Rozpočtová efektívnosť je ...

Pokiaľ ide o efektívnosť investičných projektov, a priori sa berie ako základ obchodná logika, ktorá sa snaží získať výhody z ich vykonávania. Zároveň sa však často prehliada možná verejná výhoda. Ako to opraviť? S cieľom získať ucelenejší obraz o výsledku realizovaných projektov bola zavedená koncepcia efektívnosti rozpočtu.

Všeobecné informácie

Nie všetky investičné projekty sú pre podnikanie komerčne životaschopné. Niektoré z nich sú spoločensky užitočné. Ukazovatele rozpočtového výkonu sa používajú na porovnanie týchto dvoch bodov a na rozhodnutie, či sa má projekt realizovať. Najlepšia situácia je, keď je užitočná aj zisková. To sa však vždy nestane. A veľmi často sa musíte zaoberať užitočnými projektmi, ktoré však nie sú ziskové. Čo robiť v takýchto prípadoch? Zhoda prichádza na záchranu. To znamená, že sa vyhodnocuje, či má zmysel investovať do niečoho, či stojí za sociálny efekt vynaložené peniaze? Pre štát je odpoveď na túto otázku dôležitá pri zvažovaní dôvodov podpory konkrétneho projektu. Zohľadňujú sa faktory, ktoré majú určité nepriame a redistribučné účinky. Toto sa navyše týka pozitívnych aj negatívnych bodov. Faktory často nezohľadňujú trh, ale majú výrazný celkový účinok.

Pozrime sa na niekoľko malých príkladov pre každú skupinu. Pozitívne účinky sú výsledkom vzdelávacích projektov (musíte sa vyčistiť po tom, čo ste boli v prírode; ako robiť masáž srdca; osobná hygiena). Negatív možno pripísať zhoršeniu ochrany prírody a životného prostredia. Nepriame účinky sú tie, ktoré sa vyskytujú mimo rozsahu prebiehajúceho projektu, aj keď zohľadňujú interakcie na trhu. Napríklad narušenie obchodných odhadov zo spoločenskej hodnoty vyrobených výrobkov a zdrojov. A to už môže viesť k problémom pri príprave výslednej správy (napríklad orgány pred voličmi alebo inými investormi).

Ako inak sa hodnotí efektívnosť rozpočtu?

Osobitná pozornosť sa venuje aj redistribučnému účinku. Ovplyvňujú náklady a prínosy projektu. Všetko záleží na zameraní. Príkladom je:

1. Dotácie.
2. Záruk.
3. Dane, poplatky, clá.
4. Dotácie, prevody, dotácie.
5. Oslobodenie od daní.
6. Sociálne odpočty z platov.
7. Príjmy z licencií a iných povolení, súťaží, ponúk.

Projekty verejného záujmu by mali byť stredobodom pozornosti vlády. Osobitne je potrebné vziať na vedomie tie, ktoré zodpovedajú prebiehajúcej rozvojovej stratégii štátnych inštitúcií. Mali by sa im venovať primárna pozornosť. Nemali by sme však zabúdať na efektívnosť rozpočtových výdavkov. A ako sa pozerať na ich výkon? Vyžaduje si to ukazovatele. Čo si vyžaduje pozornosť?

O ukazovateľoch

Najskôr je potrebné určiť, aká úroveň rozpočtovej činnosti sa pri konkrétnom projekte dodržiava. Výber je malý. Môže existovať štátny, regionálny a mestský rozpočet. Najprv je potrebné vziať do úvahy tieto faktory vplyvu:

1. Bez predmetu Ruskej federácie.
2. Aký je účinok fondov, ktoré sa používajú na kompenzáciu časti príjmu z kupónov na dlhopisy, ktoré spoločnosť vydáva na prilákanie investícií.
3. Vplyv rozpočtu na účasť na projekte (napríklad na základnom imaní).

Je potrebné poznamenať, že úroveň rozpočtu a typ účasti ovplyvňujú spravidla metodické rozdiely, a to zásadným spôsobom. Aj keď existujú určité ťažkosti. Napríklad izolácia údajov o peňažných tokoch od rozpočtových výpočtov. Aby sme nešli do teoretických abstrakcií, používajme dostupné a skutočne použiteľné dokumenty. A preto si vyberieme PM rozkaz z 29. apríla 2004 č. 838-RP. Táto metodika skúma dve formy rozpočtových výdavkov: pôžičky a dotácie. Osobitne sa v ňom zohľadňujú investície, ktoré sa uskutočnili pomocou dlhopisových pôžičiek.

Pri výpočte čistej súčasnej hodnoty sa uvažovalo o veľmi veľkom vzorci pre prílevy hotovosti. Konkrétne výška dane z príjmu, ciel a poplatkov, nájomného za pozemky a priestory, dividend (za tie roky, ktoré sú predmetom prevodu podľa podnikateľského plánu), spotrebných daní, ako aj platieb za splácanie pôžičiek (ale nie všetkých). Treba však poznamenať, že sa to týka skôr miestneho posudzovania príjmov. Vo všeobecnej praxi je situácia rozšírená, keď je zloženie o niečo širšie.

