Federálny zákon dnes koná na území Ruskej federácie, na základe ktorého sa vyriešia všetky otázky súvisiace s organizáciou činnosti pracovníkov spadajúcich do štátnej služby. Zákon bol schválený Štátnou dumou v júli 2004 a prešiel mnohými dodatkami a zmenami. Tento článok sa bude zaoberať niektorými dôležitými článkami zákona, vrátane takej zložitej otázky, ako sú obmedzenia týkajúce sa vstupu do štátnej služby. Pokúsme sa zistiť, prečo sa objavili v regulačnom dokumente a koho sa týkajú.
Zákon o štátnej službe - všeobecné ustanovenia
Články 1 - 7 spolkového zákona o štátnej službe sa zaoberajú všeobecnými ustanoveniami. V článku 1 sa uvádzajú dva dôležité pojmy používané v právnych predpisoch: verejný úrad (v Rusku a jeho predmetoch); zástupca zamestnávateľa.
Je potrebné podmienené rozdelenie pracovných miest na tie, ktoré sa týkajú Ruskej federácie ako celku a tých, ktorých činnosť sa vykonáva v jednotlivých subjektoch (republiky, územia, regióny).
Zásady, z ktorých vychádza štátna služba
Všetky najdôležitejšie zásady sú uvedené v článku 4 zákona o štátnej službe Ruskej federácie. Najdôležitejšou zásadou je priorita slobôd a práv, je zaujímavé, že každý občan Ruskej federácie má právo na vstup do štátnej služby, nezáleží na nasledujúcich údajoch:
- podlaha;
- race;
- náboženstvo alebo viera;
- miesto bydliska;
- prítomnosť pracovných miest alebo majetku;
- účasť v odboroch.
Existuje však jedna podmienka, že občan musí hovoriť štátnym jazykom Ruskej federácie, teda ruským.
Prepojenia rôznych verejných služieb
Články 6 - 7 spolkového zákona o štátnej službe uvádzali tézy o vzájomnom prepojení rôznych služieb a naznačili oblasti vzájomného pôsobenia medzi obecnými a civilnými úradmi. Zdôrazňujú sa jednotné zásady, na ktorých je každá z nich postavená, vrátane:
- rovnakú kvalifikáciu;
- rovnaké práva, povinnosti, obmedzenia;
- rovnaké požiadavky na odborné zručnosti a rast zamestnancov.
To zdôrazňuje, že obe služby majú oveľa viac spoločného, ako medzi civilnými a vojenskými službami. Dôležitým postulátom je, že občianske a obecné úrady budujú vzťahy medzi sebou na ústavnom základe.
Ustanovenia zákona o pozíciách
Články 9 - 12 tohto normatívneho právneho aktu upravujú vydávanie pracovných miest, a teda korene oddielu, v ktorom sú uvedené obmedzenia týkajúce sa štátnej služby. Tento komplex sa začína preskúmaním kategórií a typov, na ktoré sú príspevky rozdelené. Rozlišujú sa tieto 3 kategórie:
- vedúci;
- poradcovia;
- poskytovanie špecialistov.
Poslednú skupinu tohto článku zákona o štátnej službe Ruskej federácie (RF) tvoria zamestnanci, ktorí zabezpečujú normálny život vo všetkých oblastiach - dokumentárnom, organizačnom, informačnom, ekonomickom a finančnom.
Rozdelenie do skupín rozlišuje vyššie, juniorské, hlavné, vedúce a najvyššie pozície. Prvý môže byť iba s manažérmi, rovnaká kategória pracovníkov nemôže mať „nadriadeného“ a „mladšieho“. Zamestnanci, ktorí sa zaoberajú zabezpečovaním, nemôžu byť na vyšších pozíciách.
Zamestnanec je okrem tejto pozície stále v procese zaraďovania do pozícií, pre ktoré je vykonaná kvalifikačná skúška. Podľa jeho výsledkov môžete získať jedno z nasledujúcich radov:
- Štátny poradca Ruskej federácie;
- Štátny poradca 1. triedy;
- Štátny poradca 2. triedy;
- Štátny poradca 3. triedy.
Prvé miesto je pridelené osobne prezidentom, v ostatných prípadoch túto funkciu preberá vedúci federálnej autority.
