Rovnako ako iné organizácie dozornej povahy má prokuratúra Ruskej federácie právo vykonávať plánované aj neplánované inšpekcie. Ako sa vykoná overenie v prípade príchodu prokuratúry? Plán auditu organizácie na rok 2017, čo obsahuje? Ktoré inštitúcie sú obvykle kontrolované? Odpovede na tieto a ďalšie rovnako dôležité otázky nájdete v procese čítania tohto článku.
Všeobecné ustanovenia
Čo kontroluje prokuratúra v organizácii? Doteraz boli niektoré regulačné akty prijímané štátnymi orgánmi, ktoré dodnes upravujú postup rôznych druhov inšpekcií. Je potrebné poznamenať, že ich počet zahŕňa regulačné akty, ktoré sa vzťahujú na všetky právnické osoby. Pozoruhodným príkladom tohto ustanovenia je federálny zákon o ochrane práv jednotlivcov podnikateľov a právnických osôb. Mimochodom, tento súhrn zahŕňa aj osobitné akty, napríklad federálny zákon „o združeniach verejného typu“ alebo spolkový legislatívny akt „o organizáciách nekomerčného typu“.
Aký je rozdiel v overovaní organizácie prokuratúrou? Kľúčovým rozlišovacím znakom tohto typu inšpekcie je absolútna absencia jasnej regulácie zo strany právnej (právnej) kategórie. Ako tomu treba rozumieť? Tu by boli vhodné tieto položky:
- Aký je rozvrh?
- Ktorý úradník overuje prokuratúru organizácií?
- Aká dokumentácia by mala byť predložená pri kontrole prokuratúry?
- Čo je predmetom overovania?
- Ako často môže prokuratúra skontrolovať organizáciu? Dátumy samotnej udalosti.
- Aký je postup preskúmania materiálov?
Nikto dnes na tieto otázky nemôže dať jasné odpovede. Je dôležité poznamenať, že ruský ústavný súd už venoval veľkú pozornosť nedostatku prísnej regulácie druhu kontrol, ktoré sa posudzujú podľa kategórie zákonov. Preto bolo vyjadrené toto stanovisko: „K dnešnému dňu nie je proces overovania ani časový rámec ani postup kontroly organizácie prokuratúry zakotvený v zákone.“ Od prijatia rozhodnutia ruského ústavného súdu uplynulo viac ako desať rokov, ale nič sa nezmenilo.
Je to v súlade s uvedeným dôvodom, že nezostáva nič iné ako dať odporúčania neziskovým organizáciám v procese ochrany ich práv, aby sa riadili ustanoveniami ruského federálneho zákona „o prokuratúre Ruskej federácie“, ktoré majú všeobecnú povahu, ako aj vysvetleniami ruského ústavného súdu a aktov generálnej prokuratúry. je regulačný.
Prokuratúra a jej funkcie
Čo je to kontrola prokurátora a čo kontroluje kancelária prokurátora v organizácii? Pod auditom prokurátora by sa malo chápať overovanie vykonávania legislatívnych aktov štátnymi orgánmi, ich úradníkmi, organizáciami obchodného a nekomerčného typu. Je dôležité dodať, že posudzovaná udalosť sa uskutočňuje prostredníctvom prokuratúry.
Aké závažné môžu byť dôvody na overenie zo strany prokurátorov? Kľúčovým je spravidla informácia o skutočnostiach porušovania zákonov a iných legislatívnych aktov, ktoré si akýmkoľvek spôsobom vyžadujú, aby prokurátor prijal určité opatrenia. Dôvodom vykonávania overovacích činností môžu byť správy z médií, priame odvolania občanov, ako aj materiály z trestných, občianskych a správnych konaní.
Právomoci prokurátora a predmet overovania
Prokurátor môže konať výlučne v rámci svojej právomoci.Predmetom tohto typu udalosti je to, čo prokuratúra kontroluje v organizácii a na ako dlho. Podľa zákona do právomoci prokuratúry patrí všetko, čo nie je zahrnuté do právomoci kontrolných organizácií na osobitné účely. Na základe tohto ustanovenia týkajúceho sa neziskových organizácií možno dospieť k záveru, že prokuratúra nemá žiadne právo overovať všetky tie záležitosti, ktoré patria do pôsobnosti ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie, štátnych daňových a daňových orgánov atď.
