Dnes je jedným z nevyriešených problémov správneho práva použitie pojmu „pokračujúci trestný čin“ v praxi, ktorý je ustanovený v článku 2 časti 2 Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch (skrátene Kódex správnych deliktov). V tomto článku sa pokúsime ponoriť do tohto problému a analyzovať tento pojem. Ďalej zvažujeme ďalšie aspekty témy.
Nedostatok súdržnosti
Je potrebné poznamenať, že rozdiely v chápaní pojmu pretrvávajúci správny delikt zo strany sudcov viedli k vzniku veľkého počtu rozhodnutí Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Najvyššieho rozhodcovského súdu. Sudcovia nižšej úrovne boli vyzvaní, aby opravili skoršie chyby pri výklade zákona. To so sebou prinieslo výrazné zvýšenie zaťaženia systému vo všeobecnosti a výskyt precedensu zo skutočného hľadiska, pretože neexistencia jasnej definície pojmu v súčasnom právnom poriadku núti súdne orgány v každom prípade vyvinúť individuálny prístup k možnosti klasifikácie určitých trestných činov ako pokračujúcich.
Ako porozumieť pojmu pokračujúci trestný čin? Je potrebné poznamenať, že táto otázka je veľmi dôležitá, pretože podľa článku 4.5 zákona o správnych deliktoch je lehota správnej zodpovednosti stanovená na 2 mesiace (pre určité trestné činy - jeden rok), ktorá sa podľa všeobecných pravidiel začína dňom, keď bol trestný čin spáchaný a kedy porušenie trvalej povahy - odo dňa, keď bolo objavené.
Vymedzenie trestného činu
Mali by ste si byť vedomí, že pokračujúci trestný čin podľa Kódexu správnych deliktov nemá definíciu ako takú. Napriek tomu je jeho výklad rozhodujúci pri ukladaní administratívnej sankcie za konkrétne trestné činy, ktoré súd môže uznať za pokračujúce. V súlade s informáciami v odseku 14 vyhlášky Plenum Najvyššieho súdu Ruskej federácie č. 5 zo dňa 03.24.2005, „O veciach vznikajúcich pred súdmi pri použití Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch“ je potrebné uviesť, že takýto trestný čin administratívneho typu (nečinnosť alebo konanie) sa považuje za pokračujúci. , čo sa prejavuje predovšetkým pretrvávajúcim dlhodobým neplnením alebo nesprávnym plnením povinností ustanovených platným zákonom.
Keďže zákon Ruskej federácie nestanovuje definíciu pretrvávajúceho správneho deliktu a uznesenie Pléna ozbrojených síl Ruskej federácie poskytuje pomerne neurčitú definíciu tohto druhu trestného činu, súdne orgány interpretujú skúmaný pojem odlišne. V každom prípade to vedie k vzniku významného počtu súdnych rozhodnutí, ako je uvedené vyššie. Musíte vedieť, že účelom týchto rozsudkov je opraviť chyby pri výklade príslušného zákona nižšími súdmi.
Príklady pokračujúcich trestných činov
Existuje nasledujúca situácia: Rosacreditácia vynaložila všetko úsilie, aby priviedla klienta k administratívnej zodpovednosti v súlade s časťou 1 článku 14.47 („Porušenie pravidiel na vykonávanie certifikačných prác alebo vydávanie osvedčenia o zhode s výhradou porušenia právnych požiadaviek týkajúcich sa technického predpisu“) a časťou 3 článku 14.47 („ Neoprávnené vydanie certifikačnou inštitúciou alebo odmietnutie vydania osvedčenia o zhode alebo neodôvodnené ukončenie alebo pozastavenie osvedčenia o zhode „)“ zákona o správnych deliktoch za trestné činy uvedené v týchto článkoch, ktoré boli spáchané viac ako jeden rok pred vypracovaním protokolov o vykonávaní týchto trestných činov.
Je potrebné poznamenať, že podľa článku 4.5 časti 1 správneho poriadku Ruskej federácie sa rozhodnutie týkajúce sa prípadu správneho deliktu za porušenie súčasného zákona o technickom predpise nevydáva po uplynutí jedného roka od spáchania správneho deliktu. V našom prípade klient zabezpečil vydanie osvedčenia v rozpore so zákonom o technickom predpise z 08.02.2014 a dňa 04.10.2015 bol vypracovaný protokol o porušení správnych predpisov.
