Prawo miejskie jest uważane za odrębną kategorię prawną, jednak jedną z jego kluczowych cech jest jego charakter związany z innymi gałęziami prawa. Jednak w oparciu o jakie kryteria wyróżnia się wśród tych obszarów, z którymi się koreluje? Jaka jest specyfika przedmiotu i metod? Jakie czynniki determinują cechy prawa miejskiego w rosyjskim modelu politycznym?
Definicja przedmiotu
Przedmiotem prawa miejskiego, zgodnie z definicją szeroko rozpowszechnioną wśród rosyjskich prawników, są stosunki prawne w zakresie samorządu lokalnego. Jednocześnie przy określaniu przedmiotu rozważanego sektora prawnego należy wziąć pod uwagę jego złożony charakter.
Faktem jest, że samorząd lokalny ściśle współpracuje z innymi rodzajami public relations, a także z poziomami komunikacji, w ten czy inny sposób związanymi z procesami społeczno-politycznymi w gminach. W szczególności normy ustawodawstwa budżetowego implikują ścisłe powiązanie władz lokalnych, regionalnych i federalnych. Ponadto przedmiotem stosunków prawnych mogą być obywatele, przedsiębiorcy, organizacje handlowe lub podmioty niezwiązane z biznesem.
Przedmiotem gałęzi prawa komunalnego jest złożona interakcja podmiotów na różnych poziomach wpływów politycznych i o różnych statusach prawnych, które są jednocześnie łączone przez czynnik wspólnego terytorium, lokalizacji we wspólnej jednostce miejskiej.
Klasyfikacja prawa miejskiego
Przedmiot prawa miejskiego zakłada istnienie szczególnych standardów regulacyjnych, które są uważane za jeden z kluczowych elementów odpowiedniego sektora prawnego. Charakteryzują je wszystkie te znaki, które charakteryzują normy innych dziedzin prawa: obowiązkowe, obecność gwarancji politycznych i mechanizmów przymusu prawnego.
Klasyfikacja norm z zakresu prawa miejskiego może odbywać się na różnych podstawach. Tak więc w ramach jednego z modeli są one podzielone na regulacyjne i ochronne. Pierwszy obejmuje normy prawne, które rejestrują kompetencje na poziomie władze miejskie władze, status prawny niektórych grup obywateli, regulują sposób realizacji funkcji samorządu lokalnego. Z kolei normy ochronne mają na celu ustalenie kryteriów naruszeń, a także określenie niezbędnych mechanizmów ochrony prawnej obywateli i innych podmiotów zaangażowanych w proces komunikacji społeczno-politycznej na szczeblu gminnym.
W otoczeniu prawnym klasyfikacja norm prawnych jest powszechna, co sugeruje ich podział na imperatywny i rozporządzający. Oba są również charakterystyczne dla prawa miejskiego. Według prawników odpowiedni przemysł charakteryzuje się bardziej bezwzględnym rodzajem normy. Specyfika podmiotu prawa miejskiego zakłada zatem działania, które pod wieloma względami wymagają przestrzegania określonych instrukcji, rozkazów, rozkazów itp.
Gminne instytucje prawne
Struktura prawa miejskiego obejmuje połączone funkcjonowanie wielu kluczowych instytucji społeczno-politycznych. Rozważ ich funkcje.
Przede wszystkim jest to instytucja samorządu lokalnego. Te stosunki prawne, które są przedmiotem prawa miejskiego, powstają głównie w wyniku trwających procesów właśnie na poziomie lokalnej samoorganizacji władzy.Ludzie, firmy, organy zarządzające utrzymują stosunki prawne oparte na podstawach instytucjonalnych.
Prawo miejskie zakłada także istnienie instytucji gwarancji politycznych, która zapewnia stabilność funkcjonowania elementów komunikacji społeczno-politycznej na poziomie lokalnej samoorganizacji władzy.
Można to wyrazić na poziomie przepisów krajowych, w tym na przykład Konstytucji. W związku z tym samorząd lokalny może wykonywać swoje uprawnienia w oparciu o podstawowe akty prawne, które mają większą moc prawną niż jakiekolwiek prawo miejskie. Są to źródła normatywne, które gwarantują ochronę lokalnych władz przed konsekwencjami prawnymi wynikającymi z niewłaściwych działań lokalnych struktur legislacyjnych i innych podmiotów stosunków prawnych.
Najważniejsze dla miejskich procesów prawnych jest instytucja wyborów (reprezentacja krajowa). Określa legalny sposób formowania władz lokalnych, który jest nazywany jednym z najbardziej skutecznych na świecie.
Powiązany charakter norm
Cechy przedmiotu prawa miejskiego sugerują, że odpowiednie normy prawne są zwykle powiązane z charakterem, ściśle współdziałając z tymi, które regulują stosunki prawne w innych sektorach prawnych. Miejska komunikacja społeczno-polityczna i gospodarcza jest skorelowana z przepisami prawa pracy, administracji, gruntów, finansów i budżetu.
