V súčasnosti sa financovanie volieb uskutočňuje na podporu lobistov v zastupiteľských orgánoch moci. Materiálne zdroje pomáhajú kandidátom a stranám získať požadovaný počet kresiel v rôznych vládnych štruktúrach.
Financovanie prípravy volieb je zložitý proces, od ktorého závisí konečný výsledok kampane priamo.
Zahraničné skúsenosti
Poukazuje na významnú úlohu nátlakových skupín pri materiálnej podpore volieb a ich nadradenosť v procese nad politickými stranami. Financovanie volieb vo svete sa považuje za dôležitý faktor pri určovaní stupňa demokracie.
Dostupnosť dostatočného počtu materiálnych príležitostí pre kandidáta sa stáva meradlom uplatňovania zásady rovnosti v krajine politických príležitostí. Volebné financovanie dáva politickým súperom príležitosť ovplyvniť množstvo informácií propagujúcich ich programy, ktoré ovplyvňujú rozhodnutie voličov.
Situácia v Ruskej federácii
Financovanie priebehu volieb môže pomôcť kandidátom a tým, ktorí zastávajú vysoké funkcie vo vláde, tráviť čas zbieraním peňazí bez toho, aby si plne plnili svoje oficiálne povinnosti. Hlavnou úlohou, ktorú si stanovili, je hľadanie finančných prostriedkov na novú kampaň s cieľom „zostať“ na pracovisku. Takáto situácia vedie k skeptickému postoju spoločnosti k politickému procesu, celej volebnej kampani.
Financovanie volieb je predmetom právnej úpravy, ktorá zahŕňa vytvorenie určitých zdrojov peňazí, postupy ich vynakladania. Právne normy, ktoré upravujú vzťahy týkajúce sa materiálnej podpory volebných kampaní v Ruskej federácii, sú rôzne, predstavujú komplexnú právnu inštitúciu.
Fázy volebného procesu v Ruskej federácii sú federálnymi zákonmi o zárukách voličov a voľbou prezidenta Ruskej federácie. Rovnako ako poslanci Štátnej dumy, Federálneho zhromaždenia. Napriek početným zmenám a doplneniam, ktoré sa vyskytujú v týchto zákonoch, financovanie volieb v RF zostalo nezmenené.
Regulačné zásady
Analýza postupu usporiadania posledných volebných kampaní v Rusku naznačuje, že problémy, ktoré sa vyskytujú v rôznych fázach volebného procesu, zostávajú vyriešené. Literárny prístup a právna regulácia sa líšia v používaní výrazov, ktoré sa týkajú materiálnej podpory. Organizácia financovania volieb je spojená najmä s reklamou na kampaň. Letáky, bannery, brožúry, noviny, televízne spoty.
Orgány pre vnútorné záležitosti sú povinné pomáhať volebným komisiám pri výkone ich právomocí týkajúcich sa kontroly dodržiavania postupu financovania volebných kampaní kandidátmi (volebné združenia, bloky).
Špecialisti Ministerstva vnútra Ruskej federácie sa stávajú aktívnymi účastníkmi činnosti kontrolných a audítorských služieb v rámci CEC, volebných komisií rôznych ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj okresných volebných komisií.
Čo je to financovanie kandidátom? Voľby znamenajú určité akcie zamerané na nepriame alebo priame platby na základe týchto zásad: podávanie správ, transparentnosť, zodpovednosť.
publicita
Táto zásada sa uplatňuje na základe federálneho zákona Ruskej federácie „O zárukách volebných práv“. Podľa čl.59 tohto regulačného dokumentu komisia zodpovedná za hlasovanie pravidelne zasiela informácie o kandidátoch do médií. V redakcii obecných a štátnych tlačových médií sú uvedené úplné informácie o kandidátoch vrátane zdrojov financovania volieb.
Publicita a otvorenosť si vyžadujú, aby kandidáti (strany) poskytovali spoľahlivé informácie.
Úverová inštitúcia (držiteľ volebného účtu), na žiadosť volebnej komisie, združenia, bloku, musí pravidelne poskytovať informácie o prijatí a výdavkoch na materiálne zdroje, ktoré sú na účet konkrétneho kandidáta, bloku, združenia.
