Dnes sa v spoločnosti často hovorí o štátnej zmluve, ale o mestskej zmluve sa hovorí oveľa menej. Ale tie sú v skutočnosti oveľa väčšie. Väčšina ľudí predpokladá, že rozdiely medzi týmito zmluvami sa zbližujú iba so zákazníkom. Možno si tiež myslíte, že zákazník je v súlade so štátnou zmluvou štátnou inštitúciou av súlade s obecnou zmluvou je obecnou. Rozlišovacie znaky však nie sú takýmto banálnym spôsobom obmedzené. Preto tento článok pojednáva o štátnych a obecných zmluvách, obstarávaní, ktoré sa ich týkajú, ako aj o mnohých ďalších otázkach, ktoré by sa mali riešiť.
Komunálne a štátne zmluvy
Federálne právo Ruskej federácie pod číslom 94 upravuje reguláciu vzťahov týkajúcich sa zadávania objednávok týkajúcich sa dodávok obchodovateľných výrobkov, výkonu práce a poskytovania služieb pre potreby štátu a samosprávy. Okrem toho zákon upravuje vykonávanie štátnych a obecných zmlúv; jednotný postup zadávania objednávok; organizácia transparentnosti a publicity súčasne. Predchádzanie korupcii a zneužívaniu v oblasti zadávania príkazov upravuje aj legislatívny akt.
Je dôležité poznamenať, že potreby spojené s obcami, zákazníkmi v mestách v oblasti služieb, komoditných produktov a prác, ktoré sú potrebné na riešenie problémov miestneho významu, sa nejakým spôsobom poskytujú na úkor prostriedkov zo zdrojov financovania mimorozpočtových úrovní, ako aj miestnych rozpočtov. Ako sa ukázalo, zmluva pre potreby štátu a samosprávy nie je to isté. Zodpovedajúce potreby sú teda vybavené týmito rozdielmi:
- Potreby štátu sú zabezpečené výdavkovými povinnosťami Ruska a výdavkovými povinnosťami subjektov krajiny na úkor finančných prostriedkov z jej rozpočtu, ako aj federálneho rozpočtu. Potreby komerčných výrobkov, práce a služieb sa poskytujú zo zdrojov financovania mimorozpočtového charakteru.
- Plnenie obecnej zmluvy súvisí s potrebami poskytovanými na úkor miestnych rozpočtových prostriedkov priamo na potreby výdavkov obecných útvarov na predajné výrobky, prácu a služby, ktoré sú potrebné na odstránenie miestnych problémov a vykonávanie určitých štátnych právomocí, ktoré sa prostredníctvom miestnych samospráv prenášajú prostredníctvom miestnych samospráv. všetky federálne legislatívne akty a okrem toho zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Ako sa ukázalo, rozdiely medzi štátnymi a obecnými orgánmi sú zrejmé.
Komunálni zákazníci
Uzatvorenie komunálnej zmluvy sa uskutoční až po náležitom oznámení od zákazníka. Komunálni zákazníci - štátne orgány orgánov subjektu Ruskej federácie a štátne miestne orgány, ako aj autorizované vyššie uvedenými štruktúrami na zadávanie objednávok. Oprávnené orgány, medzi ktoré patria federálne výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne orgány, spravidla vykonávajú svoje vlastné funkcie týkajúce sa zadávania objednávok pre miestnych zákazníkov.
Výnimkou v tomto prípade je uzatvorenie komunálnej zmluvy na dodávku obchodovateľných výrobkov, výkon práce, ako aj poskytovanie služieb pre potreby obce. V takom prípade je zmluva tak či onak schválená podpisom komunálneho zákazníka. Je dôležité poznamenať, že postup interakcie medzi štátnym autorizovaným orgánom a komunálnymi zákazníkmi je organizovaný v rozhodovacom procese o vytvorení tohto autorizovaného orgánu.
Je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že osobitosti zadávania príkazov na dodanie hmotných prírodných hodnôt do štátnej rezervy alebo do príkazu na obranu štátu možno ustanoviť prostredníctvom iných spolkových zákonov.
