Cel mai înalt organ de conducere din Imperiul Rus, care combină trei aspecte ale puterii: legiferare, funcții executive și judecătorești. Aceasta este definiția generală a Senatului guvernator.
În ciuda unei game largi de puteri, această autoritate era complet subordonată împăratului, numit de el, controlat și era responsabil de el.
De-a lungul secolelor, funcțiile sale s-au schimbat în conformitate cu instrucțiunile domnitorilor. Înființarea Senatului guvernator, activitatea și transformarea sa vor fi discutate astăzi.
Etapele dezvoltării. Sub Petru cel Mare
Creatorul Senatului de Guvernare este Petru I. Datorită călătoriilor sale constante, care erau impuse de activitatea viguroasă a reformatorului țarului, el a fost obligat în acest fel să organizeze munca mașinii de stat, astfel încât să funcționeze în perioadele îndelungatei sale absențe.
Acest motiv a fost stimulentul pentru apariția Senatului guvernator. Data constituirii sale este 19 februarie 1711. La acea vreme nu a existat o separare a puterilor, deoarece era o monarhie absolută și, prin urmare, organul care înlocuia regele care era plecat era „una din trei persoane”. El a unit imediat trei ramuri ale puterii: a scris legi, le-a monitorizat punerea în aplicare și a pedepsit.
După Petru I
După moartea lui Petru cel Mare, în perioada 1726 - 1730, Senatul a devenit cunoscut drept Înaltul și a pierdut o mare parte din puterile sale. Activitățile sale au vizat în principal sferele financiare și administrative.
În timpul domniei Ecaterinei a II-a, Senatul a fost împărțit în departamente și a pierdut puterile legislative.
De la începutul secolului al XIX-lea, funcțiile acestui organism au inclus supravegherea activității diferitelor instituții ale statului. Începând cu 1864, a fost adăugat un alt aspect al activității sale - a devenit cea mai înaltă instanță de casare. Unele dintre departamentele Senatului Guvernului au fost implicate în înregistrarea tranzacțiilor comerciale.
Dizolvarea acestei instanțe a avut loc la 22 noiembrie 1917, după Revoluția din octombrie. Cu toate acestea, în timpul evenimentelor care au avut loc în timpul Războiului Civil, în regiunile de sud și est ale Rusiei, activitățile sale au fost reluate. Dar perioada de muncă a fost de scurtă durată și s-a încheiat când amiralul Kolchak a fost capturat. Locul unde s-a întâlnit Senatul s-a schimbat de mai multe ori, dar principalele puncte ale desfășurării sale au fost Petersburg și Moscova.
Înființarea Senatului guvernator
După cum sa menționat deja, acest corp este creierul lui Petru I. Țarul nu era deloc dornic să împartă puterea cu nimeni. Crearea Senatului guvernator a fost o măsură necesară. Aceste sarcini grandioase, stabilite înainte de țară, necesită îmbunătățirea aparatului de stat.
Dar, spre deosebire de alte țări, de exemplu, precum Suedia sau Polonia, Senatul nu a fost în niciun caz un organ care, în vreun fel, a limitat autocrația.
- În primul rând, această instituție nu a fost aleasă, membrii acesteia au fost numiți de rege. Și aceștia erau cei mai apropiați asociați, învestiți în încrederea personală a suveranului. Printre aceștia se numesc nume precum P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky și alți nobili eminenți.
- În al doilea rând, Senatul nu era o structură de opoziție. El era complet subordonat persoanei regale și controlat de ea. El a fost, de asemenea, responsabil pentru monarh. Senatul, așa cum a fost, a reprezentat „cel de-al doilea sine” al suveranului și nu a apărat deloc interesele elitei aristocratice. Și au trebuit să-l asculte, ca regele însuși.Așadar, într-unul din ordinele, Petru a avertizat că oricine îndrăznește să asculte de decretele Senatului de guvernare va fi supus pedepsei dure sau chiar a morții - „privirea de vină”.
