Obecnie taryfy celne są uważane za jeden z kluczowych instrumentów polityki handlu zagranicznego państwa. Jednak w ostatnich dziesięcioleciach zaobserwowano tendencję do osłabiania ich roli w systemie regulacji importu i eksportu. We współczesnym świecie przywódcy krajów rozwiniętych dążą do zawarcia ze sobą umów, które przewidują obniżkę taryf celnych. Mimo to wiele przedsiębiorstw ma trudności z importem swoich produktów na terytorium innych państw. Problemy te są związane z powszechnym przyjęciem pozataryfowych środków regulacyjnych. Według statystyk, na początku XXI wieku. około 14% produktów importowanych z Japonii, UE i USA podlega ograniczeniom. Rozważmy dalej cechy pozataryfowych środków regulacji handlu zagranicznego.
Informacje ogólne
W celu ochrony producentów krajowych stosuje się środki taryfowe i pozataryfowe. Te narzędzia są zasadniczo różne. Środki pozataryfowe regulujące handel zagraniczny nie są tak przejrzyste jak opłaty celne. Często są one stosowane arbitralnie, co powoduje niepewność na rynku międzynarodowym. Biorąc to pod uwagę, WTO stawia sobie za cel przeprowadzenie taryfikacji, co oznacza stopniowe odrzucanie ograniczeń ilościowych. Zamiast tego planują wprowadzić taryfy zapewniające równoważną ochronę.
Klasyfikacja
Każde państwo, aby wesprzeć swoich producentów, wprowadza jednolite środki regulacji pozataryfowych dla innych krajów. Konkretne narzędzia dobierane są w zależności od konkretnych działań zagranicznego przedsiębiorstwa. W Rosji głównymi pozataryfowymi środkami regulacji handlu zagranicznego są:
- Licencjonowanie
- Cytat.
- Ograniczenia techniczne
- Dobrowolne ograniczenie eksportu produktów.
- Środki antydumpingowe.
Obecnie licencje i kwoty odgrywają szczególną rolę. Rozważ ich specyfikę.
Kwoty
Ten pozataryfowy środek regulacji handlu zagranicznego obejmuje ustanowienie limitów wielkości przywozu. Ograniczenia są realizowane poprzez ograniczenia sezonowe, indywidualne, globalne i inne.
Kontyngenty globalne stanowią 2/3 wszystkich przypadków pozataryfowych środków regulacyjnych. Ograniczenie to obejmuje ustanowienie ograniczeń wielkości przywozu w kategoriach fizycznych lub wartościowych na określony okres. Całkowity rozmiar dopuszczalnej liczby dostaw nie jest rozdzielany między kraje.
Indywidualny kontyngent - środek regulacji pozataryfowej w odniesieniu do określonego stanu lub produktu (lub producenta). Przy jego dystrybucji brane są pod uwagę wzajemne zobowiązania krajów w zakresie importu produktów odpowiedniego przedmiotu zagranicznej działalności gospodarczej. Są one ustalone w umowach handlowych i działają jako kontyngent dwustronny na podstawie umowy.
Ograniczenia sezonowe obejmują ograniczenie wielkości importu o określonej porze roku. Jeżeli okres ten nie jest brany pod uwagę, wówczas ograniczenie przyjmuje postać nieokreślonej kwoty.
Oferta cenowa jako ekonomiczny środek regulacji pozataryfowej ma na celu harmonizację bilansu płatniczego i handlu zagranicznego. Z jego pomocą popyt i podaż są zarządzane na rynkach krajowych, międzynarodowe zobowiązania są wypełniane, a wzajemne korzyści osiągane podczas negocjacji międzyrządowych.
Licencjonowanie
Jest to kolejny bardzo popularny środek pozataryfowych regulacji handlu zagranicznego.
Licencjonowanie to procedura uzyskiwania przez producenta / dostawcę specjalnego zezwolenia lub prawa do importowania określonej ilości produktów. Licencja może ustalać procedurę eksportu lub importu produktów.
W praktyce międzynarodowej ten pozataryfowy środek regulacji celnej jest uważany za tymczasowy. Jego stosowanie opiera się na ścisłej kontroli przepływów towarów. Licencjonowanie jest wprowadzane, gdy konieczne jest ograniczenie niepożądanego przepływu produktów.
Obecnie głównymi narzędziami ograniczającymi są licencje indywidualne i ogólne. To drugie zezwolenie przedsiębiorstwa na import niektórych towarów z tych krajów bez ograniczeń kosztów i wielkości. Licencja ogólna jest stała. W niektórych przypadkach oznacza produkty, których import jest zabroniony.
