Správne konanie je v právnej praxi bežné. Čo je to? Aké druhy administratívnych postupov a aké sú ich vlastnosti? Pozrime sa na to podrobnejšie nižšie.
Všeobecná koncepcia
Čo znamená pojem „správne konanie“? Zákonodarca ho jednoznačne vykladá, čo určuje, čo sa rozumie pod určitými pravidlami stanovenými v nariadeniach, o postupe pri výkone právomocí autoritatívnej povahy. Ich činnosť je vždy zameraná na vyriešenie priebehu konkrétnej administratívnej záležitosti av niektorých prípadoch na výkon riadiacich funkcií.
Ak teda vyjadríme tento pojem správneho konania inými slovami, malo by to znamenať zavedené algoritmy konkrétneho druhu konania, ktoré sú predmetom výkonu štátnej správy, aby bolo možné rozhodovať o akomkoľvek podnikaní.
Úlohy a ciele
Správne postupy majú, ako každé iné právne vymedzenie, určité úlohy, ktorých riešenie je zamerané na ich vplyv. Ich vplyv je teda v prvom rade zameraný na zabezpečenie maximálnej efektívnosti činnosti orgánov spadajúcich do kategórie verejnej moci, medzi ktoré patrí aj verejná správa.
Po druhé, cieľom administratívnych postupov je vytvoriť najpriaznivejšie podmienky, za ktorých bude pre občanov výhodné zúčastňovať sa vzťahov s verejnosťou a organizovať ich.
Pokiaľ ide o ciele týchto postupov, ich účinok je v prvom rade zameraný na vytvorenie rovnakého právneho štatútu subjektov s dvoma odlišnými postavami: imperiálne a dominantné. Tieto činnosti okrem toho prispievajú k transformácii práv každého zástupcu orgánov verejnej správy na určité povinnosti a okrem toho k poskytovaniu určitých dodatočných práv subjektom bez právomoci.
vlastnosti
Všetky administratívne postupy uvedené v zozname majú dve základné vlastnosti. Prvá z nich sa týka podrobností akcií. Čím podrobnejšie je, tým väčšie budú materiálne náklady, ktoré budú potrebné na jeho implementáciu. V tomto prípade navyše náklady vzniknú administratíve aj zástupcom občianskej spoločnosti.
Z vyššie uvedeného je možné rozlíšiť inú vlastnosť konania tohto druhu. Spočíva v skutočnosti, že čím dôležitejší je jeho predmet, tým podrobnejší bude samotný postup av dôsledku toho nákladnejší.
hodnota
Administratívne postupy sú kroky, ktoré majú v právnej praxi osobitný význam. Z čoho pozostáva? Uvažujme o tom ďalej.
V prvom rade je potrebné si uvedomiť, že ich konanie významne pomáha znižovať riziko odchýlok od cieľa sledovaného vzťahom. Ak sa napríklad konkrétny právny vzťah zameriava na vytvorenie povolenia na prepravu zbraní, bude si to vyžadovať iba to, čo je potrebné na jeho vykonanie.
Okrem toho, akcie tohto typu dokonale znižujú mieru diskrétnosti.To znamená, že existuje určitá doba správneho konania ustanovená zákonom (30 dní), ktorá nemôže byť do veľkej miery porušená podľa uváženia konkrétneho orgánu.
Ďalším dôležitým krokom je veľa administratívnych opatrení - poskytujú riadenú a pomerne účinnú kontrolu nad činnosťou orgánov verejnej správy. Je potrebné poznamenať, že táto kontrola sa vykonáva v dvoch formách: zvonka a zvnútra. Vykonávajú ho zúčastnené súdne orgány, ako aj inštitúcie, ktoré chránia legitímne záujmy a práva celej občianskej spoločnosti.
Všetky postupy, ktoré sú administratívnej povahy, majú ďalšie cenné vlastníctvo a v dôsledku toho hodnotu - dávajú jednotnosť celej praxi uplatňovania zásad právneho štátu. V skutočnosti, keď je prítomná monotónna povaha situácií, všetky sa riešia podľa rovnakej schémy, čo je celkom pohodlné.
Ďalšou hodnotou týchto akcií je, že všetky prispievajú k vytvoreniu právnych vzťahov administratívneho typu publicity. To znamená, že absolútne každý účastník občianskej spoločnosti si je vedomý jasnosti postupného vykonávania každého postupu.
strany
Pokiaľ ide o účastníkov postupov daného charakteru, môžu to byť osoby, ktoré majú určitú právomoc vykonávať funkcie verejného typu, ako aj bežní občania alebo organizácie.
