V súčasnosti by sa verejná správa mala chápať ako dôležitý pojem vedeckej povahy, v procese ktorého sa výskumným pracovníkom podarí objasniť vlastnosti, ktoré sú obsiahnuté v organizačnej štruktúre štátu v rôznych časových obdobiach a krajinách, ako aj opísať činnosti jednotlivcov, ktorí sú súčasťou tohto systému, a navrhnúť určité mechanizmy tak to problém verejnej správy bol odstránený a účinnosť samotná rástla rýchlo.
Prístupy efektívnosti
Na úvod treba poznamenať, že modernizácia systému verejnej správy je úzko spojená s identifikáciou optimálnych parametrov, ktoré prispievajú k vytvoreniu verejnej správy ako dynamického, otvoreného sociálneho systému. Za účelom efektívnosť verejnej správy, konkrétne jeho model, bol kvalitatívne formovaný, je potrebné analyzovať pomer komplexu medzi týmito kategóriami:
- Politický systém.
- Štátna moc.
- Inštitúcie spojené s občianskou spoločnosťou.
- Sociálno-ekonomické normy.
- Sociokultúrne normy.
Dnes je problém veľmi naliehavý, ktorého ústredná súvislosť je efektívnosť verejnej správy, Faktom je, že v dôsledku skutočných zmien v sociálnom a politickom prostredí nie je schopná účinne reagovať napríklad na výzvy z vonkajšieho prostredia. Dnes je teda zrejmá potreba vytvorenia vyváženého systému kritérií a ukazovateľov výkonnosti štátnych orgánov.
Definície výkonnosti
Čo je to? efektívnosť verejnej správy?
V modernej dobe je známych niekoľko prístupov teoretickej a metodologickej povahy k interpretácii podstaty efektívnosti. Je dôležité poznamenať, že predstavitelia rôznych oblastí činnosti to chápu svojím vlastným spôsobom a so svojimi vlastnými vlastnosťami. Napríklad efektívnosť verejnej správy v politike sa to chápe ako niečo žiaduce a pozitívne, akoby v tomto prípade spočíva celý predmet činnosti. Ak hovoríme o činnosti štátnych orgánov, tento termín sa zmení na efektívny symbol politickej orientácie, ktorý dokáže zorganizovať názor spoločnosti na podporu určitých návrhov.
Efektívnosť štátnej správy a samosprávy vo všeobecnej podobe sa považuje za príležitosť na dosiahnutie výsledku alebo významu jeho prijatia pre určitých jednotlivcov alebo ich kategórie. Okrem toho možno účinnosť definovať ako pomer významnosti daného výsledku k množstvu úsilia vynaloženého na dosiahnutie tohto cieľa.
Čo ešte?
V administratívnom riadení a teórii organizácie by sa efektívnosť mala chápať ako pomer čistých výsledkov pozitívnej orientácie (tj prekročenie požadovaného nad nežiaduce) a nákladov, ktoré sa považujú za prijateľné.
V riadiacich a ekonomických štúdiách hodnotenie efektívnosti verejnej správy vyrobené v pomere k dvom prístupom. V súlade s prvým sa hodnotí hospodárska efektívnosť av súlade s druhým technickým. Ukazovatele druhej kategórie odrážajú charakteristiky činnosti, ktorá sa hodnotí.Takže hovorí, že „je urobená správna vec“. Ukazovatele efektívnosti hospodárskej povahy charakterizujú vykonávanie hodnotenej činnosti, to znamená, že produktívnym spôsobom sú skutočné využívanie určitých zdrojov, inými slovami, ako dobre sa tieto veci vykonávajú kompetentne.
Vzťah účinnosti so špecifickými faktormi
V štúdiách uskutočňovaných v oblastiach ako napr efektívnosť verejnej správy, štátna byrokracia a štátne inštitúcie, vyniká veľa prístupov teoretickej a metodologickej povahy. Spájajú účinnosť so špecifickými faktormi. Medzi týmito prístupmi sú hlavné body:
- Prístup založený na koncepte vodcovstva. Je dôležité poznamenať, že predstavitelia tejto oblasti sú prepojení výkonnosť vlády so štýlom riadenia, vodcovskými schopnosťami, ako aj individuálnymi charakteristikami. Dôležitú úlohu okrem toho zohrávajú aj vlastnosti vedúcich predstaviteľov štátnych orgánov, systém výberu, hodnotenie vykonávania kľúčových úloh, profesionálny rozvoj štátnych zamestnancov a samozrejme motivácia.