Legislatívny rámec
Podľa článku 72 ods. 2 ruského rozpočtového zákonníka sú obce povinné vyplniť vzorovú zmluvu o obecnom obstarávaní striktne v rámci limitov rozpočtových záväzkov. Vyššie uvedená norma teda zaručuje dostupnosť finančných prostriedkov, ktoré sú potrebné na zaplatenie komoditných výrobkov, prác alebo služieb v súlade s miestnou zmluvou, v miestnom (obecnom) rozpočte.
Na základe tejto normy si v prípade obecnej zmluvy môžete mať absolútnu istotu, že miestna samospráva nezaplatí za svoju vlastnú objednávku. Toto zosúladenie je však relevantné iba teoreticky. V praxi sa podmienky obecnej zmluvy môžu trochu oneskoriť. Často sa vyskytujú „meškania“, pokiaľ ide o platby za obecný poriadok kvôli predčasnému doplneniu štátneho miestneho rozpočtu.
Preto je pred kontaktovaním jedného alebo druhého zákazníka potrebné preštudovať komunálny legislatívny zákon, ktorý zabezpečuje vykonanie obecného poriadku. Je dôležité poznamenať, že tento právny akt musí byť schválený absolútne v každej obecnej organizácii. Okrem toho sa vyžaduje zverejnenie na verejné prezeranie.
Zadávanie objednávok
Realizácia zákazky charakterizujúcej obecnú zmluvu spravidla zabezpečuje značné množstvo práce, dodávok obchodovateľných výrobkov a služieb. Tieto podmienky, tak či onak, znamenajú pre dodávateľa komunálnej zmluvy vážny príjem.
Je dôležité poznamenať, že štátne orgány miestnej samosprávy, uvádzané ako zákazníci, musia v procese zadávania daného typu zákazky vykonávať tieto operácie súvisiace s určovaním dodávateľov, dodávateľov, dodávateľov:
- Vedenie evidencie obecných zmlúv (vzor obecnej zmluvy je teoreticky uvedený nižšie), ktoré sa uzatvárajú na základe výsledkov zadávania objednávok.
- Vedenie registrov bezohľadných dodávateľov.
- Zadarmo (z dôvodu vybavenia žiadosti zainteresovanej strany) predloženie súťažných podkladov, a to od momentu uverejnenia v úradných médiách. Okrem toho je vhodné zahrnúť do tohto odseku umiestnenie oznámenia týkajúceho sa uskutočnenia výberového konania, otvorenej dražby atď. Na zodpovedajúci zdroj.
Komunálni zákazníci
Je logické, že zmluva charakterizujúca mestskú zmluvu sa uzatvára za účasti dvoch strán (zákazníka a dodávateľa, ktorý sa tiež nazýva dodávateľ). Ako obecní zákazníci tak môžu pôsobiť nasledujúce štruktúry:
- Štátne orgány miestnej samosprávy. Musí to zahŕňať miestnu správu, zastupiteľský orgán atď.
- Inštitúcie mestského charakteru.
- Mestskú zmluvu na dodávku obchodovateľných výrobkov, prác, služieb môžu vykonávať aj iné organizácie, ktoré majú právo na príjem prostriedkov z miestneho rozpočtu.
- Prostredníctvom príslušného legislatívneho aktu sa tiež ustanovuje možnosť vytvorenia orgánu, ktorý je oprávnený vykonávať funkcie súvisiace s zadávaním objednávok pre týchto miestnych zákazníkov. Úlohu kontrolovaného orgánu spravidla zohráva miestna správa.
Podľa spolkového zákona č. 44 sa obecná zmluva uzatvára za účasti oboch strán. Legislatívny akt okrem toho stanovuje, že komunálny zákazník má právo prilákať špecializovanú organizáciu na vykonávanie týchto opatrení:
- Príprava súťažných podkladov.
- Uverejnenie a umiestnenie oznámenia týkajúceho sa otvorenej dražby alebo verejnej súťaže.
- Posielanie pozvánok týkajúcich sa účasti na uzavretej aukcii alebo verejnej súťaži.