Predpokladajme, že ak prokuratúra skontrolovala náboženské a vzdelávacie organizácie, znamená to, že bolo vylúčené overenie súladu charty s platnými právnymi predpismi, podávanie správ štátnym daňovým a súdnym orgánom atď. Potom, keď prokuratúra prijala sťažnosť (správu) týkajúcu sa porušení, ktorých sa dopustila konkrétna nezisková organizácia v určitej oblasti činnosti, kde sa iný štátny orgán zaoberá vykonávaním kontrolných funkcií, prvý alebo druhý sa zaväzuje postúpiť sťažnosť (správu) na druhú v súlade s jurisdikciou ,
Ako príklad možnej kontroly v neziskovej organizácii zo strany prokuratúry je možné považovať porušenie v súvislosti s federálnym legislatívnym zákonom „O boji proti extrémistickým činnostiam“. Je možné vykonať inšpekciu prokuratúry náboženských organizácií alebo iných neziskových štruktúr, pretože týmto regulačným aktom sa takýmto spôsobom ustanovujú právomoci prokurátora týkajúce sa kontroly združení verejnej orientácie.
Je dôležité poznamenať, že v situácii, v ktorej sa uskutočnil audit prokurátora, nie je auditované obdobie stanovené zákonom, v každom prípade je však potrebné sa riadiť zásadou spravodlivosti a primeranosti. Čo kontroluje prokuratúra v organizácii? Musíte vedieť, že takmer všetky právomoci prokurátora sú uvedené v prvej časti článku dvadsaťdva ruského federálneho zákona „O prokuratúre“. Medzi nimi je potrebné uviesť tieto body:
- Voľný vstup do priestorov a samozrejme na územie kontrolovaných štruktúr po predložení úradného osvedčenia.
- Poskytovanie prístupu k dokumentácii a informáciám auditovaných organizácií.
- Príležitosť oboznámiť sa s potrebnou dokumentáciou, materiálmi, štatistickými a inými informáciami.
- Možnosť získať vysvetlenie od špecialistov auditovanej organizácie k otázkam, ktoré sa vyskytnú počas udalosti.
- Schopnosť požiadať občanov a úradníkov o vysvetlenie, pokiaľ ide o porušenia zákona.
Ako sa ukázalo, overenie organizácie prokuratúrou je veľmi mnohostranné. Okrem vyššie uvedeného môžete pridať aj niekoľko ďalších dotykov, ktoré sú uvedené v nasledujúcej kapitole.
Ďalšie nuansy
Povedzme, že prokuratúra skontrolovala náboženské a vzdelávacie organizácie. To znamená, že v procese vykonávania udalosti sa prokurátori riadili výlučne postupom stanoveným zákonom pre takéto situácie, v záležitostiach, ktoré sú nejakým spôsobom ovplyvnené aktiváciou zákonov o daniach, bankovníctve a iných tajomstvách.
Je dôležité poznamenať, že v procese vykonávania overovacích činností plánovaného aj neplánovaného charakteru je vhodné vylúčiť prípady vyžadovania dodatočných informácií, dokumentov a materiálov, ktoré môžu prokurátori získať priamo počas procesu overovania pri vstupe na miesto konania.Je potrebné dodať, že preverenie lekárskej organizácie alebo inej inštitúcie prokuratúrou v žiadnom prípade neumožňuje skutočnosti, ktoré sa týkajú pridelenia štruktúr a ich úradníkov povinnosti poskytnúť prokuratúre informácie, ktoré sa žiadnym spôsobom netýkajú predmetu overovania alebo presahujú akýkoľvek rozsah. Mimochodom, toto zahŕňa aj žiadosti o poskytnutie štatistického výkazníctva, ktoré nie je ustanovené zákonom.
Hlavné nuansy relevantnej témy v článku sa plne zohľadňujú. Zostávajú iba dve otázky, ktoré nie sú vyriešené. Zahŕňajú načasovanie dokumentácie, ako aj formu a postup vyžiadania jednotlivých cenných papierov. Je dôležité poznamenať, že v tomto prípade je pravidlo všeobecné. Tak či onak, vzťahuje sa na všetky požiadavky a pravidlá zástupcov štátu. Časové limity na kontrolu vzdelávacích organizácií a iných inštitúcií prokuratúrou by preto mali byť úplne primerané a požiadavky by mali byť jasné a jasné.