Zákon o požiadavkách na kvalifikáciu
A hoci to bolo predtým stanovené, že neexistujú prekážky brániace vo výkone funkcie, je zrejmé, že s verejnou službou sú spojené určité obmedzenia. Prvou prekážkou v politických a ekonomických výškach moci môže byť nesúlad občanov s požiadavkami na kvalifikáciu vrátane:
- nedostatok potrebného odborného vzdelania;
- nedostatok pracovných skúseností;
- nedostatok potrebných zručností a znalostí.
V závislosti od pozície, o ktorú sa uchádzač uchádza (senior alebo junior), sú uvedené požiadavky rôznych objednávok. Pokiaľ ide o vyššie posty, vzdelávanie je na magisterskej úrovni, pre nižšie posty - prítomnosť diplomu o odbornej príprave.
Aké práva má štátny zamestnanec?
Susedné články 14 a 15 tohto normatívneho aktu odhaľujú základné práva a povinnosti štátnych zamestnancov. Je zaujímavé, že v zozname práv mzdy a dovolenky zaberajú ďaleko od prvých pozícií.
Druhý zaujímavý bod sa týka záznamov v osobnom spise. Zdôrazňuje sa, že zamestnanec musí byť s nimi oboznámený pred tým, ako sa vloží do osobného spisu, ale nič sa nehovorí o tom, či má právo na úpravu zadaných informácií. V zozname práv sa neuvádzajú obmedzenia týkajúce sa štátnej služby.
Existujú práva, ale kde sú zodpovednosti?
Po zozname práv je, samozrejme, ďalšia kapitola zákona venovaná povinnostiam, ktoré by mal potenciálny štátny zamestnanec plniť. Všetko to začína tézou o dodržiavaní ústavy Ruskej federácie, inými ruskými predpismi, pokynmi vedúceho (špecifikované - „v rámci ich právomocí“).
Dôležité zodpovednosti sú:
- plnenie úradných povinností;
- dodržiavanie úradného rozvrhu, zachovávanie úradných tajomstiev;
- rešpektovanie majetku vo vlastníctve štátneho zamestnanca.
Dôležitý bod: zrušenie občianstva Ruskej federácie pre zamestnanca štátnej služby je pre manažérov povinné. A povinnosť uvedená naposledy v článku: zamestnanec musí prejsť registráciou odtlačkov prstov. Jeho poriadok je určený osobitným federálnym zákonom.
Podrobnosti limitu
Najdôležitejšie tézy federálneho práva sú vysvetlené v článku 16, ktorý sa nazýva „Obmedzenia spojené so štátnou službou“. Pozostáva iba z troch bodov, z ktorých v prvom sa podrobne uvádzajú dôvody, prečo nie je možné zaujať požadovanú pozíciu.
V článku 16 ods. 2 sa zdôrazňuje, že v súvislosti s verejnou štátnou službou môžu existovať ďalšie obmedzenia. Dôvody v tomto prípade by sa mali uviesť v jednom z federálnych zákonov. Čo môže brániť obsadeniu neobsadeného miesta s primeraným vzdelaním, úrovňou znalostí a zručností, služobným vekom?
Prvý odsek je nespôsobilosť (alebo obmedzená spôsobilosť na právne úkony), čo je predpoklad, že túto skutočnosť potvrdí súd. O otázke prepustenia sa rozhoduje až po právoplatnosti rozhodnutia súdneho orgánu.
Druhý odsek sa tiež opiera o rozhodnutie súdnictva, týka sa však registrov trestov. To znamená, že občana nemôže byť prijatý do štátnej služby, ak:
- je odsúdený;
- má vynikajúce presvedčenie;
- má neprestajný záznam v registri trestov.
Ak sa to odhalí pred nástupom do služby, nemá osoba žiadnu šancu vziať si neobsadené „teplé kreslo“.To isté platí pre bod, v ktorom sa po zamestnaní zistí trestný register. Existuje iba jedno riešenie - prepustenie a podľa článku o porušení ustanovení zákona.
Tretím dôležitým bodom opísaným v kapitole o obmedzeniach pri prijímaní do zamestnania je odmietnutie osoby prejsť postupom prístupu k tzv. Tajným informáciám. Ak sa zistí choroba, ktorá brzdí štátnu službu, bude potencionálny zamestnanec tiež zamietnutý.
