Jednotný štátny (informačný) systém sociálneho zabezpečenia (EGISSO) je určený na poskytovanie informácií o sociálnych platbách a zárukách občanom, mestským a federálnym orgánom, organizáciám poskytujúcim sociálne služby. EGISSO zabezpečí účinnú interakciu všetkých systémov, ktoré sa používajú na poskytovanie sociálnych služieb obyvateľstvu a na vykonávanie obecných a štátnych funkcií.
Vývojár a prevádzkovateľ budúceho zjednoteného štátneho systému sociálneho zabezpečenia je RF PF. Základom zavedenia systému je vyhláška Štátnej dumy Ruskej federácie č. 181 a federálny zákon č. 388-F3 zo 14. februára 2017, resp. 29. decembra 2015.
Ciele a ciele vytvorenia štátneho systému
Ciele vytvorenia štátneho systému sociálneho zabezpečenia Ruska sú:
- informovanie občanov o dostupných opatreniach v oblasti sociálnej podpory, sociálnych výhod a iných druhov pomoci v režime „jedného kontaktného miesta“;
- zjednodušenie systému na ukladanie informácií (celý systém bude informačný, bez zdvojenia údajov, ako je to pri použití papierových médií);
- zvýšenie úrovne uplatňovania práva občanov na rôzne opatrenia sociálnej pomoci a podpory;
- zjednodušenie interakcie medzi mestskými a federálnymi orgánmi, organizáciami poskytujúcimi sociálnu pomoc občanom Ruska;
- presné účtovníctvo a ďalšia analýza nákladov na štátny systém sociálneho zabezpečenia v Ruskej federácii.
Úlohy, ktoré sa musia vyriešiť, aby sa dosiahli ciele stanovené pre rozvoj EGISSO, sú tieto:
- vývoj a implementácia klasifikátora sociálnej ochrany a podporných opatrení v systéme;
- poskytovanie aktuálnych informácií používateľom systému o podmienkach prijatia, poradí registrácie, formách a výške poskytovania sociálnej podpory;
- poskytovanie informácií o organizáciách poskytujúcich opatrenia sociálnej ochrany používateľom EGISSO;
- monitorovať dodržiavanie vysokej kvality a potrebného objemu sociálnej pomoci potrebným skupinám obyvateľstva;
- odstránenie nadbytočných funkcií zo strany obecných a federálnych orgánov, vykládka z vedľajších činností;
- zlepšenie efektívnosti vynakladania miestnych a federálnych rozpočtov;
- vylúčenie duplicitných údajov v systéme;
- vytvorenie a implementácia jednotného zoznamu kritérií pre potrebu sociálnej pomoci;
- zabezpečenie medzirezortnej interakcie štruktúr, ktoré sú zapojené do sociálnej sféry;
- zlepšenie kvality plánovania plytvania rozpočtom v prípade sociálnych opatrení na podporu obyvateľstva;
- vývoj postupu na generovanie analytických správ v systéme;
- poskytuje možnosť analyzovať údaje EGISSO pre plánovanie budúcich výdavkov v sociálnej oblasti.
Všeobecnú koncepciu systému štátneho sociálneho zabezpečenia, štruktúru, ciele, funkcie a úlohy určuje úradné nariadenie o zjednotenej organizácii štátneho sociálneho poistenia Ruskej federácie.
Aká je situácia v oblasti sociálneho zabezpečenia?
V máji 2016 vedúci RF PF v rozhovore s Kommersant tvrdil, že celkové sociálne výdavky bez dôchodkov dosiahli štyri bilióny rubľov ročne. Identifikoval niekoľko problémov, ktoré sú charakteristické pre sociálnu sféru v štáte, v ktorom sa teraz nachádza. Medzi relevantné problémy sociálnej oblasti Ruskej federácie patria:
- prítomnosť viac ako sto opatrení sociálnej ochrany, ale neexistencia jediného klasifikátora, informácie o podmienkach na získanie pomoci, postup registrácie, načasovanie, formy a výška podpory pre potrebné skupiny obyvateľstva;
- implementácia sociálnej ochrany naraz na viacerých úrovniach: komunálna, federálna, a teda takmer nekontrolovaná platba pomoci z rôznych rozpočtov a vlastný účtovný systém pre každé z oddelení;
- značné administratívne náklady na poskytovanie sociálnych služieb občanom;
- komplexná spolupráca medzi agentúrami;
- duplikácia dokumentov a výdavkov;
- decentralizácia systému;
- byrokracie.
Hlavnou úlohou vytvorenia zjednoteného štátneho systému sociálneho zabezpečenia podľa vedúceho FIU bolo zabezpečenie transparentnosti a maximalizácia zjednotenia.