Na základe článku 23 ods. 4 časti 3 ods. 4 zákona o správnych deliktoch možno teda konštatovať, že prípady týkajúce sa správnych deliktov, ktoré sú upravené v článku 14.47 správneho deliktu a ktoré spáchajú jednotliví podnikatelia alebo právnické osoby, v súčasnosti skúmajú sudcovia rozhodcovských súdov. Preto spoločnosť Rosaccreditation podala na rozhodcovské súdy žiadosť o to, aby bola klientovi zverená administratívna zodpovednosť v súlade s časťou 3 článku 14.47 zákona o správnych deliktoch. Ak posúdime situáciu z hľadiska námietky proti prijatiu požiadaviek Federálnej akreditačnej služby, môžeme odkázať na nasledujúci zoznam okolností:
- Štatút premlčania administratívnej zodpovednosti sa počíta v súlade s pravidlami pre výpočet podmienok všeobecnej povahy. Inými slovami, odo dňa nasledujúceho po dni správneho deliktu. Uvedené ustanovenie môže byť podporené článkom 4.5 správneho poriadku Ruskej federácie.
- Nepretržitý správny delikt sa skončí, ak v dôsledku nečinnosti alebo deštruktívneho konania zo strany páchateľa existujú všetky znaky porušenia administratívneho plánu a jeho zloženia stanovené právnymi predpismi platnými na území Ruskej federácie.
- Objektívny aspekt trestného činu, ktorého zodpovednosť je stanovená v článku 14.47 ods. 3 zákona o správnych deliktoch, predstavuje konanie štruktúry, ktorá sa zaoberá osvedčovaním dokladu o zhode z hľadiska porušenia pravidiel stanovených zákonom.
- V súlade s príslušnými ustanoveniami časti 3 toho istého článku je dňom, keď certifikačný orgán prijme opačné opatrenie, dňom, keď bol certifikát vydaný z neprimeraných dôvodov (inými slovami, ak sú porušené súčasné požiadavky predpisov technického významu).
- V súlade s prvou časťou článku 4.5 zákona o správnych deliktoch nie je možné vydať rozhodnutie týkajúce sa prípadu pokračujúceho správneho deliktu za ignorovanie súčasnej legislatívy týkajúcej sa technického predpisu, ak uplynul jeden rok od spáchania správneho deliktu.
- Po vydaní osvedčenia, ktoré je z technického hľadiska v rozpore s platným regulačným zákonom, sa začal premlčací zákon, ktorý je definovaný v článku 4.5 časti 1 Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch pre túto kategóriu prípadov. Takže v čase vytvorenia príslušného protokolu už konečný termín uplynul.
Odpoveď Rosaccreditation
Rosacreditácia bola toho názoru, že lehota na prenesenie administratívnej zodpovednosti za pokračujúci trestný čin osoby ešte neuplynula. Štruktúra trvala na tom, že trestný čin stále pokračuje. Jej postavenie bolo posilnené zoznamom okolností:
- Trestný čin, ktorý je ustanovený v článku 14.47 zákonníka o správnych deliktoch, pokračuje, pretože najvyšší súd Ruskej federácie potvrdil toto postavenie.
- Ide o pokračujúci trestný čin (Kódex správnych deliktov, časť 1 článku 14.47), pretože odporca si neplní alebo nesprávne plní povinnosť súvisiacu s udržiavaním vykonávania certifikačných prác v súlade s pravidlami bez porušenia platných právnych požiadaviek.Je potrebné dodať, že táto povinnosť je právne ustanovená.
- Žalovaný denne sa dopustil konania, ktoré zodpovedá prebiehajúcemu dlhodobému neplneniu povinností, ktoré mu boli pridelené, bez ukončenia platnosti osvedčenia o zhode, ktoré bolo vydané v rozpore s platným právom. Tento trestný čin - pretrvávajúci podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (článok 1 ods. 1 časť 1).
Ako sa situácia skončila?