Aby sa odstránili nepotrebné otázky, napríklad, aké choroby bránia „vzletu z kariéry“, k tejto položke sa pridávajú informácie o tom, že zoznam chorôb, podmienky klinického vyšetrenia zamestnancov sa určujú samostatnými právnymi aktmi (na federálnej úrovni).
Pri kontrole dokladov pri prijatí do štátnej služby budú pracovníci určite venovať pozornosť stĺpcom týkajúcim sa rodinného stavu. Podľa článku 16 ods. 5 tohto zákona nemôžu dvaja ľudia, príbuzní alebo švagri zastávať funkcie štátnych zamestnancov za predpokladu, že sa jeden predloží druhému. Táto položka sa objavila v zákone 7 rokov po nadobudnutí účinnosti, podrobne sú opísané stupne príbuzenstva (rodičia, manželia atď.).
Pracovníci, ktorí sa uchádzajú o zamestnanie, preveria otázku občianstva iného štátu. Podľa zákona Ruskej federácie o štátnej službe je druhé občianstvo dôležitým dôvodom odmietnutia. Výnimka je možná iba vtedy, ak je podpísaná medzinárodná dohoda s iným štátom upravujúcim dvojité občianstvo.
Ak sú skutočnosti o predložení falošných informácií, predložení falošných dokladov, utajení informácií, zamestnania odmietnuté. To isté platí pre prípady, keď potenciálny kandidát obozretne mlčal o určitých skutočnostiach, ktoré bránia zápisu do štátnej služby.
Obchádzanie služobného pomeru v ozbrojených silách Ruskej federácie sa vzťahuje aj na obmedzenia vstupu do služby. V júni 2016 nebol tento odsek zákona doplnený ďalším pododsekom (12) - neposkytnutie informácií o majetku a príjmoch.
"To je zakázané!"
Niektoré položky týkajúce sa zákazov už stratili svoju silu, ale nie všetky. Napríklad štátny zamestnanec Ruskej federácie je povinný opustiť svoje pracovné miesto, ak je zvolený do štátu alebo na voliteľné miesto, navyše je zvolený v miestnych orgánoch štátnej správy aj v odborových zväzoch.
Je zakázané kombinovať prácu štátneho zamestnanca s podnikateľskou činnosťou. Keďže toto číslo je v súčasnosti relevantné pre ruskú realitu, autori návrhu zákona sa pokúsili čo najpresnejšie odhaliť prácu, aby sa odstránili náznaky od jednotlivých bezohľadných pracovníkov.
Iný odsek podobnej povahy hovorí, že podľa tohto zákazu majú štátni zamestnanci nejaké výhody:
- peňazí;
- pôžičiek;
- dary;
- platba za služby, rekreáciu, dopravu.
Zákon, ktorý vie, že bezohľadní zamestnanci môžu dokonca podplatiť „šteniatka chrtov“, zákon zdôrazňuje „ďalšie odmeny“. Hlavnou vecou je preukázať skutočnosť, že dostávame túto odmenu, a otázku prepustenia možno vyriešiť veľmi rýchlo.
Výnimkou sú dary prijaté pri zvláštnych príležitostiach:
- počas udalostí protokolu;
- počas pracovných ciest;
- počas rôznych oficiálnych udalostí.
V takýchto prípadoch však nemožno dary vziať domov, a priori sa považujú za majetok federácie alebo subjektu federácie a zo zákona musia byť prevedené na štátnu službu, kde pracuje zamestnanec, ktorý dostal dar.
Dalo by sa povedať, že existujú podpoložky týkajúce sa slobody prejavu, slobody prejavu. Po prvé, zamestnancovi je zakázané zverejňovať informácie, ktoré predstavujú štátne tajomstvo, ak tieto dokumenty podpíše. Po druhé, zamestnanec nemá právo odsúdiť vedúcich orgánov, v ktorých pracuje, vyššie osoby a organizácie.
Zodpovednosť štátnych zamestnancov očakáva a v prípade prijatia ocenení od predstaviteľov zahraničných štátov, politických strán, náboženských, verejných združení. Výnimkou sú vedecké organizácie: ich pridelené tituly si ponecháva osoba.
Zoznam zákazov zahŕňa politické a náboženské názory štátneho zamestnanca, ktorý by nemal zasahovať do výkonu ich úradných povinností. Okrem toho nemôže v rámci svojej štruktúry vytvárať nové politické strany ani lobovať za svoje záujmy. Podobný zákaz sa vzťahuje na vytváranie (lobovanie) verejných organizácií, náboženských štruktúr, odborových zväzov, záujmových klubov atď.