Trudno jest znaleźć przykłady przepisów, które w czystej formie miałyby charakter komunalny bez interakcji z normami innych sektorów prawnych. Tak czy inaczej większość aktów prawnych wydanych przez władze lokalne kieruje stosowaniem przepisów prawa przyjętych na poziomie wymienionych obszarów prawnych.
Metoda prawa miejskiego
Główna metoda prawa miejskiego jest określona przez specyfikę surowych norm prawnych, które są najbardziej charakterystyczne dla rozpatrywanej gałęzi prawa. Regulacje prawne na poziomie samorządu terytorialnego, a także, nawiasem mówiąc, w systemie administracji państwowej na poziomie regionów i centrum federalnego, realizowane są metodami nadrzędnymi. Charakteryzują się przede wszystkim nierównością podmiotów relacji prawnych. Przedmiot prawa miejskiego zakłada również, że na przykład jeden lub inny nakaz administracyjny władz lokalnych będzie wiążący dla wszystkich obywateli danej miejscowości lub ich określonej grupy.
Metody rozkazujące
Rozważ główne odmiany metoda imperatywna. Po pierwsze, jest to recepta. Polega on na tym, że dla określonego przedmiotu stosunków prawnych ustanawia się specjalną procedurę, dla której nie może być alternatywy (jak mogłoby to być w ramach rozporządzających norm prawnych). Z reguły władze wydają przepisy, tworząc w ten sposób fakty prawne powodując powstanie stosunków prawnych. Po drugie, jest to zakaz. Metoda ta zakłada istnienie przepisów prawnych, które sugerują niedopuszczalność podmiotu do podjęcia pewnych działań z powodu zastosowania działań odwetowych przez władze.
Metody dyspozycyjne
Jednak zezwala na to także prawo miejskie metody dyspozycyjne. Wśród nich - pozwolenie. Metoda ta zakłada, że podmioty relacji prawnych mogą podejmować określone działania lub bezczynności, w zależności od własnej woli, osobistych preferencji, priorytetów. Zezwolenie można scharakteryzować poprzez pewność, że podmiot wybiera jedno z możliwych zachowań.Tak więc na przykład formowanie władz miejskich może odbywać się za pomocą kilku mechanizmów, mieszkańcy danej miejscowości lub przedstawiciele polityczni reprezentujący ich interesy mają prawo do wyboru konkretnej.
Inną metodą dyspozycyjną jest pojednanie. Stosuje się go, gdy istnieje potrzeba znalezienia kompromisu między stanowiskami kilku podmiotów stosunków prawnych. Opcjonalnie między władzami dwóch sąsiednich terytoriów miejskich.
Istnieje metoda rekomendacji, która również należy do kategorii rozporządzeń. Jego istotą jest dostarczenie podmiotowi stosunków prawnych preferowanego algorytmu działań w różnych dziedzinach. Metodę tę często łączy się z zachętą, co oznacza ustanowienie pewnych korzyści, jeżeli podmiot postępuje zgodnie z zaleceniami władz.
Miejsce prawa miejskiego w krajowym systemie prawnym
Tak więc przedmiotem oddziału prawa komunalnego są stosunki prawne, które są częścią komunikacji społecznej bezpośrednio związanej z lokalnym poziomem procesów politycznych. Ich uczestnikami mogą być zarówno osoby prywatne i organizacje o różnych statusach, jak i władze - lokalne, regionalne, federalne.
Przedmiotem prawa miejskiego jest ich interakcja w korelacji z lokalnym poziomem działalności. Może się wydawać, że znaczenie z punktu widzenia rozwoju krajowego systemu prawnego tych stosunków prawnych jest niskie, ponieważ struktura zarządzania politycznego zakłada podmioty na wyższych poziomach, które są strukturami na poziomie regionalnym lub federalnym. Ale tak nie jest.
Gmina miejska - element państwowości
Przedmiotem i przedmiotem prawa miejskiego są kategorie prawne, które niektórzy badacze uważają za podstawowe elementy państwowości. Chodzi o to, że regulacja normatywna przeprowadzana w drodze aktów przyjętych na szczeblu federalnym, a nawet regionalnym, czasami nie jest w stanie uwzględnić specyfiki stosunków prawnych przeprowadzanych na poziomie gmin. Istnieje wersja, która wynika z faktu, że samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej, nawet na poziomie konstytucji kraju, jest oddzielony od państwa. Ustawodawca słusznie uważa, że rozwiązanie problemów lokalnych jest pożądane przy bezpośrednim udziale podmiotów uczestniczących w stosunkach prawnych na poziomie gminy.