Čo sa zmení po úplnej implementácii systému
EGISSO vám umožní prijímať informácie o všetkých opatreniach sociálnej podpory a ochrany v kontexte jedného konkrétneho občana, na jednom mieste (v režime „jedného okna“) a čo najrýchlejšie. Na základe údajov zo systému bude možné analyzovať a plánovať výdavky sociálnej sféry Ruskej federácie.
Očakáva sa, že skutočné účinky zavedenia systému budú takéto:
- transparentnosť systému sociálneho zabezpečenia pre Rusov a vládne agentúry;
- zníženie administratívnych nákladov a výdavkov na interakciu medzi štruktúrami oddelení;
- zlepšenie kvality plánovania sociálnych výdavkov;
- poskytovanie podpory všetkým potrebným skupinám obyvateľstva, cielené poskytovanie opatrení sociálnej ochrany.
Základné princípy budúceho systému
Koncepcia systému štátneho sociálneho zabezpečenia zahŕňa implementáciu týchto kľúčových princípov:
- prispôsobivosť, modularita, modifikovateľnosť použitého informačného systému;
- jeden vstup informácií a možnosť viacnásobného použitia predtým vložených údajov;
- použitie účinného systému interagentnej interakcie;
- schopnosť integrovať sa s existujúcimi alebo budúcimi informačnými systémami štátu založenými na rovnakých formátoch interakcie;
- centralizácia;
- bezdôvodnosť a ľahkosť poskytovania potrebných informácií všetkým používateľom systému v súlade s ich právami na spoločnosť EGISSO;
- zabezpečenie výnimočnej úplnosti, spoľahlivosti a integrity informácií o opatreniach v oblasti sociálnej ochrany a podpory.
Zhromažďovanie a poskytovanie informácií sa uskutočňuje podľa čísla SNILS občana.
Komponenty EGISSO
Štruktúra systému štátneho sociálneho zabezpečenia pozostáva z dvoch hlavných zložiek: databázy (klasifikátora) opatrení sociálnej ochrany a podpory a databázy osôb poberajúcich sociálnu pomoc.
Klasifikátor poskytne informácie o podmienkach prijímania sociálnej pomoci, podmienkach, postupe a výške sociálnej pomoci. Informácie od klasifikátora opatrení sociálnej podpory a ochrany budú spotrebiteľom k dispozícii prostredníctvom špeciálnej mobilnej aplikácie EGISSO a osobného účtu občana.
Databáza príjemcov podpory je určená štátnym orgánom a oprávneným osobám. Niektoré údaje z databázy sa zverejnia, ostatné sa použijú na plánovanie sociálnych výdavkov. Databáza bude obsahovať nasledujúce komponenty:
- Osobný účet dodávateľa. Systém navrhnutý na hosťovanie údajov v EGISSO. Zverejňujú sa údaje (informácie o príjemcoch podpory, aktuálne údaje o podmienkach, podmienkach a výške pomoci).
- Osobný účet spotrebiteľa. Kabinet pre oprávnené osoby na prijímanie informácií zo systému.
- Analytický subsystém pre oprávnené osoby. V tejto časti sa pripravia štatistické údaje o príjemcoch sociálnej pomoci. V budúcnosti sa tieto informácie použijú na plánovanie výdavkov obecných a federálnych rozpočtov na sociálnu sféru.
- Otvorené údaje. V tejto časti budú dostupné všetky analytické údaje a štatistiky všetkým občanom.
Všetky komponenty, ktoré tvoria štátny systém sociálneho zabezpečenia, sa budú vzájomne ovplyvňovať. Informácie budú k dispozícii na oficiálnom portáli EGISSO.
V roku 2017 dôchodkový fond dokončil vývoj informačnej časti budúceho systému, v súčasnosti je EGISSO v štádiu skúšobnej prevádzky. Všetky vládne agentúry, ktoré sú dodávateľmi a spotrebiteľmi údajov, ako aj občania, ktorí dostávajú túto pomoc, sa môžu pripojiť k systému a pokúsiť sa pracovať so spoločnosťou EGISSO.
Kronika vývoja systému sociálneho zabezpečenia
Vytvorenie Jednotného systému štátneho sociálneho zabezpečenia sa začalo vývojom prototypu v roku 2016. Boli vypracované zadávacie podmienky a súvisiaci softvér, prevádzková dokumentácia a skúšobný postup. V roku 2017 bola objednávka systému schválená. Okrem toho vývojári prenajali počítačové vybavenie a začali pilotné testovanie systému.
Čo sa má urobiť pred koncom tohto roka
Ako bolo uvedené vyššie, v roku 2017 bol dokončený vývoj experimentálneho prototypu systému. Niektoré vládne agentúry sa okrem toho už môžu pripojiť k systému EGISSO a vyskúšať si ho.