- Ostatné funkcie súvisiace s predkladaním ponúk.
Metódy umiestnenia zmluvy
Dnes sa obecná zmluva na služby, obchodovateľné výrobky alebo práce spravidla uzatvára v súlade s dvoma hlavnými metódami:
- Ponúkanie prostredníctvom aukcie alebo verejnej súťaže. Je tiež potrebné zahrnúť aukciu v elektronickej podobe.
- Vylúčenie ponúk. Použitie metódy objednávania od jedného dodávateľa (dodávateľa, dodávateľa), požadovania kotácií alebo objednávky na komoditných burzách.
Je dôležité vedieť, že víťazom tendra je spravidla ten, kto ponúka najlepšiu bezpečnosť pre obecnú zmluvu. V takom prípade musí súčasná komisia prideliť prvému číslu na konci súťaže príslušnú prihlášku.
Mestské zmluvné podmienky
Do dnešného dňa sa v mestskej zmluve predpokladajú tieto podmienky:
- Bezplatná prihláška na účasť v súťaži. Je dôležité poznamenať, že zákazník má právo požadovať, aby dodávateľ vkladal peniaze za žiadosť v sume nepresahujúcej 5% maximálnej (pôvodnej) ceny zmluvy, často označovanej ako cena šarže. Táto požiadavka sa vzťahuje na všetkých účastníkov a je uvedená aj v súťažných podkladoch. Potom, keď dodávateľ nemá potrebné množstvo peňazí na zabezpečenie žiadosti, môže použiť taký mechanizmus, ako je požičiavanie ponúk.
- Verejná súťaž alebo zákazník nie je oprávnený začať rokovania priamo s uchádzačmi. V prípade porušenia tejto požiadavky môže byť ponuka vyhlásená za neplatnú v súlade s nárokom zainteresovanej osoby.
- Najmenej tridsať dní pred otvorením obálok s aktuálnymi aplikáciami alebo otvorením prístupu k elektronickej dokumentácii musí špecializovaná štruktúra alebo individuálny zákazník zverejniť oznámenie o súťaži v mestách v úradných médiách obecnej formácie. Okrem toho sú povinní umiestniť toto oznámenie na svoj vlastný oficiálny zdroj.
- Uchádzač je oprávnený kedykoľvek zmeniť svoju žiadosť alebo jej odvolanie bezprostredne pred tým, ako súťažná komisia otvorí obálky so žiadosťami o účasť alebo otvorí prístup k žiadostiam predloženým vo forme elektronickej dokumentácie.
- Výherca súťaže súhlasí s uzatvorením komunálnej zmluvy so zákazníkom. Ak to odmietne, zákazník má právo nútiť ho na súde, aby vykonal vyššie uvedené opatrenie. Mimochodom, v prípade primeranosti takýchto okolností musí zákazník nahradiť všetky straty, ktoré vznikli v dôsledku toho, že víťaz ponuky nebol schopný uzavrieť zmluvu.
Mestská zmluva a jej uzavretie
Ako sa ukázalo, víťaz súťaže súhlasí s uzavretím zmluvy so zákazníkom. Dnes však existujú prípady, keď je stále možné uzatvárať občianskoprávnu zmluvu.
Čo je z praktického hľadiska obecná zmluva? Tento pojem by sa nemal chápať ako dohoda medzi zákazníkom v mene obecnej správy a dodávateľom, ktorá sa uzatvára s cieľom zabezpečiť potreby mestskej povahy. Nástrojom je spravidla občianskoprávna zmluva (dodanie, predaj, platené služby, zmluva atď.), Ktorá spočíva v konaní upravenom ruským občianskym právom. V tomto prípade však existuje množstvo nuancií. Preto nie je možné uzavrieť obecnú zmluvu s relevantnosťou týchto okolností:
- Uznanie konkurzu dodávateľa v súlade so závermi rozhodcovského (obchodného) súdu.
- Pozastavenie činnosti dodávateľa súdnymi orgánmi podľa ruského práva.
- Poskytovanie vedomých nepravdivých informácií v prihláške na účasť v súťaži.
