládami
Je potrebné venovať pozornosť článkom 71 a 72 ruskej ústavy. Článok 71 zakotvuje výlučné právomoci federácie. Táto regulácia otázok federálnej štruktúry, zahraničnej politiky, federálneho majetku a ďalších národných problémov.
Článok 72 sa zaoberá otázkami všeobecnej príslušnosti. Preto by systémy miestnej samosprávy a mimovládnych organizácií mali spolu s federáciou vykonávať tieto funkcie:
- ochrana ľudských práv a slobôd;
- vykonávanie orgánov činných v trestnom konaní v krajine;
- ochrana životného prostredia;
- manažment prírody;
- otázky výchovy a vzdelávania atď.
V skutočnosti je rozmanitosť regionálnych aktivít neuveriteľne veľká. Toto je princíp federalizmu.
Výkonná štruktúra
Najdôležitejšou vetvou v systéme štátnej moci je súhrn výkonných orgánov. Majú operatívnu autonómiu, vykonávajú výkonné a administratívne činnosti, tvoria ich „centrum“ a kontroluje ich vláda. Ak hovoríme o funkciách výkonných orgánov, potom je všetko jednoduché: ide o kontrolu vykonávania verejnej správy. Je potrebné poznamenať, že sa dá vyjadriť rôznymi spôsobmi. Preto má samotná výkonná vetva veľmi širokú a rozmanitú štruktúru.
Hlavným orgánom posudzovaného systému je ruská vláda. Zahŕňa mnoho ministerstiev, ktoré vykonávajú svoje vlastné právomoci v rámci svojich právomocí. Ak hovoríme o kompetencii územného typu, je potrebné poznamenať, že medziregionálne, regionálne a miestne orgány.Výkonné orgány v subjektoch sú vyjadrené vo forme správ, vlád subjektov, úradníkov (starosta, guvernér, prezident republiky atď.). Štátna a miestna samospráva v systéme výkonnej moci je tak budovaná veľmi harmonicky a efektívne.
Znaky výkonného orgánu
Pre optimálne pochopenie toho, ako exekutívny systém štátu a miestnej samosprávy funguje, je potrebné venovať pozornosť jeho hlavným črtám. Špecialisti v oblasti práva rozlišujú nasledujúce črty výkonných orgánov:
- Najvyšším spojením výkonného mocenského systému je ruská vláda. Je to kolegiálny orgán, ktorého predsedom je predseda vlády (predseda vlády). Subjektom autority zastupovaného orgánu je štátna správa a kontrola a dohľad nad nižšími subjektmi.
- Jasné hranice systému sú stanovené tak, aby boli v súlade so zásadou oddelenia právomocí. Výkonná moc môže byť obmedzená, aby sa zabezpečili kontroly a vyváženie. Niektoré rozhodnutia preto podliehajú zrušeniu zo strany predsedu, ak zistia rozpory so súčasnými právnymi predpismi.
- Celý systém je jednotný, pokiaľ ide o referencie a právomoci. Pôsobnosť orgánov je približne rovnaká. Vláda aj regionálne orgány musia konať prísne v súlade so zákonom.
Všetky uvedené znaky naznačujú, že systém štátnej a miestnej správy v Rusku je postavený v prísnom súlade s normami zákona.
Funkcie výkonných orgánov
Bez ohľadu na to, či je ústredný alebo regionálny jeden alebo druhý prípad výkonnej zložky, väčšina funkcií tu bude vždy vyzerať približne rovnako. Za zmienku teda stojí:
- regulácia a vymáhanie administratívneho typu;
- vykonávanie činností manažérskej povahy, ktorých účelom je kontrolovať vykonávanie zákonov;
- implementácia štátneho politického programu v konkrétnej verejnej sfére;
- administratívne kontrolné funkcie;
- presadzovanie práva, bezpečnosť vo verejnom a civilnom prostredí;
- licenčné, certifikačné, registračné a iné výkonné funkcie;
- práca na informačnej podpore štátneho systému;
- zabezpečenie úzkej interakcie medzi miestnou samosprávou a verejnou správou atď.
Treba tiež poznamenať, že miestne samosprávy v Ruskej federácii sa často vytvárajú s pomocou výkonných orgánov alebo ich zástupcov. Takéto javy najlepším spôsobom ukazujú, ako dochádza k interakcii medzi štátnymi a miestnymi orgánmi.
Systém zastupujúcich orgánov
Hlavným orgánom v systéme zastupiteľských (legislatívnych) právomocí je, samozrejme, dvojkomorový parlament. V Ruskej federácii sa tento orgán nazýva aj Federálne zhromaždenie, ktoré pozostáva z dvoch komôr: štátu. Rada Dumy a Federácie. 
V regiónoch môžu byť zriadené zastupujúce orgány. Dostávajú rôzne názvy: zastupiteľstvo, regionálna rada, regionálny zastupiteľský orgán atď. Na zasadnutiach sa prijímajú rozhodnutia o prijatí miestnych zákonov a predpisov.