- În al treilea rând, funcțiile acestui organism în prima etapă nu au fost clar definite. Domeniul activității sale a fost supus unor schimbări constante, în funcție de o anumită situație. Și a făcut ceea ce Majestatea Sa împăratul a considerat potrivit. În decretul său, Peter stabilește că la plecarea sa, Senatul ar trebui: să judece impolit, să nu facă cheltuieli inutile, să încerce să renunțe la sare, să crească comerțul chinez și persan, să mângâie armenii și să înființeze un organism fiscal. Adică senatorii nu aveau o listă de îndatoriri, au primit doar instrucțiuni de la rege.
Supraveghere ascunsă
Formarea unei noi structuri de management a dictat necesitatea creării de noi posturi. În martie 1711, a fost instituită o nouă poziție - fiscală. Responsabilitățile sale includeau:
- „Supraveghează în secret” toate problemele.
- Aflați despre diverse crime.
- Mite condamnate, delapidare și alte „cazuri mute” în instanță.
De asemenea, a stabilit funcția de șef fiscal, format din Senat. Mai târziu a început să sune ca un general fiscal. Avea patru asistenți. În fiecare dintre provincii exista un fiscal provincial, căruia i-au fost repartizați trei asistenți. Și în fiecare oraș, în funcție de dimensiunea acestuia - unul sau două fiscale ale orașului.
Existența unor astfel de escroci secreti în serviciul public nu a trecut fără o serie de abuzuri și decontări de conturi. Mai mult decât atât, până în 1714, chiar și pentru denunțare falsă, nu au fost prevăzute sancțiuni. Pe de altă parte, nu se poate refuza institutului fiscal o influență pozitivă asupra instituirii ordinului în instituțiile locale.
Sistemul de supraveghere a procurorilor
Inițial, șeful Senatului guvernator a fost secretarul principal. Petru I a fost obligat să-l numesc din cauza luptei care se observa constant la ședințe. În 1720, A. Schukin a devenit el, ceea ce s-a dovedit nepotrivit pentru îndeplinirea unor astfel de îndatoriri. După ce Shchukin a murit în 1721, ordinul de la ședințe a fost încredințat să urmeze ofițerii sediului gărzii, care fac ture în fiecare lună.
În 1722, ofițerii au fost înlocuiți de parchet, care nu numai că monitoriza Senatul, dar servea și ca sistem de supraveghere a altor instituții - din centru și din localități - care îndeplineau funcții administrative și judiciare.
În fruntea acestui sistem se afla procurorul general. El a fost, de asemenea, șeful biroului Senatului și a supravegheat acest organism. Și nu numai din punct de vedere al ordinii la ședințe, ci și din punct de vedere al legalității deciziilor sale.
Procurorul general avea un asistent - procurorul șef. Stabilirea funcției de procuror general a jucat un dublu rol în dezvoltarea Senatului. Pe de o parte, supravegherea sa a contribuit la stabilirea ordinii în executarea cazurilor. Pe de altă parte, independența acestui organism a scăzut mult.
Relații cu administrația locală
Teritoriul vast al Rusiei a avut întotdeauna nevoie de un sistem de management ramificat și eficient. Peter I a acordat o atenție deosebită și acestei probleme. Sub el, statul a fost împărțit în provincii, precum și înlocuirea treptată a unor organe de conducere învechite - ordine - de pe consiliu.
Semnalul formării lor a fost înființarea Senatului. Toți președinții colegiilor nou-create au devenit membrii acesteia. Astfel, a fost privită relația directă a senatului cu regiunile.
metamorfoză
După moartea lui Petru cel Mare, funcțiile Senatului de guvernare au suferit schimbări majore în direcția reducerii lor. Sub Catherine I și Petru al II-lea, a fost format un organ alternativ, Consiliul Suprem de Privat. Preferatele împărătesei au devenit membrii acesteia.
Acest sfat a tras pătura peste ea, pas cu pas, preluând puterile Senatului.De-a lungul timpului, Senatul și-a pierdut aproape complet drepturile și s-a angajat în analiza problemelor minore. Cu toate acestea, sub Anna Ivanovna, Consiliul Privat a fost desființat de ea, iar Senatul a fost restabilit la fostul său statut.