- Prístup, ktorý rozvíja teóriu, ako je Weberova racionálna byrokracia. Podľa nej efektívnosť správy majetku štátunapríklad sa dosahuje prostredníctvom takých faktorov, ako je hierarchická štruktúra, funkčná špecializácia, ako aj prítomnosť jasných zásad týkajúcich sa regulácie činnosti štátnych zamestnancov, ktorá má profesionálny charakter.
- Prístup k efektívnosti činnosti štátu, ktorý sa tak či onak týka teórie životných cyklov. Podľa neho zvýšenie efektívnosti štátnej a mestskej správy Uvažuje sa o ňom v úzkom spojení s hodnotením cyklicky a neustále vytváraných vplyvných skupín alebo koalícií v štátnych orgánoch. Malo by sa poznamenať, že charakteristiky rozhodovania v štruktúrach byrokratickej povahy, ako aj ich účinnosť by sa mali posudzovať v kontexte životných cyklov, ktoré sú v každom prípade charakteristické pre štruktúru.
Dodatočné prístupy
Okrem vyššie uvedených prístupov zohrávajú dôležitú úlohu aj nasledujúce body:
- V rámci koncepcie profesionality efektívnosť činnosti úplne závisí od profesionality zamestnancov štátnych orgánov, dostupnosti profesionálnych (kariérnych) funkcionárov, ako aj stupňa ich kompetencie a profesionality.
- Ekonomický prístup sa nejakým spôsobom spája zvýšenie efektívnosti verejnej správy s prácou mechanizmu zabezpečujúceho hospodársku súťaž medzi ministerstvami, ako aj so systémom zavádzania nových technológií, iných inovácií a spoločenskej, politickej zodpovednosti voči daňovníkom (predovšetkým) štátnych orgánov.
- V rámci ekologického prístupu sa zdôrazňuje, že výsledky byrokracie v každom prípade závisia od charakteru vonkajšieho prostredia (inými slovami, od ekológie štruktúry) a od schopnosti štátnych orgánov riadiť inovácie a zmeny, aby sa týmto zmenám kvalitatívne prispôsobil.
- V rámci prístupu založeného na koncepcii riadenia takej kategórie ako kvalita patrí všetka pozornosť vo vláde k vytvoreniu systému neustáleho zlepšovania verejných služieb a procesov; účasť na činnostiach tejto kategórie zamestnancov, s výhradou maximálneho využitia ich tvorivého potenciálu a organizácie ich skupinových aktivít. Je dôležité vedieť, že tak či tak je riadenie kvality založené na úzkom prepojení potenciálu štátnych orgánov s výsledkami ich činnosti.Je potrebné dodať, že zároveň existuje neustála korelácia s cieľmi strategickej orientácie a zapojenia štátnych zamestnancov do procesov kvality, ich odbornej prípravy, zvyšovania ich motivácie a spôsobilosti.
Typy účinnosti
V súlade s prezentovanými teoretickými a metodologickými prístupmi k interpretácii efektívnosti môžeme dospieť k záveru, že v tradičnom aspekte sú ekonomické a sociálna efektívnosť verejnej správy, Je dôležité poznamenať, že nezávislosť predložených odrôd je relatívna, pretože sú úzko prepojené a jednotné.
V procese analýzy efektívnosti takej kategórie, ako je verejná správa, zaujíma sociálny efekt osobitné miesto. Jeho podstatou je, že je stabilný, reprodukčný, progresívny a obsahuje zdroj s cieľom neustále zvyšovať úroveň sociálneho rozvoja v budúcnosti. Sociálnu efektívnosť, ktorá určuje kategóriu verejnej správy, delí ruský sociológ G. V. Atamančuk v súlade s tromi odrodami, ktoré sa zvažujú v nasledujúcej kapitole.
Odrody sociálnej efektívnosti
Nižšie sú uvedené typy spoločenskej efektívnosti, ktoré sú dnes relevantné:
- Sociálna efektívnosť všeobecného zamerania zverejňuje výsledky fungovania systému riadenia v štáte (inými slovami výsledky organizovaného súboru orgánov verejnej moci, ako aj nimi spravované objekty).
- Sociálna efektívnosť špeciálnej orientácie charakterizuje stav fungovania štátu ako celku a najmä jednotlivých organizácií ako subjektov riadenia procesov prebiehajúcich v spoločnosti. Kritériá efektívnosti verejnej správy tento typ: účelnosť a účelnosť organizácie, ako aj fungovanie systému riadenia štátu, jeho rozsiahlych subsystémov a iných štruktúr organizačného charakteru; normy časových nákladov spojených s riešením problémov riadenia, vývoj a odovzdávanie akýchkoľvek informácií o riadení; štýl a metódy fungovania aparátu verejnej správy; technológie, normy, normy, v súlade s ktorými sa každý štátny úradník a vedúci pracovník zaväzuje konať; komplexnosť organizácie aparátu verejnej správy, ktorá vyplýva z jeho viacstupňového, „fragmentácie“ a množstva manažérskych vzťahov; náklady spojené s údržbou a prevádzkou prístroja verejnej správy.