Reprezentatívne orgány a miestna samospráva
Aké sú vzťahy medzi legislatívnym systémom vlády a miestnej samosprávy? Je potrebné venovať pozornosť federálnemu zákonu č. 37 „O miestnej štátnej správe (samospráve)“ z roku 2003. Uvádza sa v nej, že vedúci inštancie samosprávy sa môže stať buď vedúci administratívy regiónu (výkonná pobočka) alebo osoba menovaná na základe zmluvy. Najčastejšie sa stávajú zástupcami miestneho zastupiteľského orgánu.Mimochodom, samotný vedúci administratívy je menovaný regionálnym zákonodarcom. Takéto spojenia v celom uvažovanom systéme sú zárukou efektívnej práce rôznych orgánov.
Miestna samospráva v regiónoch
Trochu podrobnejšie sa oplatí povedať o samotnom systéme miestnej samosprávy v regiónoch. Bohužiaľ, v Ruskej federácii existuje veľa problémov s týmto systémom. Napríklad v krajine stále chýba jednotná teória miestnej správy. Z tohto dôvodu sú príslušné orgány formované úplne slobodne - bez ohľadu na akékoľvek požiadavky alebo postoje. Samostatne stojí za to zdôrazniť problémy spojené s financovaním, so slabou informačnou podporou, s nedostatočným jasným rozlíšením medzi štátnou a miestnou samosprávou atď.
Samozrejme, bol prijatý federálny zákon „o miestnej samospráve a samospráve“. Napriek niektorým pravidlám a požiadavkám stanoveným v tomto normatívnom akte však samotný systém ešte stále nie je úplne rozvinutý. Problém vzťahu medzi uvažovanou štruktúrou a štátnou mocou bude diskutovaný nižšie.
Pomer štátnej a miestnej správy
Orgánom miestnej samosprávy môže byť niekoľko štátnych právomocí. Ich vykonávanie však bude pod prísnym dohľadom zastupujúcich a výkonných orgánov. Systém regionálnej samosprávy nemožno nazvať štát. Naopak, podľa zákona ide o neštátnu štruktúru, pretože koná v mene verejných organizácií alebo združení, ako aj bežných občanov. Paradoxne však zástupcovia vlády vstupujú do systému samosprávy.
Článok 132 ruskej ústavy stanovuje zásady organizácie miestnej samosprávy. Tu stojí za zmienku:
- dostupnosť rozpočtu a miestne dane;
- prítomnosť orgánov voliteľného typu;
- vlastný majetok;
- zabezpečenie poriadku;
- absencia podrobenia sa ktorejkoľvek obci.
Ďalej by sme mali hovoriť o možných spôsoboch modernizácie daného systému.
Štrukturálna modernizácia miestnej samosprávy
Väčšina ruských právnych expertov už dlho hovorí o potrebe reforiem v oblasti miestnej súkromnej správy. Prvý problém súvisí s tzv. Modelom vyrovnania. Zahŕňa to vytvorenie veľkého počtu malých subjektov mestského typu. Nie je ťažké uhádnuť, koľko ťažkostí tento model prináša. Tu sú problémy s riešením mnohých problémov a oslabením finančnej základne a územnej odľahlosti. Podľa niektorých vedcov je „okresný“ model, ktorý zahŕňa vytvorenie pomerne veľkých obcí, oveľa efektívnejší a praktickejší..
Niektorí odborníci označujú tento problém za zásadu slobody pri formovaní orgánov samosprávy. Právnici teda hovoria o potrebe zmeny a doplnenia článku 132 ústavy a príslušného federálneho zákona. Je však zásada slobody skutočne problémom? Táto otázka je kontroverzná, a preto nie každý hovorí o modernizácii v tejto oblasti.
Zlepšenie finančnej stránky miestnej samosprávy
Systém štátnych orgánov v Rusku teda funguje pomerne hladko: na ústavnej úrovni sú rozmiestnené centrálne a miestne funkcie, je pevne stanovená jasná štruktúra všetkých energetických odborov, rozpracované spôsoby modernizácie. Jediný problém, ktorý mnohí odborníci uznali, je vzťah medzi miestnou správou a štátom a vládou v regiónoch.
Okrem problémov so štruktúrou systému je potrebné poznamenať, že existujú aj problémy vo fiškálnej oblasti. Bohužiaľ, dnes nie sú miestne rozpočty vyrovnané, ich nezávislosť sa neposilňuje.Neexistujú žiadne metódy na vývoj postupov riadenia týchto rozpočtov.
Ak zákonodarcovia venujú pozornosť všetkým predloženým problémom, systém miestnej samosprávy sa rýchlo a kvalitatívne začne zlepšovať.
Posilnenie kontroly nad systémom miestnej samosprávy
Dôležitým problémom je v súčasnosti aj právna pasivita ruského obyvateľstva. Medzitým je dnes naliehavo potrebná verejná kontrola nad štátnymi a neštátnymi systémami moci. V prípade jeho neprítomnosti vznikajú mnohé problémy, medzi ktoré patrí zneužívanie subvencií, zneužívanie moci úradníkmi, vytváranie hrozieb pre ľudské práva a slobody atď. 
Hoci bude systém štátnej správy a miestnej správy modernizovaný, bude skutočne efektívny, iba ak bude zavedená silná a účinná kontrola zo strany obyvateľstva.