Úverová inštitúcia - držiteľ volebného účtu, po predložení určitej volebnej komisie, na žiadosť iného kandidáta, bloku, združenia, musí do troch dní poskytnúť overené kópie pôvodnej účtovnej závierky, ktoré v plnej miere potvrdzujú príjem a výdavky finančných prostriedkov volebných fondov.
Dôležité aspekty
Voľby sú financované s ohľadom na federálny zákon Ruskej federácie. Stanovil sa jasný postup na poskytovanie informácií o materiálnych aktívach kandidáta. Prvá informácia sa automaticky dostane od finančnej organizácie k volebnej komisii do troch dní, potom sa informovanie uskutoční na základe písomnej žiadosti adresovanej banke volebnej komisie (nie sú stanovené jasné lehoty na prijatie odpovede). Množstvo informácií určujú komisie v osobitných formách zriadených Ústrednou volebnou komisiou Ruskej federácie.
Účtovanie výdavkov
Označujú sumu a zdroj prijatia, dátum pripísania prostriedkov na bežný účet, doklad, ktorý potvrdzuje smer zdrojov (poštový poukaz, platobný príkaz, vkladná knižka). Podiel účasti zahraničného kapitálu na volebnej kampani sa zaznamenáva aj vtedy, ak prispieva jednotlivec. Výber zdroja financovania projektu určuje sám kandidát (združenie, blok) za predpokladu, že organizácia (súkromná osoba) nevykonáva extrémistické aktivity.
Informácie o výdavkoch peňažných zdrojov zahŕňajú zaúčtovanie výšky výdavkov, dátum výberu peňazí z účtu, smer výdavkov, ako aj príjemcu prijatia peňažných zdrojov.
Keďže vybratá hotovosť neznamená vykazovanie v smere jej vynaloženia, existuje možnosť ich minúť bez jasnej kontroly. S cieľom zabezpečiť publicitu príjmov a výdavkov financií volebných fondov sa zvažuje otázka množstva informácií uverejňovaných v médiách. Financovanie prezidentských volieb zahŕňa najmä podrobné mediálne správy o každom kandidátovi. Voliči, ktorí sú oboznámení s publikáciami, by mali mať jasnú predstavu o každej z nich.
Aké informácie sa považujú za povinné
Podľa federálneho zákona Ruskej federácie si financovanie prezidentských volieb vyžaduje povinné zverejnenie týchto informácií:
- o finančných transakciách, ktoré presahujú 200 tisíc rubľov;
- počet občanov, ktorí dobrovoľne darovali viac ako 400 tisíc rubľov volebnému fondu;
- počet občanov, ktorí prispeli sumou 40 tisíc rubľov;
- finančné prostriedky vrátené darcom s uvedením dôvodu návratnosti;
- o celkovej materiálnej sume, ktorú má volebný fond k dispozícii, ao zdrojoch, ktoré z neho boli vynaložené v rámci kampane.
Tieto informácie by mali byť jasné a zrozumiteľné.
Funkcie prehľadov
Toto je základný princíp, ktorý sa používa na financovanie volieb v Ruskej federácii.Postup účtovania a druhy správ o prostriedkoch volebných fondov CEC Ruskej federácie sa ustanovujú po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie alebo s volebnou komisiou konkrétneho subjektu krajiny.
Podávanie správ je jednou zo základných zásad financovania volieb. Postup účtovania a vykazovania finančných prostriedkov volebných fondov je ustanovený Ústrednou volebnou komisiou Ruskej federácie v koordinácii s centrálnou bankou Ruskej federácie alebo volebnou komisiou ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v koordinácii s národnými bankami, hlavnými útvarmi centrálnej banky Ruskej federácie vo volebných jednotkách Ruskej federácie. V súčasnosti existuje niekoľko možností na vykazovanie dokumentácie: kandidáti, združenia, bloky, provízie. Takéto finančné dokumenty sú základom pre prípravu správ, ktoré predkladajú samotné volebné komisie a ktoré podliehajú osobitnému zastupiteľskému orgánu. V prípade miestnych volieb sa miestnym orgánom poskytujú dokumenty o výdavkoch na materiálne zdroje.