Keďže po novembri 2014 najvyšší súd prestal pripisovať porušenia pokračovaniu v súlade s článkom 14.47 zákona o správnych deliktoch z dôvodu, že vydanie osvedčenia bolo považované za okamih vykonania vyššie uvedeného trestného činu, výsledok konania bol rozhodnutý v prospech klienta. Federálna akreditácia súdov bola odmietnutá, aby sa klient dostal do administratívnej zodpovednosti, pretože absolútne správne preukázali, že koniec trestného činu je relevantný v čase vydania osvedčenia, a ďalšie hľadisko nejakým spôsobom odporuje zdravému rozumu. Klient teda nenesie zodpovednosť za prebiehajúci trestný čin. Pokiaľ súčasná právna úprava neexistuje pojem trestného činu príslušnej povahy, mali by ste venovať pozornosť súdnej praxi najvyššieho súdu a súdnym orgánom kasačného konania. V procese prípravy na súdne konanie je okrem toho vhodné zohľadniť súčasné právne postavenie, ktoré v tejto praxi prevláda.
Zisťovanie, ukončenie a ukončenie trestného činu
Podrobne sme preskúmali koncepciu pokračujúceho správneho deliktu a zodpovedajúci príklad. Aby ste úplne pochopili podstatu tohto pojmu, mali by ste určiť načasovanie jeho začiatku, konca, zistenia a ukončenia. Takže nečinnosť trvalého charakteru sa považuje za nečinnosť alebo konanie, ktoré je založené na nedbanlivosti alebo úmysle. Inými slovami, ide o deň odhalenia pokračujúceho správneho deliktu. Je vhodné vziať do úvahy štruktúru a vlastnosti administratívnych štruktúr, v ktorých konsolidácia väčšiny označení nie je relevantná v bezpečnostných normách Kódexu správnych deliktov, ale v regulačných normách zákonov týkajúcich sa rôznych častí právnych predpisov platných v Ruskej federácii. Z tohto dôvodu možno situáciu, v ktorej zákonodarca považuje za kvalifikovaný príznak trestného činu, považovať za stanovený kalendárny dátum (najneskôr do dvadsiateho dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca, do 15. dňa kalendárneho mesiaca, ktorý nasleduje po mesiaci odoslania komodity atď.), Za veľmi odôvodnený alebo lehota, ktorá vám umožní identifikovať takýto dátum (najneskôr do štyridsiatich dní od dátumu operácie, do päťdesiatich dní atď.).
Za okamih odhalenia pokračujúceho trestného činu podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie sa považuje deň, ktorý začína plynúť dňom premlčania, aby sa zohľadnil administratívny plán. Toto ustanovenie môže byť podporené časťou 2 článku 4.5 správneho poriadku Ruskej federácie.
Množstvo definícií
Je potrebné vziať do úvahy, že vyhláška Pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie číslo päť v mnohých prípadoch opakuje definíciu uvedenú v rozhodnutí Pléna Najvyššieho súdu ZSSR z 03.03.1929. Podľa tohto dokumentu z 03.14.1963 je pokračujúcim trestným činom „nečinnosť alebo konanie, ktoré zahŕňa nesplnenie povinností, ktoré vyplývajú zo súčasného práva, ktoré je vinné z hrozby trestného postihu. “ Tento výklad je tiež spojený s „neustálym vykonávaním zloženia konkrétneho trestného činu“. Je potrebné poznamenať, že odseky 1 a 2 listu Štátneho colného výboru Ruska z 27. mája 2002 č. 01-06 / 20585 „O klasifikácii správnych deliktov ako pokračujúcich“, ktoré sa v súčasnosti považujú za zrušené (od roku 2005), si zaslúžia osobitnú pozornosť. V tomto liste bol pokračujúci trestný čin interpretovaný ako trestný čin, podľa ktorého „protiprávny čin je spáchaný nepretržite v danom časovom období“. Okrem toho „„ pokračuje po celú dobu od začiatku do ukončenia trestného činu “.
Hlavný rys trestného činu
Pozornosť by sa mala venovať najdôležitejšej charakteristike pokračujúceho správneho deliktu podľa článku 4.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Spočíva v rozdielnosti okamihov skončenia trestného činu a ukončenia protiprávneho stavu (správania) v právnom práve. Konečný trestný čin je charakterizovaný absolútnou implementáciou jeho subjektívnych a objektívnych strán. Potom v akcii uvidíte všetky vlastnosti trestného činu, ktoré sú stanovené platným zákonom. Pokiaľ ide o prebiehajúce trestné činy, začiatok tohto stavu je dôležitý pri príprave protokolu o správnom delikte oprávnenej osoby. Až potom môže byť páchateľ zodpovedný. Je potrebné poznamenať, že ukončenie protiprávneho stavu (správania) znamená, že osoba už nevykonáva žiadne nezákonné činy alebo že štát trestný čin zastaví (je potrebné dodať, že štát tu znamená určité autorizované štruktúry, ktoré sú za tieto otázky zodpovedné).