Je to všetko?

Ďaleko od toho. Okrem vyššie uvedeného existuje štandardný zoznam rozpočtových výdavkov. Je to podobné ako práve preskúmané. Ale čo hodnotenie efektívnosti rozpočtu? V prípade konkrétnych projektov sa vykonáva jeho zdokonaľovanie. Malo by sa pamätať na to, že zloženie použitých ukazovateľov bude závisieť od štruktúry týchto dvoch zoznamov. Napríklad, ak štát dal priestor na zabezpečenie projektu, potom sa bude uplatňovať index výnosov zo záruky. Na výpočet ukazovateľov sa používajú špecifické a špecifické vzorce.

V tomto prípade má významný vplyv zákon č. 224-FZ z 13. 7. 2015. Je potrebné poznamenať, že má pomerne málo kritikov. Napríklad, ak sa dotknete zlepšenia efektívnosti rozpočtových prostriedkov, často počúvate názor, že nie je potrebné slepo riešiť vývoj z iných krajín. Je potrebné sa zamerať na tie podmienky a situáciu, ktorá s nami existuje. Našťastie to nie je také ťažké, pretože od perestrojky v Ruskej federácii boli vyštudované milióny právnikov a ekonómov, pre ktorých by nebolo problematické to napraviť. S toľkými ľuďmi je ľahké nájsť odborníkov, ktorí dokážu vyzdvihnúť sociálne prízvuky a zlepšiť účinnosť rozpočtových výdavkov prostredníctvom právnych a administratívnych zlepšení. Nakoniec, ak sa súkromný sektor s niečím dobre vyrovná, tak prečo by to mal obťažovať?

O výdavkoch a príjmoch

Rozpočtová efektívnosť, ak sa podrobnejšie skúma, nie je holistická. Jednoduché preskúmanie ukazuje, že je tvorené z príjmov a výdavkov. Prvá kategória zahŕňa:

1. Nájomné pridelené do rozpočtu od ruských a zahraničných podnikov, ako aj prijaté platby daní.
2. Príjmy zo spotrebných daní a poplatkov, ktoré súvisia so zdrojmi použitými v investičnom projekte.
3. Emisné ážio prijaté z emisie cenných papierov na vykonávanie plánu.
4. Daň z príjmu pridelená do rozpočtu z platov domácich a zahraničných pracovníkov pracujúcich na projekte.

Je potrebné poznamenať, že náklady budú vyššie. Zoznam v tomto prípade vyzerá takto:

1. Finančné prostriedky, ktoré idú na priame financovanie prebiehajúceho projektu.
2. Peniaze prijaté v bankových inštitúciách, ktoré budú kompenzované rozpočtom.
3. Poskytovanie výhod ľuďom, ktorí prišli o prácu v dôsledku vykonávania projektu.
4. Rozpočtová pomoc na cenové prirážky za palivo a energiu.
5. Štátne a regionálne záruky rizika pre domácich a zahraničných účastníkov.
6. Finančné prostriedky pridelené na odstránenie negatívnych dôsledkov, ktoré vzniknú v dôsledku vykonávania projektu.
7. Platby za cenné papiere, ktoré sú štátnymi cennými papiermi.

Toto je krátky zoznam, ktorý sa môže líšiť v závislosti od určitých individuálnych charakteristík.

O rozpočtových inštitúciách

Pokiaľ ide o projekty, prichádza na myseľ realizácia niečoho veľkého. Nie je to však vždy tak. Môže ísť o projekt modernizácie pôrodnice alebo o zriadenie oddelenia pre predčasne narodené deti. V tomto ohľade sa stáva relevantnou účinnosť rozpočtovej inštitúcie. Ako vyhodnotiť výkonnosť v ťažkých situáciách, a to aj v tej istej nemocnici? Ak sa školenie a / alebo ďalšie školenie jednoducho uskutočnilo, nevyhnutne to neznamená, že sa situácia zlepšila. Úlohu môže skutočne zohrávať nedbanlivý prístup zamestnancov k svojim povinnostiam. A tu je to, koľko nového vybavenia, ktoré si nekúpite, koľko výcviku nevykonávate, ak sú predčasne narodené deti okamžite odpísané a pri pripojení k záchranným vozidlám nebudú mať šancu na život, situácia sa nezmení. A efektívnosť rozpočtových prostriedkov určených na ich spasenie bude mať, ako hovoria matematici, tendenciu k nule.

Preto pri sledovaní výsledku je potrebné zohľadniť nielen komerčný, ale aj sociálny faktor. Je potrebné pripomenúť, že podľa ústavy je ľudský život najvyššou hodnotou. Okrem toho to neznamená iba schopnosť fungovať, ale tiež zabezpečiť, aby sa to dalo za slušných podmienok. Nikto nesľubuje útechu, ale nikto nemá právo považovať osobu za odpad. Toto je jedno z plánov na zvýšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov. Aj keď nie sú jednotné.