Mimochodom, oznamovanie požiadaviek je dnes povolené v ústnej forme, čím sa všeobecný postup stáva oveľa pohodlnejším. Posledným nuansom tejto kapitoly je, že tak zástupcovia, ako aj asistenti priamo pred prokurátorom môžu konať ako prokurátori, ktorí majú právo vykonávať inšpekcie a vykonávať právomoci, ktoré im boli udelené.
Lehoty na overenie prokuratúry
Ako často môže prokuratúra skontrolovať organizáciu? Je dôležité poznamenať, že načasovanie overovania podľa spolkového zákona „o prokuratúre“ nie je stanovené. Mimochodom, na túto skutočnosť nebola upozornená ani Ústavný súd. Potrebné lehoty sú však jasne definované ruským federálnym zákonom „o postupe pri posudzovaní občianskych odvolaní“, ako aj pokynom o postupe pri posudzovaní odvolaní a ďalšom prijímaní občanov do systému ruskej prokuratúry. Je potrebné dodať, že predložené ustanovenie bolo schválené uznesením generálneho prokurátora zo dňa 17. 12. 2007.
Ako sa ukázalo vyššie, základom pre kontrolu prokuratúry vzdelávacích organizácií v roku 2017 môže byť pravidelná správa (sťažnosť) o porušeniach, ktoré zvyčajne dostávajú občania, médiá, úradníci atď. Takéto odvolania v súlade so všeobecným pravidlom (dnes však existuje niekoľko výnimiek) musí prokuratúra skontrolovať do tridsiatich dní. Je potrebné dodať, že v prípade naliehavej potreby sa musí stanovená lehota predĺžiť o ďalších tridsať dní. To znamená, že konečný termín pre kontrolu neziskových organizácií prokuratúrou nie je ničím iným, ako je federálny zákon, aby zvážil odvolanie úradníka alebo občana týkajúce sa skutočností porušovania zákonov, ktoré sa na neziskové organizácie vzťahujú rovnakým spôsobom.
Oboznámenie sa s informáciami
Po podaní žiadosti prokuratúre (overenie organizácie, napríklad vzdelávacieho typu) sa samotná udalosť uskutoční priamo. Ako sa teda po udalosti zoznámite s relevantnými materiálmi? Stručne a veľmi jasne je príslušné ustanovenie opísané v uznesení generálnej prokuratúry zo 7. decembra 2007. Uvádza sa tu táto citácia: „Dozorný dohľad sa musí vykonávať verejne.“ Je potrebné dodať, že publicita v tomto prípade zahŕňa otvorenosť.
Je potrebné poznamenať, že druhá časť článku 5 Spolkového legislatívneho zákona „O prokuratúre“ predtým umožňovala prokuratúre odmietnuť oboznámenie sa s materiálmi auditu, ale rozhodnutie ruského ústavného súdu z 18. februára 2000 uznalo jeho nesúlad s ruskou ústavou.Prečo? V rozsahu, v akom v súlade s významom, ktorý mu priznávajú orgány činné v trestnom konaní, tak či onak, vedie to k odmietnutiu orgánov činných v trestnom konaní poskytnúť občanovi alebo úradníkovi materiály potrebné na oboznámenie sa, ktoré priamo ovplyvňujú jeho slobody a práva. Inými slovami, jednotliví občania, ako aj ich združenia, ktoré zahŕňajú neziskové organizácie, majú absolútne právo oboznámiť sa s audítorskými materiálmi. Je potrebné dodať, že v tomto prípade je výnimkou dokumentácia so špeciálnym stavom (napríklad štátne tajomstvo).
Výsledky overovania prokuratúrou
Je dôležité poznamenať, že pri kontrole prokurátora sa porušenia činností štruktúr nemusia vôbec odhaliť. Za okolností, ktoré sa týkajú zistenia určitých porušení, má však prokurátor tieto práva:
- Podanie so žiadosťou o odstránenie porušenia zo strany zamestnancov organizácie.
- Varovanie pred neprípustnosťou určitého druhu trestného činu.
- Odvolanie sa na súdne orgány so žalobou o likvidáciu organizácie (spoločnosti, združenia). V prípade porušenia protiextremistických zákonov sa spravidla pozastavuje činnosť združenia aj prostredníctvom súdneho konania.