Indywidualna licencja jest zezwoleniem na przeprowadzenie jednej operacji handlowej z określonym rodzajem produktu (może istnieć kilka rodzajów, ale grupa produktów jest koniecznie jedna). Dokument wskazuje informacje o odbiorcy, kraju pochodzenia, wartości, ilości towarów. Licencja indywidualna jest zarejestrowanym zezwoleniem. Nie można go przenieść do innego importera. Ponadto indywidualna licencja wydawana jest na krótki okres (zwykle nie dłuższy niż rok).
Jednym z elementów licencjonowania jest warunkowe. Reprezentuje ustanowienie scentralizowanej kontroli państwa nad importem / eksportem poprzez ograniczenie asortymentu produktów w ramach kwot lub kwot na określony okres.
Dobrowolne ograniczenia
Ten środek regulacji pozataryfowych był szeroko rozpowszechniony na początku lat 70. w zeszłym wieku. Dobrowolne ograniczenia wywozu to kontyngent nałożony nie przez kraj importujący, ale przez państwa eksportujące. Te ostatnie zakładają obowiązek ograniczenia dostaw produktów do określonego kraju.
Obecnie istnieje dość duża liczba umów przewidujących dobrowolne ograniczenia w dostawach samochodów, tekstyliów, sprzętu gospodarstwa domowego itp. Oczywiście, eksporterzy nie zawsze nakładają ograniczenia. Często decyzje w sprawie środków regulacji pozataryfowych podejmowane są pod groźbą zastosowania bardziej rygorystycznych środków lub z powodu nacisków politycznych.
U podstaw dobrowolnych ograniczeń są te same kwoty. Wprowadza go nie tylko importer, ale eksporter, a konsekwencje jego zastosowania mają bardziej negatywny charakter niż wprowadzenie kontyngentu lub taryfy przywozowej.
Bariery techniczne
Wprowadzenie tego środka regulacji pozataryfowych obejmuje ustanowienie specjalnych wymagań dla importowanych produktów w celu zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i ochrony środowiska. Aby pokonać bariery techniczne, podmioty zagranicznej działalności gospodarczej muszą przestrzegać pewnych formalności celnych - norm i norm, wymagań dotyczących etykietowania, pakowania produktów, standardów weterynaryjnych, kontroli sanitarnej.
U podstaw formalności te są konieczne. Można je jednak sformułować tak, aby utrudniały przepływ towarów lub były wykorzystywane do naruszania interesów poszczególnych krajów.
Rodzaje barier technicznych
Jako środki regulacji pozataryfowej można zastosować zakazy lub ograniczenia dotyczące importu materiałów i towarów zanieczyszczających środowisko. Należą do nich na przykład węgiel, pestycydy, ropa o wysokiej zawartości siarki.
Bariery techniczne mogą zostać nałożone na urządzenia przemysłowe, transport, inne rodzaje towarów, których eksploatacja lub użytkowanie może prowadzić do zanieczyszczenia powietrza.
Ponadto istnieją specjalne wymagania dotyczące jakości produktu.Mają one na celu ochronę konsumentów przed wadliwymi towarami, które mogą powodować uszczerbek na zdrowiu. Powstają przede wszystkim w odniesieniu do urządzeń gospodarstwa domowego, leków, sprzętu medycznego, artykułów dziecięcych, produktów spożywczych. Wiele krajów nakłada sankcje na dostawców, którzy nie wypełniają obowiązku informowania konsumentów o ryzyku związanym z korzystaniem z produktów importowanych.
Promocja eksportu
Ochronę krajowego producenta można realizować nie tylko poprzez wprowadzenie ograniczeń i zakazów dla zagranicznych przedsiębiorstw. Jednocześnie państwo może opracowywać programy promocji eksportu. Dotacje eksportowe są formą zachęcania do eksportu produktów. Stanowią zachęty finansowe, dzięki którym przedsiębiorstwa mogą zwiększyć wielkość eksportu. Zachęty eksportowe pozwalają sprzedawać produkty na rynkach zagranicznych po koszcie niższym niż zainstalowany na rynku krajowym.
Dotacje mogą być bezpośrednie lub pośrednie. W pierwszym przypadku płatności na rzecz producenta spodziewane są po wejściu na rynki zagraniczne. W drugim przypadku wprowadzane są preferencyjne podatki, ubezpieczenia, pożyczki itp.