V roku 2017 by federálne orgány mali:
- schvaľuje klasifikáciu opatrení sociálnej podpory pre potrebné segmenty obyvateľstva;
- zaregistrovať sa na EGISSO;
- prijíma legislatívne akty, ktorými sa štátnym štruktúram nariaďuje okamžité vkladanie príslušných informácií do systému a poskytovanie príležitostí pre príslušné štruktúry na prijímanie údajov od EGISSO (už implementované);
- schvaľuje administratívne nariadenia (čiastočne implementované).
Orgány rôznych subjektov Ruskej federácie by mali zasa:
- menovať osoby zodpovedné za prácu s EGISSO;
- vykonať potrebné zmeny v postupe poskytovania sociálnych služieb občanom, berúc do úvahy zavedenie systému EGISSO;
- posúdiť pripravenosť na pripojenie systému a vykonať potrebné prípravné práce;
- uzavrieť dohodu s prevádzkovateľom sústavy;
- zmieriť SNILY;
- porovnať opatrenia sociálnej ochrany v regióne s navrhovaným klasifikátorom;
- napojiť sa na štátny systém sociálneho zabezpečenia;
- vyplňte EGISSO primárnymi údajmi;
- pripojiť sa k systému, ktorý vám umožní prenášať a prijímať informácie vo vnútri EGISSO;
- mesačne zasielať prevádzkovateľovi správu o vykonanej práci.
Je dôležité, aby sa v roku 2017 k systému nepripojili všetky subjekty Ruskej federácie. Teraz sa prototyp testuje, preto sa plánuje pripojenie iba niekoľkých pilotných oblastí.
Všetky práce musia byť ukončené do 29. novembra tohto roku.
Náklady na vývoj EGISSO a očakávané výsledky
Pri návrhu systému sa neplánovalo budovať nové dátové centrá - využíva sa technologická základňa ministerstva komunikácií. Takýto krok významne znižuje náklady na vývoj štátneho systému sociálno-ekonomickej podpory.
Z hľadiska informatizácie sa plánuje postupné investovanie do systému:
- takmer 209 miliónov rubľov v roku 2016;
- 792 miliónov v roku 2017;
- 530 miliónov rubľov - v roku 2018.
V období 2016 - 2018 sa preto do vytvorenia zjednoteného štátneho informačného systému sociálneho zabezpečenia investuje iba 1,5 miliardy rubľov. Na porovnanie: pri vykonávaní programu elektronického rozpočtu v rokoch 2013 - 2015. investovalo sa dve a pol miliardy rubľov a počas rokov 2016 - 2018. plánuje sa minúť toľko, koľko chcú na EGISSO.
Plánovaný menový účinok rozšíreného zavedenia systému EGISSO by mal byť približne 300 miliárd rubľov na každý rok prevádzky, čo je približne 8% výdavkov rozpočtov všetkých úrovní na sociálnu podporu. Po konečnom zavedení systému budú môcť všetky orgány vidieť všeobecný obraz o poskytovaní sociálnych služieb obyvateľstvu.
Občania budú môcť v dôsledku zavedenia štátneho systému orgánov sociálneho zabezpečenia vytvoriť osobný účet prostredníctvom počítača alebo mobilnej aplikácie a získať informácie o všetkých opatreniach sociálnej podpory z jedného zdroja.
Teraz je v sociálnej oblasti princíp „deklaratívny“: človek dostane pomoc, ak si na to uplatní svoje právo. Po zavedení systému EGISSO bude nahradený princípom „cieleného“ - štátne dávky v systéme sociálneho zabezpečenia sa rozdelia medzi všetkých občanov v núdzi.
Plán implementácie perspektívy systému
Práca na jednom systéme je rozdelená do niekoľkých etáp. Napríklad v roku 2016 bolo potrebné vyvinúť prototypový systém a jednotný klasifikátor, ako aj začať testovať EGISSO v regióne Kaluga, Baškortostan a Altai. V roku 2017 by sa do systému mali zapojiť mimovládne organizácie a časť vlády a už v roku 2018 sa predpokladá, že do federácie EGISSO vstúpia všetky federálne a obecné úrady. Plánuje sa úplné spustenie systému do roku 2019.
Zjednotený štátny systém sociálneho zabezpečenia: stanoviská
Myšlienku vytvorenia jednotného systému plne podporili občania aj orgány, ako aj určité oprávnené osoby. EGISSO výrazne uľahčí prácu autorizovaných orgánov, zníži administratívne, medzirezortné a iné výdavky systému sociálneho zabezpečenia a umožní občanom dostávať aktuálne a maximálne úplné informácie o všetkých opatreniach sociálnej ochrany a podpory v režime „jedného okna“. Občania považujú „cielený“ princíp poskytovania sociálnej pomoci namiesto súčasného za hlavné zlepšenie súčasného stavu v sociálnej oblasti.