Przedmiot i metoda prawa komunalnego, które zbadaliśmy powyżej, sugerują złożoność stosunków prawnych w zakresie samorządu lokalnego. Federalne struktury władzy mogą być dość kompetentne w rozwiązywaniu wąskiego zakresu problemów (na przykład w dziedzinie sił zbrojnych, ochrony przyrody, pracy różnych służb cywilnych itp.). Jednak ich przedstawiciele mogą nie zawsze posiadać niezbędny poziom wiedzy w dziedzinie komunikacji społecznej w danym mieście lub społeczności wiejskiej.
Po przeanalizowaniu koncepcji, przedmiotu i metody prawa komunalnego możemy zbadać praktyczny aspekt interakcji badanego przez nas przemysłu prawnego oraz rzeczywiste procesy społeczno-polityczne. Możemy to przestudiować na przykładzie związku prawa miejskiego i mechanizmów formowania się władz lokalnych. Jakie są cechy tej komunikacji?
Faktem jest, że kwestia ta wymaga raczej interesującej i znaczącej dyskusji. W środowisku naukowym i eksperckim pojawiło się kilka przeciwnych punktów widzenia na temat tego, w jaki sposób należy kształtować samorządy lokalne. Są teoretycy, którzy uważają, że na szczeblu gminy powinna być jak najwięcej demokracji: struktury wyborcze i struktury władzy działające na szczeblu lokalnym powinny być tworzone w drodze wyborów.Z kolei istnieje punkt widzenia, którego zwolennicy uważają, że władze w gminach powinny być powoływane przez wyższe struktury zarządzania politycznego. Jednocześnie zwolennicy tego i innych punktów widzenia podają logicznie uzasadnione argumenty. Ich szczegółowe badania są odrębnym przedmiotem nauk prawa miejskiego. Możemy jednak rozważyć podstawową istotę obu podejść.
Większa autonomia i demokracja
Zgodnie z pierwszym punktem widzenia koncepcja i przedmiot prawa miejskiego sugerują, że najskuteczniejsze mechanizmy samorządu mogą zostać wdrożone tylko przy aktywnym udziale obywateli w tworzeniu instytucji politycznych na odpowiednim szczeblu.
Jednym z kluczowych argumentów ekspertów jest aktywne uczestnictwo ludności w samorządzie, co implikuje mniejsze uzależnienie od centrum, które w przypadku autorytarnego modelu wertykalnego wykorzystuje zasoby lokalne w zamian za swoje usługi w formie pomocy w tworzeniu władz. W praktyce oznacza to, że podatki lokalnych przedsiębiorstw trafiają do centrum, chociaż mogą również stać się częścią lokalnego budżetu i służyć jako źródło rozwoju lokalnej infrastruktury. Ponadto w rzeczywistości zauważyliśmy to powyżej, osoby powołane na stanowiska kierownicze przez ośrodek mogą nie być wystarczająco kompetentne w rozwiązywaniu pilnych problemów na poziomie konkretnej gminy.
A może pionowa moc?
Zwolennicy odmiennego punktu widzenia uważają, że przy tak nierównomiernym rozwoju regionów Federacji Rosyjskiej, jak obecnie obserwuje się, podejście demokratyczne nie jest najlepszym rozwiązaniem. Niektóre podmioty federacji są subsydiowane. Jeśli otrzymają autonomię, która z kolei może zostać przekazana gminom, poziom rozwoju gospodarczego w nich może gwałtownie spaść. Może to z góry określić najbardziej negatywne konsekwencje - aż do nastrojów separatystycznych.
Rosyjskie centrum polityczne powinno wspierać regiony, które są obiektywnie opóźnione pod względem gospodarczym. W tym celu potrzebny jest zasób finansowy i nie ma skąd go wziąć, poza regionami zamożnymi gospodarczo. W związku z tym, aby efektywnie wydawać dotacje z ośrodka, nie można pozwolić, aby ludzie u władzy doszli do władzy na lokalnych terytoriach, którzy dążą do polityki, która jest szczerze niezależna od centrum. Jednak przy zbyt dużej pasji do demokracji prawdopodobieństwo ich dojścia do władzy tylko wzrasta.
Pojęcie i przedmiot prawa komunalnego jest złożonym zestawem elementów, których istota może ponadto ulegać okresowym zmianom. Dzieje się tak przynajmniej z powodu ruchu poziomu wolność polityczna w gminie między dwoma biegunami - demokratycznym i autorytarnym, o których wspomnieliśmy powyżej. Przedmiotem prawa miejskiego są relacje między lokalnymi podmiotami, jednak możliwa jest sytuacja, w której większe podmioty na polu politycznym odegrają ważną rolę. Jest to również jeden ze znaków złożoności odpowiedniego sektora prawnego, polegającego na różnych możliwych poziomach stosunków prawnych.