Musíte vedieť, že sémantický rozdiel medzi pokračujúcimi trestnými činmi a spáchanými trestnými činmi (inými slovami, porušeniami trvalého charakteru) je skutočnosť, že v čase, keď trestný čin končí právnym spôsobom, si porušovateľ súčasného zákona stále veľmi často vyhradzuje nezákonné konanie, inými slovami, až do ukončenia zákona. skutočnosť (až do jej ukončenia). V tejto situácii sa teda porušenie trvalej povahy považuje za skončené, avšak nečinnosť alebo konanie nezákonnej povahy pretrvávajú až do jej ukončenia. Tento prístup umožňuje klasifikovať porušenia pokračujúceho typu do dvoch skupín. Je vhodné vzťahovať sa na prvý trestný čin, ktorý sa vyznačuje v čase odhalenia ukončením protiprávneho konania (napríklad rozhodnutím páchateľa). Sú to úplné trestné činy. Druhá skupina - dokončená pod podmienkou, že je v stave nezákonnej povahy.
Pokračujúce a prebiehajúce trestné činy
V modernej praxi pomerne často sa právne predpisy spájajú s problémami, ktoré súvisia s kompetentnou definíciou typu správneho deliktu (konkrétne pretrváva alebo pokračuje). Dôležitosť správnosti je spôsobená skutočnosťou, že podľa každého typu sa premlčacie lehoty pre výkon administratívnej zodpovednosti počítajú rôznymi spôsobmi.
V prípade pokračujúceho trestného činu sa premlčacia doba počíta podľa pravidiel všeobecnej dôležitosti, inými slovami, odo dňa, ktorý nasleduje po dni, keď došlo k správnemu priestupku (jeho odhalenie). Ak je správny delikt vyjadrený formou nečinnosti, trestné stíhanie začína dňom nasledujúcim po poslednom dni lehoty stanovenej na vykonanie zodpovedajúcej povinnosti.
V prípade porušenia pokračujúceho typu je začiatkom výpočtu konečných termínov deň zistenia správneho deliktu (upozorňujeme, že dňom zistenia tohto druhu deliktu je deň, keď úradník oprávnený vyhotoviť protokol týkajúci sa správneho deliktu odhalil skutočnosť, že došlo k porušeniu pokračujúceho typu).
Otázka zodpovednosti
Mali by ste si byť vedomí, že počas existencie porušenia noriem alebo pravidiel (od vzniku až po ukončenie tohto porušenia) v súlade s platnými zákonmi by sa malo považovať za dokončené v právnom pláne. Preto môže byť páchateľ potrestaný administratívnou zodpovednosťou za prebiehajúci trestný čin.Ak je možné od momentu, keď došlo k protiprávnemu konaniu, porušovateľa na administratívnu zodpovednosť, je možné, že táto žaloba bude trvať až do jej ukončenia.
Živým príkladom porušenia pokračujúceho charakteru je držba zbraní za nezákonných podmienok. Začiatok tohto trestného činu je okamihom nadobudnutia zbraní v skutočnosti osobou, ktorá porušuje zákon. Koniec predmetného správneho deliktu je okamihom, keď zbraň opustí nezákonný majetok. Ukončenie trestného činu je relevantné v jednom z týchto bodov:
- Kvôli dobrým skutkom vinníka (osoba sa nezávisle rozhodne vyňať zbrane z vlastnej oblasti pôsobenia).
- V súvislosti so zásahom orgánov činných v trestnom konaní.
- V súvislosti s inými okolnosťami (napríklad v dôsledku úmrtia páchateľa).
Je potrebné poznamenať, že v modernej právnej praxi sa pozorujú určité ťažkosti, ktoré závisia od presnosti určenia premlčacej lehoty na určenie zodpovednosti správneho plánu za porušenia pretrvávajúcej povahy. V súlade s právnymi predpismi platnými na území Ruskej federácie nie je možné po uplynutí tohto obdobia začať konanie v súvislosti s takým protiprávnym konaním. Ak už je spustený, musíte túto operáciu okamžite zastaviť.