Ako možno zlepšiť fiškálnu účinnosť?

Táto otázka je obzvlášť dôležitá v súčasných krízových podmienkach, keď je ruská ekonomika pod tlakom sankcií a mnohých ďalších negatívnych vonkajších faktorov (napríklad nízke ceny ropy). Z tohto dôvodu existujú ťažkosti s príjmovou stránkou rozpočtu a úspory za posledné dve desaťročia je potrebné minúť strašným tempom - za pár rokov niekoľkokrát klesli. Táto otázka je preto relevantná ako nikdy predtým.

V prvom rade je potrebné poznamenať, že je potrebné vytvoriť podmienky a predpoklady pre maximálnu efektívnosť procesu riadenia verejných financií. Nemali by sme však zabúdať na kvantitatívnu stránku. To znamená, že musí existovať určitý súbor výsledkov. A predovšetkým o efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov je potrebné venovať pozornosť sociálnym dôsledkom. Doplnenie právnej oblasti, v ktorej je potrebné konať, nebude zbytočné. Napríklad existuje čl. 34 rozpočtového zákonníka, ktorý posudzuje efektívnosť a stanovuje zásadu efektívnosti. Je to dobré, ale často existujú sťažnosti, že pojmy a definície nie sú jasne vysvetlené. Platí to najmä pre prípady, keď je ovplyvnená rozpočtová efektívnosť.

Čo je potrebné urobiť?

Navrhuje sa zvýšenie rozpočtovej efektívnosti realizovaného programu. Ako na to? Ako jednu z možností sa odporúča upustiť od plánovania rozpočtu. A výber je urobiť v prospech systému riadenia verejných financií, ktorý pracuje podľa výkonnostných kritérií, využívajúc rôzne formy kontroly a hodnotenia a je zameraný na určitý účinok. Našťastie v tomto smere existujú určité pokroky. Pri posledných zmenách a doplneniach právnych predpisov o rozpočte sa teda dôraz kladie nie na výdavky, ale na výkon funkcií, nie na kontrolu nákladov, ale na vykonávanie deklarovaných výsledkov.

Tendencia rozširovať horizonty plánovania je užitočná aj vtedy, keď sa pozornosť venuje nielen krátkodobému, ale aj strednodobému horizontu.Všetka možná pomoc v tomto prípade poskytuje nová metodika, ktorá sa nazýva BOR - rozpočtovanie, zameraná na výsledok. Zabezpečuje tak rozdeľovanie finančných prostriedkov medzi objektmi v závislosti od výsledku. To znamená, že sa najprv pridelia podmienečne rovnaké sumy. A potom, v závislosti na dosiahnutom účinku, nastane úprava. Aj keď sa v praxi, samozrejme, pozornosť venuje prioritám a očakávaniam verejnosti.

Čo je tam teraz?

Súčasná politika zabezpečuje systematický prechod na vyššiu úroveň kvality. Rozpočtové služby sú teraz financované prostredníctvom vopred určených kanálov a príjemcom sa posielajú všetky potrebné prostriedky, aby vyhoveli existujúcim potrebám a požiadavkám. Všeobecná informatizácia situáciu veľmi uľahčuje. Používanie informačných technológií vám umožňuje získať operatívny prehľad o situácii, rýchlo reagovať na potreby a prijímať informované rozhodnutia na základe presných a aktuálnych údajov. To všetko má pozitívny vplyv na efektívnosť rozpočtu.

Okrem toho prebieha reorganizácia inštitúcií, optimalizácia siete príjemcov finančných prostriedkov, regulačné a cielené financovanie. Aj keď existujú značné nevýhody. V prvom rade je potrebné pripomenúť pomerne nízku kvalitu manažérov a rozhodnutia, ktoré prijímajú. Teraz sa dôraz kladie na poskytnutie väčšej slobody rozhodovania zodpovedným osobám. Taktiež sa pracuje na tom, aby sa zabránilo situáciám, keď jedna osoba riadi financovanie a druhá je zodpovedná za využívanie finančných prostriedkov.

záver

Vo všeobecnosti je téma efektívnosti rozpočtu pomerne zaujímavá. A zároveň komplikované. Študovať ho úplne iba teoreticky nie je ľahká úloha. Koniec koncov, je potrebné nielen zoznámiť sa s číslami a počítať vzorce, ale aj sledovať skutočnú realizáciu projektov. Pretože na papieroch môže byť všetko dobré, zatiaľ čo v skutočnosti sa vôbec nič neurobilo. Čo robiť Zdá sa, že by sme mali sprísniť kontrolu. Výsledkom je často iba zhoršenie problémov alebo ich vstup na novú úroveň. Preto je potrebné zabezpečiť zastavenie zneužívania na úrovni systému. Že pre nich nebola žiadna príležitosť. Ak to nie je možné, je potrebné zabezpečiť transparentnosť pri vykonávaní všetkých operácií, aby každý mohol zaznamenať zneužitie a preniesť informácie o nich príslušným orgánom.