- Sociálna výkonnosť špecifického zamerania odráža činnosť absolútne každého oficiálneho a štátneho správneho orgánu, každé konanie, individuálne rozhodnutie alebo postoj. Ukazovatele výkonnosti vlády tohto typu: stupeň súladu konkrétnych oblastí, štruktúry a výsledkov činnosti verejnej správy s parametrami uvedenými v právomoci a právnom postavení; zákonnosť krokov a rozhodnutí štátnych orgánov, ako aj príslušných úradníkov; realita vplyvov súvisiacich s riadením.
Hodnotiace kritériá
Posúdiť činnosť štátnych orgánov, konkrétne výkonnostné kritériá verejnej správyktoré vynikajú od všeobecného. Tieto zahŕňajú efektívnosť, efektívnosť a účinnosť.
Táto nuansa je kľúčom v procese prípravy na implementáciu hodnotenia. Je dôležité poznamenať, že pri vypracúvaní posudzovaných kritérií je potrebná určitá flexibilita. Podľa kritéria efektívnosti by sa preto mali chápať aspekty, znaky, aspekty prejavu riadenia štátu.Ukazovateľ efektívnosti nie je nič iné ako konkrétne opatrenie, ktoré vám umožňuje porovnávať: činnosť orgánu štátnej správy v rôznom čase a činnosť rôznych štruktúr, ak ich porovnávate; činnosť štátnych orgánov v skutočnosti a podobné žiaduce alebo požadované činnosti.
Hodnotiace kritériá
Hlavné požiadavky na hodnotiace kritériá sú tieto body:
- Tak či onak, kritériá vedú k vykonávaniu hodnotiacich úloh a pokrývajú úplne všetky súčasné problémy.
- Kritériá sú dostatočne konkrétne na to, aby umožnili zorganizovať postup hodnotenia v praxi.
- Kritériá sú podporené príslušnými dohodami alebo pochádzajú z renomovaných zdrojov.
Okrem toho by kritériá, ktoré sa používajú na hodnotenie činnosti štátnych orgánov, mali byť v každom prípade navzájom konzistentné, ako aj s tými ukazovateľmi, ktoré boli použité pri predchádzajúcich hodnoteniach.
Integrálne ukazovatele
V súčasnosti sa v medzinárodnej praxi používajú rôzne ukazovatele integrovaného plánu na hodnotenie efektívnosti verejnej správy. Musí sa vrátiť, že boli vyvinuté odborníkmi z medzinárodných organizácií. Tieto ukazovatele teda zahŕňajú nasledujúce položky:
- Ukazovateľ GRICS meria efektívnosť verejnej správy v porovnaní medzi rôznymi krajinami.
- Ukazovatele WBES dnes poskytujú hodnotenie podnikateľského prostredia, úrovne korupcie, verejnej politiky v komparatívnom aspekte.
- Ukazovatele BEEPS poskytujú porovnávacie hodnotenie podnikateľského prostredia, kvality riadenia a konkurenčného prostredia.
- CPI sa interpretuje ako index vnímania korupcie. Jeho aplikáciou je možné každý rok získať informácie o miere korupcie v rôznych krajinách.
- Barometer korupcie na celom svete.
- IES sa interpretuje ako index ekonomickej slobody štruktúr.
- Index krytia, ktorý vám umožňuje vyhodnotiť vplyv krytia vo vzťahu k krajine na efektívnosť a hodnotu kapitálových investícií.
- Ukazovatele, podľa ktorých sa vykonáva hodnotenie verejnej správy, merateľné na základe prieskumov medzi obyvateľstvom a štátnymi zamestnancami.
- Index inštitucionálneho prostredia vypočítaný na základe prieskumov štátnych zamestnancov v pätnástich krajinách.
Verejná správa je zložitá, pokiaľ ide o jej základné zloženie a vzťahy, a mnohostranným systémom, pokiaľ ide o jej funkcie. Objem a povaha verejných procesov a javov, ktoré pokrýva, odrážajú špecifiká verejnej správy a jej neoddeliteľnou súčasťou je systematická a organizovaná integrita. Systematickosť a organizovaná integrita spolu poskytujú potrebnú súdržnosť, koordináciu, podriadenie, angažovanosť, racionálnosť a efektívnosť verejnej správy.