Formulár správy
V ruských právnych predpisoch neexistuje jasne stanovená forma, ktorou sa podávanie správ vykonáva. Prax ukazuje, že ju vyvíjajú volebné komisie, ktoré majú také právomoci. Spravidla to robí CEC Ruskej federácie a volebné komisie volebných jednotiek krajiny.
Počet správ
Podľa spolkového zákona Ruskej federácie o volebných právach musí kandidát, združenie, volebný blok predložiť osobitnej komisii najmenej dve správy o finančnom pláne. Jeden je poskytnutý najneskôr 10 dní pred okamihom hlasovania a druhý - nie neskôr ako mesiac po oficiálnom zverejnení výsledkov volieb. V správach sa uvádza veľkosť vlastného volebného fondu, zdroje doplňovania, ako aj výdavky, ktoré vznikli na úkor prostriedkov konkrétneho fondu.
Záverečná finančná správa sa predkladá spolu s primárnymi dokumentmi, ktoré potvrdzujú príjem a výdavky na materiálne zdroje fondu. Kópie dokumentácie zasielajú komisie médiám v lehote nepresahujúcej 5 dní od ich prijatia.
Vzťahy s finančným výkazníctvom
Tieto vzťahy, ktoré vzniknú v rámci účtovnej závierky, majú povahu verejného práva. Predpokladá sa, že jedna strana je povinná poskytnúť účtovné doklady a druhá strana ich musí prijať. Volebné komisie v Ruskej federácii nie sú právne zodpovedné za informácie, ktoré im poskytne kandidát (strana, združenie). Medzi ich povinnosti patrí iba prijatie správy. V právnych predpisoch Ruskej federácie nie je žiadny článok, v ktorom by volebné komisie mohli odmietnuť akceptovať finančné výkazy kandidátov. Federálny zákon Ruskej federácie nepriznáva komisiám právo na právne posúdenie poskytnutých informácií ani na rozhodovanie o dodržiavaní právnych predpisov stranou (jednotlivcom).
Jednorazové finančné výkazy
Medzi hlavné nevýhody, ktoré možno rozlíšiť, uvádzame:
- Nedostatok zodpovednosti konkurenčných strán, kandidátov počas predvolebnej kampane voči vládnym agentúram o ich vlastných finančných aktivitách. Táto sloboda znamená zneužitie zdrojov volebných fondov vrátane rozpočtových fondov.
- Finančná správa kandidáta neznamená právnu zodpovednosť, ktorú často používajú potenciálni politici.
Aby som to zhrnul
Je ťažké predstaviť si úplnú a účinnú volebnú komisiu bez toho, aby boli pritiahnuté určité finančné zdroje. Volebná legislatíva v našej krajine stanovuje povinné finančné výkazy pre jednotlivcov (združenia, strany), ktorí sú oficiálne zaregistrovaní ako kandidáti na miestne, regionálne, federálne voľby,ako aj ako súčasť prezidentskej kampane. V rozpočtoch volebných komisií sa finančné prostriedky prideľujú podľa riadku „na referendá a voľby“, preto sa k nemu vypracuje správa.
Finančné správy CEC Ruskej federácie, ako aj provízie subjektov sa predkladajú komorám Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, legislatívnym (reprezentatívnym) orgánom subjektov, miestnej samospráve.
Prax ukazuje, že finančné informácie z volebných komisií sa najčastejšie neposkytujú miestnym orgánom. Informácie o prijatí a výdavkoch na materiálne zdroje sa zasielajú TEC subjektov. Táto komisia zasiela Ústrednej volebnej komisii informácie o hlásení najneskôr do 50 dní odo dňa oficiálneho uverejnenia výsledkov v médiách.
Ako sa robí výber zdrojov financovania? Podniky, ktoré poskytujú finančné prostriedky na kampane, to robia na dobrovoľnom základe. Transparentnosť dokumentácie k vykazovaniu je nevyhnutným predpokladom pre uznanie výsledkov hlasovania za objektívne a samotnú kampaň - legálnu a legálnu.