Niekoľko pododsekov sa týka spolupráce so zahraničnými organizáciami, okrem toho, že sa neprijímajú ceny a dary, je tiež zakázané vstupovať do správcovských a iných koordinačných rád a prijímať finančnú pomoc pre potreby organizácie (bez písomného súhlasu vyšších úradníkov). Zahraničné banky sú tiež tabu nielen pre samotného štátneho zamestnanca, ale aj pre jeho príbuzných. Je pravda, že okruh príbuzných je pomerne malý - manželský partner a maloleté deti.
Zodpovednosť za porušenie ustanovení je stanovená samotným zákonom, ako aj inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.
Etický kódex štátneho zamestnanca
Na štátneho zamestnanca sa kladú dosť vážne požiadavky. Sú vysvetlené v článku 18. Prvá vec, ktorú tento článok vyžaduje, je svedomité plnenie ich povinností. V zozname dôležitých ustanovení - rovnaké zaobchádzanie s jednotlivcami a zástupcami právnických osôb.
Dôležitým bodom je neutrálny prístup, ktorý musia štátni zamestnanci uplatňovať pri výkone služobných povinností, aby sa vylúčila najmenšia možnosť, ktorú môžu predstavitelia cirkvi, odborových zväzov, milovanej strany alebo verejnej organizácie ovplyvniť na osobu.
Nasleduje zoznam, ktorý sa vo veľkej miere zhoduje so základnými zásadami tvorcu komunizmu:
- rešpektovať česť a dôstojnosť;
- byť správny;
- rešpektovať tradície a zvyky malých obyvateľov Ruska;
- uprednostňuje ľudí rôznych vyznaní, predstaviteľov etnických menšín;
- vyhladenie konfliktných situácií.
Osobitná doložka zakazuje vedúcemu vládnej agentúry nútiť podriadených, aby sa pripojili k radom konkrétnej strany, odborovej organizácie alebo k verejnej organizácii. Zodpovednosť za nedodržiavanie obmedzení, zákazov alebo nesplnenia povinností znáša predpísaným spôsobom.
Veľmi komplikovaným článkom je článok o konflikte záujmov, niekedy môže byť také ťažké vyriešiť tieto problémy. Autori zákona chápu, že je nedokonalý, naďalej objasňujú odseky a pododseky. Ako aktívne tento proces prebieha, je možné vidieť v článku o konflikte záujmov.
Transparentnosť príjmov a výdavkov - dôležité postuláty
Nemenej dôležitý je pre Rusko, ktorý je poznačený korupciou na všetkých úrovniach, aj článok zákona o poskytovaní informácií o osobnom majetku štátneho zamestnanca. Kľúčové body:
- informácie sa poskytujú pri prijatí a každý rok;
- informácie poskytuje nielen osobne zamestnanec, ale aj jeho manžel / manželka a maloleté deti (hoci, ako všetci vieme, nie vždy sa tak deje a skorumpovaný štátny zamestnanec prepisuje svoj majetok svojim susedom veľmi často).
Je dobré, že zákon ustanovuje, že prezentácia informácií o majetku je dôverná a tí, ktorí toto pravidlo porušia, sú potrestaní.
Neposkytnutie informácií o ich príjmoch alebo príjmoch manžela / manželky pri odhalení skutočnosti vedie jednoznačne k prepusteniu. Článok 20 obsahuje pododseky 20.1 a 20.2, z ktorých prvý zverejňuje postup predkladania informácií o výdavkoch a druhý vzťah vzťah štátneho zamestnanca s internetom.
Podľa zákona sa od kandidátov vyžaduje, aby poskytli odkazy a adresy stránok, na ktorých zverejnili informácie o sebe. Po vstupe do služby uveďte internetové zdroje za predchádzajúce tri roky a potom každý rok podávajte správy.
Sú to všetky prípravné momenty, ktoré musí potenciálny kandidát poznať, aby mohol zhodnotiť svoju silu a schopnosti. Nasleduje podrobný prehľad podmienok zamestnávania, uzatvárania zmlúv, presunov a dovoleniek, postupu pri prepúšťaní, povýšení a treste. Najlepšie je zoznámiť sa s týmto materiálom, keď je prvá fáza úspešne dokončená.