Pokiaľ ide o prvý typ predmetov, zahŕňajú to rôzne obecné inštitúcie, ako aj štátne orgány. V niektorých prípadoch môžu byť predmetom moci aj iné organizácie alebo inštitúcie, ale je to možné iba vtedy, ak im boli udelené osobitné práva.
Pokiaľ ide o stranu, ktorá je bežnými občanmi a jednotlivcami, patria do skupiny neautorizovaných subjektov. To znamená, že ich zodpovednosť a vykonávanie práv stanovených zákonom budú priamo závisieť od rozhodnutí orgánov.
Všetky strany majú určité povinnosti a práva, ktoré sa musia nielen rešpektovať, ale aj vzájomne rešpektovať.
Ak sa použije správny postup
Je potrebné poznamenať, že ďaleko od všetkých právnych vzťahov je možné uplatniť v konaní administratívne postupy. V ktorých sú jednoducho potrebné a možné?
V prvom rade tieto situácie zahŕňajú urovnanie právnych záväzkov a subjektívnych práv jednotlivých občanov a celých organizácií v procese vedenia vzťahov s orgánmi verejnej moci. V tomto prípade z toho vyplýva, že v prípade absencie správneho konania nebude možné uplatniť právne právo.
Vykonávanie administratívnych postupov je potrebné aj pri vytváraní vzťahov, v rámci ktorých niektoré orgány, ktoré majú oprávnenie, zaviedli určité opatrenia vplyvu na občanov. Medzi tieto opatrenia patria opatrenia, ktoré zahŕňajú donucovanie alebo napríklad prácu dohľadu, kontroly.
Niektoré postupy vykonávané správami verejnej povahy sú tiež záväzné. Vyžadujú sa v čase, keď sú zavedené legislatívne postupy (vydávanie zákonov, zákonov, atď.), Zabezpečovanie práv jednotlivých zástupcov správy a prijímanie obzvlášť dôležitých rozhodnutí.
Legislatívna regulácia v Rusku av susedných štátoch
Všetky otázky súvisiace s vykonávaním postupov tohto charakteru upravujú osobitné regulačné akty a nariadenia.Pokiaľ ide o stanovenie samotného konceptu a jeho charakteristík na vnútroštátnej úrovni, robí sa tak v zákone „o správnych konaniach“, ako aj vo vyhláške č. 200 s rovnakým názvom.
Postup vykonávania týchto opatrení je okrem toho stanovený v rôznych predpisoch pre špecializované orgány.
Pokiaľ ide o reguláciu činností tohto druhu v iných krajinách, vychádza tiež z regulačných dokumentov. Napríklad administratívne postupy v Bieloruskej republike (Bieloruská republika) sa vykonávajú na základe ustanovení predpísaných zákonom, ktorých názov sa úplne zhoduje s ruským. Ak hovoríme o Ukrajine, potom legislatívny základ tohto štátu poskytuje celý rad zákonov, ktoré zabezpečujú ich poverenie v rôznych oblastiach činnosti štátnych orgánov.
Realizácia práv prostredníctvom odvolania sa na verejné orgány
Toto je druh administratívneho postupu. Veľmi často sa používajú v praxi. Táto skupina upevňuje celý rad práv a špeciálnych príležitostí. Zahŕňajú možnosť podávania žiadostí a petícií, spätnú väzbu z predtým podaných žiadostí, ako aj predloženie ďalších dokumentov.
Pokiaľ ide o povinnosti v tomto druhu právneho vzťahu, spočívajú v potrebe poskytnúť určitý druh dokumentov, získať súhlas, poskytnúť vysvetlenie v priebehu konkrétnej udalosti alebo napríklad vystúpiť na konkrétnom orgáne.
Kontrola a dohľad
Tento typ administratívneho postupu zahŕňa vykonávanie kontrolných opatrení, ktoré vykonávajú osobitne oprávnené orgány. Ak hovoríme o právach a povinnostiach, ktoré vzniknú medzi stranami v procese ich vykonávania, potom strana, v súvislosti s ktorou sa vykonávajú všetky kontrolné činnosti, musí byť vopred informovaná o nadchádzajúcich udalostiach. Okrem toho sa oznámenie musí vykonať spôsobom predpísaným zákonom. Táto strana má právo byť prítomná počas procesu vykonávania kontrolných opatrení, oboznámená so všetkými dokumentmi vypracovanými v tomto procese. Pokiaľ ide o zodpovednosti, medzi ne patrí nezasahovanie do procesu vykonávania práce regulačných orgánov, ako aj maximálny možný príspevok k zabezpečeniu prístupu k potrebným materiálom.
