Konflikt interesów w systemie usług publicznych jest zjawiskiem, które może spotkać każdego urzędnika. Wpływa to negatywnie na jakość wykonywania obowiązków służbowych, a także podważa zaufanie obywateli do instytucji państwowych. Brak odpowiedniego rozwiązania konfliktu interesów w służbie publicznej może być przyczyną zakończenia oficjalnej kariery.
I takie zjawiska obiektywnie istnieją, ponieważ każdy, w tym urzędnicy, ma rodzinę, krewnych, krewnych, znajomych, przyjaciół i tak dalej. Problemem z reguły nie jest konflikt per se, a mianowicie działania urzędnika w jego warunkach.
Co to jest
Konflikt interesów i uprzedzenia w działaniach władzy państwowej omawia się w sytuacji, w której urzędnik podejmujący decyzje lub uczestnik procesu decyzyjnego ma szczególny interes w sposobie rozpatrzenia tej sprawy i rozwiązania sytuacji w szczególny sposób. Uprzedzenie oznacza, że działa on w swoim własnym interesie, w interesie bliskiej lub trzeciej strony, która z reguły stoi w sprzeczności z interesem publicznym. Konflikt interesów ma miejsce, gdy pojawia się przynajmniej teoretyczna możliwość, że troska o interesy osobiste przeważa nad troską o interesy publiczne (potencjalny konflikt interesów w usługach państwowych i komunalnych).
Tego rodzaju konflikt może przybierać różne formy. W surowej formie jest to przekupstwo, czyli korupcja. Zmiany zachodzące we współczesnych demokracjach przejawiają się w tym, że częściej nie jest to już przekupstwo, lecz konflikt interesów w służbach państwowych i komunalnych.
Formularze
Istnieją dwie główne formy konfliktu interesów w usługach państwowych i komunalnych. Pierwszym z nich jest przyjęcie decyzji związanych z własnym biznesem urzędnika, drugim jest przekupstwo. W pierwszym przypadku w sprawę zaangażowany jest jeden urzędnik, który oprócz działań wynikających z pełnionej funkcji w interesie publicznym, realizuje także swój prywatny interes (zwykle finansowy). Takie działania mogą polegać na przykład na zapewnianiu sobie towarów, rabatów, korzyści, bonusów, nagród itp.
Drugą z głównych form konfliktu interesów w usługach państwowych i komunalnych jest przekupstwo, które jest przestępstwem (na przykład uzyskiwanie korzyści materialnych, na przykład w formie pieniędzy). Te formy są dobrze znane i rozpoznawane w rosyjskiej przestrzeni publicznej. Jednak oprócz tych podstawowych form istnieją również formy przejściowe, które podkreślają niektórzy badacze.
Pierwszy formularz tymczasowy stanowi bezprawny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Nielegalne wpływy obejmują dwie osoby - urzędników państwowych. Pierwszy z nich ma zdolność działania, korzystając z legalnej legitymacji do działania, ale nie ma własnego interesu osobistego. Drugi z kolei ma osobisty interes w podejmowaniu decyzji w konkretnej sprawie, ale nie ma prawa jej rozstrzygać. Nielegalny wpływ ma miejsce, gdy urzędnik państwowy mający osobisty interes, ale bez uprawnień do jego realizacji, angażuje inną osobę w rozstrzygnięcie sprawy na swoją korzyść.Przykładem takiego działania jest przyspieszenie rozpatrywania formalnej sprawy lub wpływ na ostateczną decyzję podejmowaną w określony sposób na wniosek kolegi.
Inną formą konfliktu jest nadużycie władzy. Chociaż bezprawny wpływ dotyczy sytuacji dwóch urzędników, sprawa dotyczy jednego urzędnika i dwóch osób prywatnych.
W takim przypadku urzędnik ma prawo podejmować decyzje dotyczące czyjegoś osobistego interesu, ale jednocześnie nie wpływającego na jego własny. Z kolei osoba prywatna nie ma wystarczającej legitymacji do podjęcia decyzji. Naruszenie pojawia się w momencie, gdy obie strony zgadzają się rozwiązać sprawę w określony sposób.
Zapobieganie
Pragnienie rozwiązania konfliktu interesów w służbach państwowych i komunalnych wymaga zarówno konkretnych urzędników, jak i elity politycznej, szczególnie w przypadkach, gdy decyzje podejmowane są w obszarach uznawanych za podatne na programy korupcyjne. Wymaga również od prawodawcy stworzenia warunków, które będą służyć jako zapobieganie takim zjawiskom. W przypadku naruszeń wymaga to stworzenia ram prawnych dla karania sprawców.