Specyfika ochrony branży dla producentów
Nawet w najbardziej rozwiniętych gospodarczo krajach praktykowana jest ścisła polityka agrarnego protekcjonizmu. Według statystyk w dobrze prosperujących krajach Europy Zachodniej taryfy celne na importowane towary rolne są wyższe niż w Rosji.
Na etapie tworzenia i podczas pierwszych lat funkcjonowania GATT - porozumienia mającego na celu zapewnienie liberalizacji handlu międzynarodowego - państwa uczestniczące zgodziły się, że sektor rolny będzie poza jego zakresem. We wszystkich innych przypadkach, jeśli istnieją sprzeczności między interesami lub przepisami krajowymi a ogólnie przyjętymi standardami handlowymi, kraje uczestniczące będą szukać kompromisu.
W rezultacie wiele branż i rodzajów produktów przekroczyło granice bezpłatnego (z pewnymi zastrzeżeniami) handlu międzynarodowego. Niektóre z nich były wspierane poprzez ograniczenia i dotacje, ale przez krótki czas konieczne było, aby krajowe przedsiębiorstwa dostosowały się do warunków rynku zewnętrznego i zrestrukturyzowały swoją strukturę. Następnie rozpoczęła się otwarta konkurencja w ramach tak zwanego protekcjonizmu edukacyjnego.
Najbezpieczniejszym przemysłem jest rolnictwo. Otrzymuje duże dotacje nawet w krajach o sprzyjających warunkach naturalnych, surowo ogranicza import, dotuje eksport.
Dumping
Obejmuje sprzedaż produktów na rynku zagranicznym po koszcie znacznie niższym niż normalna cena ustalona na rynku krajowym.
O dumpingu może decydować przede wszystkim zagraniczna polityka gospodarcza państwa, która przewiduje subsydiowanie eksporterów. Ponadto taki środek można wprowadzić w ramach praktyki monopolistycznej. Mówimy o sytuacjach, w których eksporter, który jest monopolistą na rynku krajowym, maksymalizuje przychody przy nieelastycznym popycie i podnosi ceny. Jednocześnie na rynku zewnętrznym o elastycznym popycie przedsiębiorstwo zwiększa wielkość sprzedaży i obniża koszty produkcji, aby osiągnąć ten sam wynik. Tego rodzaju dyskryminacja jest możliwa na rynku podzielonym na segmenty, gdy wyrównanie cen jest skomplikowane ze względu na odsprzedaż produktów ze względu na ustanowione ograniczenia lub wysokie koszty transportu.
Środki antydumpingowe
Obejmują one pobór odszkodowania od przedsiębiorstwa eksportującego za szkody wyrządzone w produkcji krajowej. Rekompensata jest wypłacana za dodatkową opłatą. Dumping określa się na podstawie dwóch kryteriów: szkód kosztowych (cenowych) i strat ekonomicznych.
Wysokość opłaty dodatkowej ustalana jest każdorazowo indywidualnie. Wprowadza się go ręcznie - gromadzenie odbywa się po zbadaniu sprawy i ustaleniu rzeczywistej kwoty strat ekonomicznych.
W wielu krajach wprowadzane są tak zwane cła tymczasowe w celu ostrzeżenia eksporterów o możliwych surowych sankcjach. Jeżeli podmiot zagranicznej działalności gospodarczej nie przyjął ostrzeżenia, zostają mu nałożone cła stałe. Ich użycie pociąga za sobą poważne straty aż do opuszczenia rynku.
Wraz z polityką antydumpingową mogą zostać wprowadzone inne środki protekcjonistyczne. Na przykład, pod pewnymi warunkami, eksporter może zostać zmuszony do zachowania minimalnego poziomu cen („koszt normalny”) lub ograniczenia podaży.
Sankcje ekonomiczne
Embargo działa jako skrajna forma rządowego ograniczenia handlu zagranicznego. Stanowi to zakaz importu / eksportu określonego rodzaju produktu. Nałożenie embarga jest zwykle determinowane względami politycznymi. Warto powiedzieć, że sankcje ekonomiczne mogą być zbiorowe. Takie środki wprowadza się na przykład decyzją ONZ.
Wniosek
Oczywiście każde państwo stara się zapewnić odpowiednią ochronę ekonomiczną swoim przedsiębiorstwom. Jednak protekcjonistyczne polityki muszą być odpowiednie. W przeciwnym razie podjęte środki nie tylko zapewnią ochronę producentom, ale także spowodują znaczne szkody ekonomiczne. W związku z tym przy wyborze niektórych instrumentów należy dokładnie przeanalizować sytuację na rynku zagranicznym i ocenić prawdopodobne ryzyko.