Štát má širokú škálu nástrojov na ovplyvňovanie ekonomiky. Jedným z nich sú verejno-súkromné partnerstvá. Aké to je? V ktorých prípadoch sa na neho obrátia? Môžem uviesť príklady realizovaných projektov PPP?
Všeobecné informácie
Ak chcete začať, poďme sa zaoberať terminológiou. PPP je jedným z mnohých spôsobov rozvoja verejnej infraštruktúry, ktorá je založená na dlhodobej interakcii medzi podnikmi a štátom. Zároveň sa súkromná strana zúčastňuje nielen na projektovaní, financovaní a výstavbe zariadenia, ale aj na jeho následnej prevádzke, poskytovaní služieb na základe zavedenej základne, údržbe a rekonštrukcii.
Aké sú vaše ciele? Hlavným cieľom, ktorý chce štát dosiahnuť, je stimulovať prilákanie investícií jednotlivcov a štruktúr do výroby spotrebného tovaru, služieb a práce. Tento prístup sa uplatňuje, keď je potrebné zabezpečiť určité vzdelávanie v oblasti verejného práva na úkor osobitného rozpočtu, ako aj znížiť účasť mocenských štruktúr v konkrétnom odvetví hospodárstva. Posledne uvedené sa vykonáva výlučne v prípadoch, keď si podnik dokáže efektívne plniť svoje povinnosti.
Z právneho hľadiska je PPP forma vzťahu medzi konkrétnou verejnoprávnou právnickou osobou (napríklad Ruskou federáciou, samostatným ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie, konkrétnou obecnou organizáciou) a súkromnými osobami. Sú postavené na koncesnej dohode (COP) alebo verejno-súkromnom partnerstve (PPP), ktoré sa uzatvárajú medzi účastníkmi. Vo svojej podstate ide o občianske dokumenty.
Legislatívny rámec
Takže sme už prišli na to, čo je PPP. Je to dobrý začiatok, ale na bližší pohľad musíte poznať veľa podrobností, na ktorých je tento mechanizmus založený. Legislatívne vymedzenie pojmu je obsiahnuté vo federálnom zákone č. 224-FZ z 13. 7. 2015. Článok 3 definuje PPP. Toto už bolo predtým preskúmané. Zaujímavejšie sú koncepcie PPP a CS. Z hľadiska právnych predpisov ide o nezávislé právne inštitúcie.
Posudzovanie, uzatváranie a vykonávanie dohôd sa teda riadi rôznymi federálnymi zákonmi. Zároveň je však CS jedným z modelov (foriem) PPP. Na uzavretie dohody je potrebné rozhodnutie oprávneného verejného orgánu, ktorý zastupuje záujmy konkrétneho subjektu verejného práva. Mal by jasne a jednoznačne oznámiť začiatok konkrétneho projektu.
Na uzavretie ústavného súdu alebo PPP zákon ustanovuje výberové konanie vo forme tendra, v ktorom účastníci bojujú za právo uzavrieť dohodu. Aj keď existujú prípady, keď sa to uzavrie bez neho. Mechanizmus PPP je populárna a rýchlo sa rozvíjajúca forma interakcie medzi súkromnými investormi a štátom, ktorá zahŕňa rozdelenie rizík medzi ne.
O modeloch a legislatívnych otázkach
Ako už bolo spomenuté, PPP a ústavný súd sú nezávislé právne inštitúcie. Rozdiel medzi nimi je tento:
- Koncesná zmluva (CC) sa riadi federálnym zákonom č. 115-FZ z 21. júla 2005.Stanovuje právo štátu (obce) na majetok predmetu dohody.
- Dohoda o verejno-súkromnom partnerstve (SGBP) sa riadi federálnym zákonom č. 224-FZ z 13. júla 2015. V takom prípade sa ustanovuje, že predmet dohody je v súkromnom vlastníctve. Ale iba vtedy, ak sú splnené požiadavky zákona.
Toto sú poskytované formy PPP. Ktorý z nich sa použije, závisí od sledovaných cieľov. Aké sú spoločné vlastnosti formulárov PPP? Stručne povedané, sú to tieto:
- Dlhodobá povaha partnerstva. Je to nevyhnutné pre návrat súkromných investícií, ako aj pre zložitosť tohto projektu. Napríklad: doba trvania PPP nesmie byť kratšia ako tri roky.
- Rozdelenie rizík a zodpovedností z dôvodu zapojenia súkromného partnera nielen do vytvorenia zariadenia, ale aj do jeho následnej prevádzky a údržby. Toto je predpoklad pre vytvorenie štruktúrovaných vzťahov medzi stranami v rámci projektu. Aj vo fáze prípravy je hľadanie optimálnej polohy najťažšie.
- Úplné alebo čiastočné financovanie vytvoreného objektu verejnej infraštruktúry súkromným partnerom. Toto je hlavný rozdiel medzi PPP a vládnymi príkazmi. Súčasne môže verejný partner alebo poskytovateľ grantu nahradiť určitú časť nákladov, ktoré boli pridelené predmetu dohody.