Regulacje prawne
W rzeczywistości wszystkie normy prawne odnoszące się do konfliktu interesów, bezpośrednio lub pośrednio (jak na przykład w przypadku antykorupcji) tworzą rodzaj zestawu zasad i zasad, a także wskazówek dotyczących „walki” z konfliktem interesów, czyli innymi słowy rozstrzyganiem takich konfliktów Istnieją jednak przepisy wewnętrzne, na przykład kodeksy etyczne, które ustalają, że najlepszą formą ich eliminacji jest zapobieganie typowym sytuacjom konfliktu interesów w służbie publicznej.
Takie podejście głosi błędną opinię, że praktycznie takich sytuacji można uniknąć. Błędem jest wniosek, że każdy konflikt interesów jest zły. Porównanie w duchu „uczestniczenia w konflikcie interesów jest takie samo jak bycie złodziejem” jest uważane za nieetyczne. Tego rodzaju konflikt najprawdopodobniej wiąże się z problemami etycznymi i moralnymi, ponieważ to, co dokładnie zostanie uznane za dobre lub złe, zależy od reakcji na problem, a nie od samego problemu.
Aby zapewnić zapobieganie konfliktowi interesów, a także związanej z nim korupcji, państwo tworzy strukturę prawną, która pozwala na ujawnienie tego zjawiska na wczesnym etapie. Sposoby rozwiązania tych sytuacji są również konieczne w celu zwiększenia przejrzystości i skuteczności zarządzania. System prawny powinien obejmować przepisy dotyczące deklaracji własności, korzystania z ich oficjalnych przywilejów przez pracowników komunalnych, urzędników państwowych, konieczne jest właściwe zaprojektowanie wymagań uzasadniających podejmowane decyzje. Ważne jest, aby pamiętać, że takie prawa są skuteczne tylko wtedy, gdy zawarte w nich normy i kary są skuteczne, a wszystko staje się bez znaczenia, gdy prawa nie są egzekwowane. Dopóki te warunki nie zostaną zapewnione, problemy związane z konfliktem interesów w służbie publicznej pozostaną nierozwiązane.
Cele
Cele przepisów w tym obszarze obejmują:
- Zapewnienie przejrzystości i etycznego postępowania urzędników poprzez wyeliminowanie pokus korupcyjnych i możliwości udziału w nielegalnych programach.
- Tworzenie warunków dla urzędników dla przejrzystych procedur dotyczących procesów decyzyjnych.
- Promowanie ujawniania prywatnych, osobistych i politycznych interesów urzędników.
- Ochrona pracowników miejskich przed nieuzasadnionymi podejrzeniami i rozwój zaufania do administracji publicznej.
- Tworzenie standardów, według których urzędnicy przestrzegają pewnych standardów etycznych.
- Ustanowienie mechanizmów sankcji dla osób naruszających prawo i wsparcie dla osób naruszających prawo.
W związku z powyższym można założyć, że prawo dotyczące konfliktu interesów powinno zawierać w szczególności takie elementy, jak szkolenie i kształcenie urzędników w celu lepszego zrozumienia prawa związanego z konfliktem interesów, zasady i zalecenia dotyczące ujawniania informacji, jasne instrukcje dotyczące zabronionego zachowania oraz oczywiście imponujące grzywny dla tych, którzy naruszają prawo.
Sposobem zapobiegania jest obowiązek wskazania przez urzędników możliwych osobistych interesów, które mogą powstać w związku z wykonywaniem obowiązków zawodowych. Urzędnicy mogą to zrobić nawet przed dojściem do władzy.
Ryzyko wystąpienia
Sam fakt potencjalnego konfliktu interesów jest zjawiskiem naturalnym. W końcu każdy urzędnik pozostaje członkiem różnych grup społecznych, które mają własne cele i zainteresowania. Niezwykle ważne jest, czy potencjalny konflikt interesów stanie się realny i jak sytuacja zostanie rozwiązana. Aby urzędnik mógł wybrać etyczne zachowanie, kluczowe znaczenie mają elementy, które składają się na cały system walki z korupcją:
- jakość i skuteczne egzekwowanie przepisów antykorupcyjnych,
- etyka zawodowa;
- skuteczność lokalnych strategii antykorupcyjnych - to znaczy zestaw procedur, które system ustanawia w prawie, co nazywa społecznie pożądanym i jakie prawne sposoby rozwiązania sytuacji rzeczywistego konfliktu interesów są proponowane.