Postupy riešenia sporov
V právnej praxi existujú situácie, keď je jednoducho potrebné vyriešiť spor týkajúci sa subjektu. Zvláštnosťou tohto typu postupu je, že počas ich vykonávania strany nemajú povinnosti ako také. Napriek tomu však majú určité práva. Zahŕňajú najmä skutočnosť, že strana môže predložiť petície alebo námietky, poskytnúť určitý súbor dôkazov, ktoré priamo alebo nepriamo súvisia s predmetom sporu. Okrem toho majú účastníci konania právo byť prítomní vo veci samej pri skúmaní situácie a oboznámiť sa so všetkými dokumentmi, ktoré boli vypracované v procese, vrátane konečného rozhodnutia.
Konkurenčné postupy
Tento zoznam administratívnych postupov zahŕňa aj aukcie. Pokiaľ ide o tento druh konania, strany, ktoré sa ich zúčastňujú, majú jednu spoločnú zodpovednosť - splniť všetky požiadavky, ktoré sú predpísané pre účastníkov samotného procesu. Pokiaľ ide o práva účastníkov, ich spektrum je širšie. Zahŕňajú najmä právo na včasné informácie týkajúce sa načasovania ponúk. Okrem toho môžu byť prítomní na rozhodnutí, ako aj poznať dôvody, pre ktoré sa takáto voľba uskutočnila.Pred a počas výrobného procesu tohto typu konania sa strany môžu oboznámiť s hlavnými fázami výberového konania, ako aj so všetkými vlastnosťami súvisiacimi s priebehom celého postupu.
registrácia
Tento typ postupu je tiež veľmi obľúbený, ak vyhodnotíme štatistiku uplatňovania všetkých opatrení tohto charakteru v praxi. Tieto konania sa zvyčajne spájajú s registráciou osobitného aktu právnej alebo regulačnej povahy. Okrem toho sa na základe vyhlášky č. 200 „O správnych konaniach“ môžu vykonať také akcie, ktoré sa týkajú registrácie konkrétnych práv (napríklad nehnuteľností) alebo právnických osôb.
podmienky
Rovnako ako mnoho iných konaní používaných v právnej praxi, všetky postupy týkajúce sa správnych deliktov a iných povinných záležitostí, v ktorých sa vykonávajú, sa musia vykonať v určitom časovom rámci. Základné pravidlo, ktoré je typické pre akcie tohto charakteru, je obmedzené časové obdobie.
Vyhláška „o správnych postupoch“ uvádza, že na vykonanie určitého úkonu, na ktorý sa môže skutočne vykonať, by sa mal vyčleniť určitý čas. Napríklad, ak zákonodarca venuje 15 pracovných dní postupu preskúmania, potom, ak je potrebné vykonať ďalšie overenie, postup by sa mal vykonať spolu 45 dní.
Pokiaľ ide o štandardnú lehotu na posúdenie žiadosti a vykonanie žalôb, je v súlade s ustanoveniami vyhlášky č. 200 „O správnych deliktoch“ 30 dní. Ako však ukazuje prax, často sa posúva smerom nahor, čo je spojené s častým výskytom potreby ďalších opatrení.
riešenie
Na základe výsledkov správneho konania sa musí prijať konečné rozhodnutie, ktoré prijíma špecializovaný orgán, v ktorého konaní sa prípad rieši. Takéto rozhodnutia môžu byť dvoch typov: konečné a stredné.
Pokiaľ ide o prechodné rozhodnutia, zvyčajne sa prijímajú v určitých etapách. Je to typické pre zložité postupy, ktoré si vyžadujú postupné preskúmanie situácie. V niektorých prípadoch sa vyžaduje dočasné riešenie, keď sa faktické preskúmanie situácie presunie z jednej osoby (alebo orgánu) na inú. V prípade prerušenia konania v súvislosti s potrebou objasniť okolnosti by sa malo prijať aj predbežné rozhodnutie.
Konečné rozhodnutie sa prijíma v záverečnej fáze správneho konania. Z konceptu je zrejmé, že toto rozhodnutie je konečné, musí byť vyjadrené všetky závery, ktoré boli urobené počas posudzovania jednotlivých etáp zložitej situácie, ako aj na konci jednostupňového konania.
Všetky rozhodnutia vrátane konečného rozhodnutia by sa mali odraziť v konečnom akte. Tento dokument sa považuje za platný len s podpisom úradníka.