Însă sub domnia împărătesei Anna, apare o altă instituție - Cabinetul, care devine un fel de așezare între Senat și monarh. În timp, acest lucru a afectat negativ activitatea Senatului. După desființarea cabinetului, Elizabeth Petrovna, aceasta din urmă a recăpătat statutul prin decretul său.
Reforma sub Catherine II
Ajunsă la putere, Ecaterina a II-a a decis reformarea Senatului guvernator. Ea a împărțit acest organism în 6 departamente. Fiecare dintre ei a primit o anumită sferă de activitate a statului. Aceasta i-a permis împărătesei să facă o mai bună înțelegere a puterilor Senatului. Domeniile de activitate între departamente au fost distribuite după cum urmează.
- Primul departament - politica internă.
- 2 - activitate judiciară.
- 3 - supravegherea provinciilor cu statut special - Livonia, Estonia, Rusia Mică, Narva și Vyborg.
- 4 - rezolvarea problemelor militare și navale.
- 5 - afaceri administrative.
- 6 - litigiu.
În același timp, primele 4 departamente au lucrat la Sankt Petersburg, iar ultimele două la Moscova.
În plus, influența asupra fiecărei secții a procurorului general a fost extinsă. În scurta perioadă a domniei lui Pavel I, Senatul și-a pierdut din nou gama largă de puteri.
Sub Alexandru I
În forma în care Senatul a existat înainte de desființarea sa, a fost creat de împăratul Alexandru I. A moștenit un stat cu un aparat administrativ învechit, pe care s-a angajat să îl remodeleze.
Înțelegând rolul important jucat de Senatul de guvernare, tânărul țar a fost conștient de faptul că, în timp, importanța sa a scăzut brusc. La scurt timp după aderarea la tron, Alexandru a ordonat senatorilor să-i supună spre examinare proiecte legate de reforma acestei instituții.
Lucrările la discutarea pachetului de îmbunătățiri necesare în lucrare au fost realizate pe parcursul mai multor luni. Membrii Comitetului Secret nou creat, un organism informal cu funcții deliberative, au luat parte la ea. A inclus susținători ai lui Alexandru I în angajamentele sale de natură liberală: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Drept urmare, transformările au fost efectuate, care sunt descrise mai jos.
Reglementări de muncă
Ca sub Petru I, împăratul însuși a numit senatori. Numai oficialii aparținând primelor trei clase ar putea solicita calitatea de membru în acest organism. În anumite cazuri, postul senatorial ar putea fi combinat cu unele altele. În special, acest lucru se referea la armată.
Deciziile concrete pe o anumită problemă ar fi trebuit să fie luate în pereții departamentului care a fost autorizat să le rezolve. Dar periodic, s-au organizat evenimente generale, implicând prezența tuturor membrilor, fără excepție, ai Senatului. Decretele adoptate de acest corp nu puteau fi abrogate decât de împărat.
Caracteristici noi
În 1810, Alexandru I a decis să creeze Consiliul de Stat - cel mai înalt organ legislativ. Astfel, această parte a funcțiilor Senatului Guvernului a fost desființată.
Însă în spatele ei se afla prerogativa legiferarii. Ministrul Justiției le-ar putea transmite proiecte de legi. Încă din secolul al XIX-lea, el a fost și procurorul general.
În aceeași perioadă, colegiile au fost înlocuite de ministere. Deși la început a existat confuzie între Senat și organele executive recent create. Ei au reușit să aducă totul la conformitate abia în 1825 - până la sfârșitul domniei lui Alexandru.
Una dintre principalele funcții ale Senatului a fost financiară. Departamentele aveau obligația de a monitoriza execuția bugetară și de a raporta celor mai înalte autorități despre restanțele identificate.
Un alt domeniu important de lucru a fost soluționarea litigiilor interdepartamentale de proprietate. Și, de asemenea, Senatul s-a angajat în reglementarea comerțului, numirea judecătorilor de pace și administrarea emblemei imperiale. După cum am menționat mai sus, acest organism a încetat să mai existe după evenimentele revoluționare de la sfârșitul anului 1917.