Každá osoba sa bez výnimky najmenej raz za život stretne s konceptom byrokracie a najčastejšie je opísaná negatívne, spája ju s nečinnosťou úradníkov a hromadou papierových dokumentov. V tomto článku sa pokúsime odhaliť pravú koncepciu byrokracie, zvážiť byrokratické teórie a jej hlavné typy, ktoré sa nachádzajú v modernom svete.
Základný koncept
Byrokracia je klasifikácia manažérov umiestnených v organizačnej štruktúre podniku. Ich práca s neotrasiteľnou a jasnou hierarchiou je vybudovaná na základe vertikálnych informačných tokov a formalizovaných metód riešenia profesionálnych problémov.
Tento pojem sa vzťahuje aj na systém organizačného riadenia orgánov štátnej správy, ktorého cieľom je maximalizovať ich vlastné funkcie pri práci s oddeleniami a inštitúciami, ktoré sú v rozsiahlej štruktúre výkonnej zložky.
Pri štúdiu koncepcie byrokracie sa rozlišujú tieto objekty analýzy:
- Vyvolávajúce rozpory pri implementácii riadenia.
- Samotný pracovný proces ako manažment.
- Záujmy (osobné a sociálne) rôznych skupín, ktoré sú priamo zapojené do byrokracie.
Teória byrokracie od Maxa Webera
Autor teórie, ekonóm, sociológ a historik M. Weber, venoval veľa času štúdiu fenoménu byrokratizácie. Vzhľad termínu „byrokracia“ je však zásluhou ekonomickej postavy Vincenta de Gournaisa. Tento koncept zaviedol včas, aby určil výkonnú zložku. A vďaka Weberovi začala teória byrokracie svoju cestu štúdia.
Vedcom boli ponúknuté nasledujúce princípy koncepcie byrokracie:
- hierarchia pri výstavbe podniku alebo organizácie;
- hierarchická orientácia objednávok;
- podriadenie zamestnanca nižšej úrovne nadriadenému a zodpovednosť nadriadeného za konanie jeho podriadených nižšej úrovne;
- rozdelenie a špecializácia práce podľa funkčných;
- kariérny postup založený na skúsenostiach a zručnostiach, ktoré sú merateľné pomocou určitých noriem;
- komunikačný orientačný systém.
Weber tiež označil koncepciu racionálnej byrokracie, ktorú možno charakterizovať takto:
- Výskyt vysoko profesionálnych pracovníkov vďaka jasnému rozdeleniu práce.
- Jasný postupný (hierarchický) systém predkladania.
- Všeobecné formálne pravidlá a normy, ktoré zabezpečujú jedinečnosť úloh.
- Plnenie predpísaných povinností osobami bez ohľadu na kvalitu a individuálne vlastnosti zamestnanca.
- Prijatie a prepustenie zamestnancov na základe kvalifikačných požiadaviek a dôvodov.
Mertonova teória byrokracie
Sociológ Merton však veril, že moderná koncepcia byrokracie spočíva v presune hlavného dôrazu z cieľov organizácie alebo podniku na jeho prostriedky, čo v dôsledku toho spomaľuje proces smerom k dosiahnutiu určitých cieľov.
Ako poznamenal Merton, najčastejšie problémy s byrokratickými štruktúrami vznikajú v dôsledku preháňania významu noriem, postupov a pravidiel. Možno rozlíšiť tieto negatívne spoločenské črty byrokratickej formy vlády:
- ignorovanie ľudskej povahy;
- odcudzenie od iných ľudí;
- obmedzenie vyjadrovania vlastných názorov, ktoré sú obzvlášť v rozpore so všeobecným spôsobom myslenia;
- oportunizmus;
- predloženie osobných cieľov zamestnancov cieľom podniku;
- nedostatok neformálnych medziľudských vzťahov.
Typy byrokracie: klasický alebo hardvérový byrokratický systém
Mali by sa rozlišovať tri hlavné typy byrokracie: klasická, profesionálna a adrokracia.
Klasická byrokracia je typom riadiacich pracovníkov, ktorí v obmedzenej miere alebo dokonca úplne nevyužívajú odborné zručnosti, pretože ich povinnosťou je vykonávať obmedzené riadiace funkcie. Tento typ sa najčastejšie vyskytuje na ministerstvách a inštitúciách vyššieho manažmentu. Takéto inštitúcie zvyčajne nie sú prístupné zmenám z vonkajšieho prostredia.
Profesionálny byrokratický systém
Profesionálna byrokracia je typ manažérov, ktorí svoju prácu zakladajú na praktických znalostiach a teoretických aspektoch v úzkych oblastiach svojej činnosti. Okrem toho sú títo manažéri obmedzení požiadavkami na úlohu v inštitúcii.
adhocracy
Adokracia je forma riadenia pozostávajúca zo zamestnancov organizácie, ktorí sú vysoko profesionálni pri plnení svojich povinností. Skupina odborníkov zvyčajne pracuje s adrokraciou efektívne a rýchlo rieši úlohy podľa konkrétnej situácie.
Hlavným rozdielom medzi adrokraciou a ideálnym modelom byrokracie, ktorý si Weber vybral, je to, že nemá prísne oddelenie pracovnej činnosti a minimalizuje formalizáciu vzťahov a aktivít.