O súkromných výhodách
Čo získa investor, ktorý sa rozhodne pre verejno-súkromné partnerstvo? Mechanizmy vykonávania PPP sú zakotvené v dlhodobej dohode. Súkromný obchodník môže tiež dostávať pôdu, les, vodu bez ponuky (ale iba na splnenie dohodnutých cieľov). Ďalším pekným bodom je možnosť spolufinancovania projektu zo strany verejnosti alebo získanie ďalších záruk (napríklad minimálna ziskovosť).
Vzhľadom na pomerne široké pracovné príležitosti sa často používajú ďalšie spôsoby, ako zvýšiť príjmy. Ide o poskytovanie doplnkových platených služieb a využívanie optimálnych riešení, ktoré môžu znížiť náklady vo fáze vytvorenia aj používania zariadenia. Tento model vám tiež umožňuje získať oporu v oblastiach, ktoré sa tradične považujú za štátne. Okrem toho sa časť rizík prevádza na verejného partnera. To vám umožní sebavedomejšie sa pozrieť na implementáciu projektu a jeho následnú prevádzku.
O štátnych dávkach
Odpovedali sme teda na otázku, čo priťahuje súkromné podnikanie v POR. A aký je prínos pre štát? Tu je krátky zoznam hlavných výhod, ktoré rozvoj PPP prináša:
- Schopnosť prilákať súkromných investorov na financovanie a vytváranie infraštruktúrnych projektov v podmienkach, keď nie je potrebná žiadna výška rozpočtových prostriedkov. Táto metóda vám umožňuje nezvyšovať dlhové zaťaženie v súčasnom období.
- Schopnosť kombinovať v jednom projekte rôzne fázy tvorby (dizajn, konštrukcia, použitie).
- Nie je to objekt, ktorý sa získava, ale služba prostredníctvom platieb, ktoré sú viazané na objem a kvalitu. Prispieva to k rozvoju hospodárskej súťaže.
- Schopnosť využívať zdroje a kompetencie súkromného sektora na poskytovanie sociálne významných služieb, ako aj na zlepšenie ich kvality.
- Znížená prítomnosť štátu v ekonomike.
Najdôležitejším a najsľubnejším je tu prvý bod. Malo by sa uznať, že štát nemá dostatok peňazí na úplné splnenie všetkých svojich záväzkov. Mechanizmus PPP vám preto umožňuje minimalizovať všetky negatívne aspekty a uľahčiť život občanom, ako aj tým, ktorí sú povinní starať sa o nás.
O organizácii
Ako sú usporiadané PPP projekty? Na zodpovedanie tejto otázky sa pozrime na organizačné problémy.Hlavná pozornosť sa venuje procesu prípravy a vedenia verejnej súťaže, počas ktorej sa vyberie súkromný partner, uzatvára sa s ním zmluva, ktorá definuje činnosti, zodpovednosti a práva strán na dosiahnutie dohodnutých cieľov a tiež zabezpečuje monitorovanie plnenia prijatých záväzkov. Štátne zmluvy vo forme dokumentov sa môžu plniť niekoľkými formami:
- Akcionárska dohoda.
- Zmluva o poskytovaní služieb.
- Prenájom verejného majetku s prevzatím záväzkov týkajúcich sa jeho zlepšenia zo strany súkromných účastníkov.
- Investičná zmluva na vytvorenie predmetu.
- Koncesná dohoda.
- Zmluva o splátke na kľúč.
V skutočnosti sú vládne zmluvy rozdelené do dvoch modelov (o tom sa už diskutovalo). Sú však založené na rôznych legislatívnych dokumentoch. Zoznam, ktorý sa práve uvádza, je formou zmluvy, ktorú má v praxi. Nejde o významný, ale mimoriadne dôležitý rozdiel.
O príkladoch
Preto sme už uvažovali o koncepte, formách, možných aplikáciách a modeloch PPP. Táto teória postačuje na to, aby ste mali základňu, ktorá vám umožní porozumieť skutočným situáciám. Na lepšie oboznámenie sa so všetkými mechanizmami sa budú brať do úvahy príklady PPP na regionálnej aj federálnej úrovni. Prvým v rade je územie Kamčatka.
V roku 2010 bola podpísaná dohoda o vzájomnom pôsobení a spolupráci, ktorá umožnila prilákať prostriedky z rôznych zdrojov na financovanie sľubných investičných projektov. Okrem poškodenia samotného územia Kamčatka bol prijatý regulačný dokument „O verejno-súkromnom partnerstve“. PPP sa plánovalo vo forme koncesných dohôd v energetickom sektore. Okrem toho sa vytvárajú projekty na princípoch štátneho (alebo komunálneho) a súkromného partnerstva. Na území územia Kamčatky je majetok dočasne prevádzaný za účelom rekonštrukcie a následnej modernizácie.