Keď prokurátor potom odhalil ďalšie porušenia počas procesu overovania, ktoré nijako nesúvisia s dôvodmi na začatie overovania a tieto obsahujú znaky trestného činu alebo správneho deliktu, musí inšpektor konať v rámci príslušného kódexu. Ak také porušenia patria do právomoci iných orgánov, napríklad štátnej daňovej služby, prokurátor sa zaväzuje v prípade potreby preniesť príslušné informácie. Porušenia by sa v žiadnom prípade nemali ignorovať. Ako je uvedené vyššie, v tomto prípade by prokurátor mal zvážiť aj svojho zástupcu. Asistenti majú právo vydať iba rozhodnutie o začatí konania vo veci správneho deliktu.
Užitočné tipy
Prokuratúra pomerne často organizuje inšpekcie organizácií na rok 2017. Preto je vždy potrebné byť ostražití. Poskytovanie rád vo vzťahu k absolútne všetkým životným situáciám je samozrejme nemožné. Existujú ľudia, ktorí neakceptujú žiadne porušenia úradníkov. Tak či onak, sú pripravení „bojovať k smrti“. A sú aj takí, ktorí sú v každom prípade pripravení „obrátiť sa aj na druhú tvár“. Preto bude vhodné ponúknuť niekoľko možností v súlade s akýmikoľvek preferenciami.
Do úradu teda prichádza prokurátor alebo jeho asistent. Tak či onak sa zaväzuje poskytnúť osvedčenie, ako aj podrobne vysvetliť podstatu a predmet overovania. Prvou vecou, ktorú treba v tejto situácii urobiť, je kontaktovať právnika alebo právnika a vyzvať ho, aby sa zúčastnil postupu overovania. Po druhé, okrem osvedčenia a predmetu overovania je potrebné požiadať o predloženie písomného dokumentu, ktorý je potvrdením auditu. Môže to byť sťažnosť, príkaz priamo od prokurátora atď. V prípade odmietnutia by sa tento dokument mal vyžiadať písomne s odkazom na vyššie uvedené rozhodnutie ústavného súdu. Okrem toho je potrebné zabezpečiť zvukový a obrazový záznam procesu v kancelárii.
Aktuálna dokumentácia počas overovania
Je potrebné poznamenať, že počas procesu overovania má prokurátor absolútne právo požadovať predloženie dokumentácie v súlade s oznámeným predmetom overovania. Potom, keď žiada o príspevky, ktoré nesúvisia s podstatou udalosti alebo priamo s jej kompetenciami, je potrebné ísť jedným z nasledujúcich spôsobov:
- Poskytnite túto dokumentáciu a potom podajte odvolanie na príslušnú žalobu na súd alebo vyšší prokurátor.
- Odmietnutie poskytnúť doklady a po začatí konania vo veci správneho deliktu (tj nesplnenie právnych požiadaviek zo strany prokurátora) preukázať nezákonnosť predložených pohľadávok.
- Nútene nezasahujú do poskytovania dokumentácie prokurátorovi, pretože to môže viesť k začatiu trestného konania.
Keď inšpektor vyjadrí želanie analyzovať dokumentáciu „na tri roky“, malo by sa riadiť jedným z týchto ustanovení:
- Poskytnite túto dokumentáciu a potom premýšľajte o potrebe odvolať sa na túto požiadavku na súdnictvo.
- Odmietnuť žiadosť a vyžadovať špecifikáciu zoznamu požadovaných cenných papierov. Je potrebné poznamenať, že požiadavky zástupcu štátnej moci takým spôsobom by mali byť uskutočniteľné a zrozumiteľné. Tu môžete odmietnuť s povinným uvedením dôvodov písomne a potom ho poslať prokuratúre s vysvetlením, že podľa konkretizácie zoznamu budú potrebné doklady poskytnuté bezchybne.
Prieskum zamestnancov
Ak chce prokurátor viesť pohovor so všetkými zamestnancami združenia, mali by ste sa riadiť nasledujúcimi tipmi:
- Chcieť nie je vôbec škodlivá, ale nikto nezrušil článok päťdesiat prvý ústavy: „Nikto nie je povinný svedčiť proti sebe, svojmu vlastnému manželovi a blízkym ľuďom.“
- Požiadajte o vysvetlenie.
- Poraďte sa s právnikom.