- Zdržanie majetku exekútora v zatknutí uloženého rozhodnutím súdnych orgánov, keď na konci obdobia na uzavretie komunálnej zmluvy účtovná hodnota zadržaných majetkových komplexov prekračuje 25% účtovnej hodnoty majetku exekútora v súlade s účtovnými (finančnými) výkazmi za posledné vykazované obdobie, ktoré sa považuje za ukončené ,
- Vhodnosť dlhu dodávateľa (účastníka na zadaní zákazky) na daň alebo iné povinné platby za predchádzajúci kalendárny rok do štátnych rozpočtov rôznych úrovní. Je dôležité poznamenať, že v tomto prípade by výška dlhu mala prekročiť 5% účtovnej hodnoty majetku dodávateľa v súlade s informáciami uvedenými v účtovnej závierke za posledné vykazované obdobie. Jedinou podmienkou je vylúčenie odvolania proti existencii tohto dlhu.
Výhody miestnej zmluvy
Na prvý pohľad sa môže zdať, že postup účasti na vykonávaní príkazu, výberového konania, dražby je dosť zložitý a ťažkopádny. Je však potrebné pripomenúť si účinné ruské príslovie: „Oči sa boja, ale ruky áno!“. Ako ukazuje prax, všetko je oveľa jednoduchšie, ako si viete predstaviť. Jedinou podmienkou je vykonanie úkonov v rámci zákona av súlade s požiadavkami zákazníka. Dnes sú známe nasledujúce výhody, ktoré získa spoločnosť, ktorá sa stala víťazom objednávky a uzavrela zmluvu:
- Zaručená peňažná odmena za vynikajúce výsledky ich vlastných aktivít.
- Rast konkurencieschopnosti a dopytu po obchodovateľných výrobkoch, prácach a službách spoločnosti, a tým aj možnosť ich úspešnej implementácie.
- Zaručená dodatočná reklama týkajúca sa aktivít štruktúry.
- Nadviazanie partnerstva s miestnymi orgánmi pri vykonávaní podmienok riadneho plnenia zmluvy.
- Možnosť získať od spoločností miestne odporúčania vo vzťahu k svojim partnerom.
- Rast reputácie spoločnosti na miestnej i regionálnej úrovni.
Ďalšie nuansy
Je dôležité poznamenať, že víťaz aukcie alebo súťaže súhlasí s uzavretím zmluvy so zákazníkom v súlade s minimálnou cenou, ktorú sám navrhol počas aukcie. Táto cena je povinne zaznamenaná v protokole a zahrnutá do návrhu obecnej zmluvy, prevedená priamo na víťaza aukcie. Je potrebné dodať, že je možné znížiť cenu v súvislosti s mestskou zmluvou, ale iba po jej schválení pripojením podpisov.
Z praktického hľadiska zákazníci príslušných organizácií často žiadajú o poistné krytie. Tento koncept je trochu zastaraný, je však potrebné starostlivo monitorovať zmeny a inovácie v právnych predpisoch.Napríklad spoločnosť Business Insurance LLC je pripravená ponúkať účastníkom aukcie alebo výberového konania tieto služby:
- Poskytnutie verejnej súťaže na zabezpečenie aukčných ponúk.
- Poskytnutie bankovej záruky v súlade so zjednodušenou schémou (bez ručiteľov a kolaterálu, s minimálnou úrokovou sadzbou).
- Poskytnutie záručnej dohody v rámci minimálnych taríf.
Úspešné vykonávajúce spoločnosti spravidla majú hotové výrobky, vykonávajú prácu a poskytujú služby organizáciám a podnikom na akejkoľvek úrovni. Poskytujú odbornú podporu a kvalitatívne riešia všetky problémy so zabezpečovaním zmlúv a ponúk. Dôstojní umelci okrem toho poskytujú dobré podmienky na získanie bankovej záruky a dohody o záruke, ktorá zvyčajne slúži ako spoľahlivý nástroj pre elektronické obchodovanie. Zároveň môžu byť ponuky veľmi rôznorodé (na výstavbu, dodávky, opravy atď.).