Ďalším zaujímavým bodom, ktorý nebol spomenutý predtým, je koncesný poplatok. Aká je jeho podstata? V prípadoch, keď je tento mechanizmus ustanovený, štát (alebo miestny orgán) môže partnerovi vyplatiť určitú sumu. Je to potrebné v prípade projektov s nízkou príťažlivosťou pre investície. Príkladom sú sociálne objekty.
A čo príklady na federálnej úrovni?
Môžeš tu niečo hovoriť? Áno, existuje mnoho udalostí, ktoré boli výsledkom PPP. Čo zaujíma súkromné podnikanie v tomto prípade? Napríklad môžeme uviesť niekoľko významných prípadov týkajúcich sa odvetvia dopravy. V prvom rade by sme mali pripomenúť výstavbu západného vysokorýchlostného priemeru v Petrohrade, ako aj trasu z mesta do Moskvy. Ale asi najznámejší v krajine bol zberný systém Plato, ktorý nejaký čas spôsobil štrajky v celej krajine.
Celkovo bolo v marci 2017 zaregistrovaných 1 340 projektov v rámci systému verejno-súkromného partnerstva. Z toho bolo 426 stiahnutých do prevádzkovej fázy (to je úspešne implementované). Kde sú vytvorené? Ktoré oblasti PPP vám umožňujú opraviť? Prevažná časť pripadá na verejné služby. Tu bolo zaregistrovaných 901 projektov. Potom prichádza energetický sektor, ale môže sa pochváliť iba 133 dohodami. Ďalších 81 projektov je v oblasti dopravy. Všetky ostatné dosiahnuté dohody sa týkajú oblasti sociálnej infraštruktúry.
Kvantitatívne čísla však neposkytujú úplný obraz. Poďme teda hovoriť o nákladoch. Koľko peňazí dostali projekty PPP? Presnejšie povedané, súkromné investície, pretože štátne peniaze sú naše prostriedky vybrané ako dane. V tomto prípade sa získalo približne 700 miliárd rubľov. Zároveň je z nich 440 zameraných na regionálne projekty.
O kritike
Takmer vždy nájdete ľudí, ktorí nie sú spokojní s akýmikoľvek inováciami. PPP v Rusku sa tiež kritizuje. A to nielen bežnými občanmi, ale aj mnohými vysokými štátnymi úradníkmi. Môžete teda citovať vedúceho predstaviteľa FAS Igora Artemyeva, ktorý 1. marca 2017 novinárom povedal, že množstvo verejno-súkromných partnerských projektov je napodobeninou koncesie. Ako argument uviedol, že v nich sú všetky výdavky kompenzované rozpočtom. A súkromné spoločnosti neinvestujú svoje prostriedky. Okrem toho to oznámila zástupkyňa vedúceho úradu FAS Rachik Petrosyan. Podľa neho sa verejno-súkromné partnerstvá používajú ako mechanizmus na obchádzanie verejného obstarávania. Ako podobné zneužitie bol uvedený príklad výstavby cesty Sterlitamak-Magnitogorsk.
Súčasne sú tieto slová prijaté s nepriateľstvom od iných vyšších vládnych predstaviteľov. Napríklad Stanislav Voskresensky, námestník ministra hospodárskeho rozvoja, uviedol, že takéto vyhlásenia predstavujú hrozbu pre fungovanie celého mechanizmu PPP.
Možnosti rozvoja
Mechanizmus partnerstva verejného a súkromného sektora si, samozrejme, zaslúži pozornosť. To vám umožňuje sústrediť sa na vytváranie potrebných projektov, na ktoré štát v danom čase nemá peniaze. Vďaka PPP môžete tiež kontrolovať úroveň dlhov a úspešne implementovať stratégiu na ich zníženie. Bohužiaľ, je tu miesto pre mnoho negatívnych aspektov.
Napríklad, ak sa dosiahne dohoda, že práca na projekte je financovaná tak z rozpočtu, ako aj zo súkromných zdrojov, potom sa po určitom čase môže ukázať, že v skutočnosti boli všetky prijaté peniaze odoslané, napríklad, mimo pobrežia. Je potrebné pracovať na tom, aby sa tak nestalo.
Otázka korupcie je tiež dosť naliehavá. Napríklad po rozhodnutí o zavedení systému Plato bolo veľa nespokojných ľudí, ktorí verili, že to bolo výsledkom blízkeho priateľstva Rotenbergovcov s prezidentom Ruskej federácie. Skutočnosť, že o tom hovoria, však niečo znamená. Samozrejme, existujú určité nevýhody, ale zatiaľ s tým budú bojovať, zlepšujú mechanizmus samotný, veci sa postupne zlepšujú. Nemalo by sa uvažovať o tom, že všetko je strašné. Koniec koncov, existujú ľudia ako Igor Artemyev, ktorí hovoria proti všetkým nedostatkom. A existujú orgány činné v trestnom konaní bojujúce proti zločinu.