O odpowiedzialności
Przyczyny konfliktu interesów w służbie publicznej mogą być różne. Lista typowych sytuacji pokazuje tę różnorodność: jest ich wiele. Najczęstsze użycie władzy publicznej w rozwiązywaniu problemów związanych z rodziną urzędnika. Często urzędnicy przyjmują prezenty, współpracują z byłymi pracodawcami po zwolnieniu ich z urzędu.
Warto zauważyć, że wraz z koncepcją konfliktu interesów w państwie i służbie cywilnej rosyjskie ustawodawstwo zawiera informacje na temat obowiązku urzędników zgłaszania potencjalnego konfliktu interesów na piśmie. Oświadczenie tego rodzaju powinno być napisane w imieniu bezpośredniego przełożonego. A jeśli nie zostanie to zrobione, będzie to przestępstwem. Konsekwencją jest zwolnienie takiego urzędnika.
Środki zapobiegania konfliktom mogą być podejmowane bezpośrednio przez urzędnika publicznego. Nie mogą być one w żaden sposób powiązane z jego obowiązkami prawnymi.
Ramki
Jednym z często spotykanych konfliktów interesów w praktyce jest wykonywanie przez urzędnika jego funkcji związanych z personelem. Z reguły kontaktują się z krewnymi. Dlatego urzędnicy spośród pierwszych kandydatów na wolne stanowiska wybierają osoby spośród swoich bliskich. Często urzędnicy służby cywilnej działają jako członkowie komisji, która bezpośrednio weryfikuje swoich krewnych. Ale nie każda tego rodzaju sytuacja powoduje konflikt interesów. Jeśli na przykład świadczenie usług państwowych na rzecz krewnych nie oznacza preferencji, nie wyklucza ich otrzymania przez inne osoby, wówczas nie ma dyskusji na temat konfliktu interesów.
Realizacja usług
Następną typową sytuacją jest to, że urzędnik będzie przeprowadzał wszelkie płatne działania w instytucji, w której bezpośrednio administruje administracją państwową. Ma do tego prawo tylko wtedy, gdy nie powoduje to konfliktu interesów. Jeśli to ostatnie ma miejsce, urzędnik jest zobowiązany poinformować o tym pracodawcę i szefa. Wniosek składa się na piśmie. Pociąga to za sobą konsekwencje prawne.A jeśli okaże się, że konflikt naprawdę ma miejsce, urzędnik powinien odmówić wykonania płatnych działań w swojej instytucji.
Jeśli takie działania są już prowadzone, musi on również powiadomić władze - jest to jego bezpośredni obowiązek wynikający z przepisów prawa. Po tym musi odmówić kontynuowania takiej pracy. Jeżeli krewni urzędnika państwowego wykonują płatną pracę w organizacji, w której pracuje, muszą również powiadomić o tym swoich przełożonych. Jeżeli nie zostaną podjęte żadne środki w celu zapobieżenia konfliktowi interesów, urzędnik zostanie odwołany ze stanowiska.
Obecność osobistego interesu urzędnika ma negatywny wpływ na sposób wykonywania obowiązków służbowych. Rodzi to wątpliwości co do bezstronności jego działań, obiektywizmu. Prawo nie zawiera zakazu zatrudniania krewnych w strukturach państwowych. To jednak powoduje konflikty interesów.
Zakaz pracy
Przepisy zabraniają pracownikom organów spraw wewnętrznych angażowania się w pracę w firmach, które nie są częścią Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z tych samych powodów. Jedyne, co jest dla nich dozwolone, to działalność naukowa, twórcza i dydaktyczna. I nigdy nie można go sfinansować ze źródeł zagranicznych.
Zaopatrzenie
Konflikt interesów powstaje również wtedy, gdy urzędnik wykonuje zadanie, w ramach którego klient jest bezpośrednio agencją rządową, w której pełni funkcje związane z administracją publiczną. Jeśli nie podejmie środków zapobiegających takiej sytuacji, nie porzuci osobistego interesu, może zostać odwołany ze stanowiska. Jest to przestępstwo o skutkach prawnych.
Konflikt interesów powstaje również przy zakupie towarów przez organ państwowy, gdy jego urzędnik jest bezpośrednio właścicielem tych produktów.