Istniejące przepisy antymonopolowe zabraniają ograniczania, zapobiegania lub eliminowania konkurencji. Jednak wiele przepisów prawnych ustanawia odpowiedzialność nie za konkretne działanie, ale za jego konsekwencje. W związku z tym ocena stopnia zagrożenia niektórych operacji na rynku może być dość trudna, ponieważ nie można z góry przewidzieć ich wyników.
Sytuacja z kartelami jest nieco prostsza. Prawo wyraźnie zabrania zawierania umów kartelowych. W związku z tym wystarczy udowodnić kontrolowanie struktur, a pozbawionych skrupułów uczestników, aby zdać sobie sprawę z samego faktu takiego spisku. Rozważmy bardziej szczegółowo, czym jest kartel i jaka jest odpowiedzialność za jego utworzenie.
Informacje ogólne
Spisek kartelowy jest umową zabronioną przez konkurentów w sprawie:
- sekcja rynku;
- ceny;
- powodowanie niedoboru produktów;
- licytować;
- bojkot niektórych kategorii klientów.
Organ antymonopolowy musi udowodnić sam fakt istnienia kartelu. Zakłada się niebezpieczne konsekwencje dla gospodarki. Oznacza to, że organ nadzorczy nie jest zobowiązany do udowodnienia swojej ofensywy, w tym prawdopodobnej, aby pociągnąć osobę do odpowiedzialności administracyjnej. Sytuacja z karą jest nieco inna.
Aktualna sztuka 178 Kodeksu karnego przewiduje różne sankcje dla osób naruszających przepisy antymonopolowe. Jednak w celu ich przypisania konieczne jest zebranie dowodów.
Funkcje kwalifikacyjne
Aby określić oznaki spisku kartelu, musisz:
- Ustal granice produktowe i geograficzne rynku produktowego. Jest to konieczne, aby potwierdzić fakt sprzedaży towarów przez uczestników spisku kartelu na jednym rynku.
- Udowodnij, że sprzedawcy lub producenci produktów są konkurentami.
- Ustalenie faktu zawarcia umowy kartelowej.
Funkcje dowodów
Aby pociągnąć osoby do odpowiedzialności zgodnie z kodeksem karnym, FAS Rosja wykorzystuje dwa rodzaje dowodów: pośredni i bezpośredni. Te ostatnie obejmują dokumenty (protokoły, porozumienia, oświadczenia itp.), A także zeznania świadków, które bezpośrednio wskazują na obecność naruszeń. Aby uzyskać takie dowody, FAS Rosja przeprowadza niespodziewane kontrole. Jak pokazuje praktyka, często podczas takich wydarzeń odkrywane są wyraźnie antykonkurencyjne dokumenty podpisane przez uczestników rynku.
W ostatnich latach znalezienie bezpośrednich dowodów stało się coraz trudniejsze. W wielu przypadkach organy regulacyjne znajdują dokumenty wykazujące spisek kartelu, w którym uczestnicy używają pseudonimów. W związku z tym gromadzenie dowodów poszlakowych wskazujących na dodatkowe, dodatkowe fakty związane z danym naruszeniem ma ogromne znaczenie w dochodzeniach. Aby je uzyskać, organy regulacyjne analizują zachowanie podmiotów gospodarczych, strukturę rynku, wykonują obliczenia matematyczne i badania. Wyniki wszystkich tych zdarzeń stanowią pośredni dowód.
Niuanse
Jak wyjaśniają sami pracownicy organów regulacyjnych, służba antymonopolowa ma swego rodzaju „czerwoną linię” dla przypadków, w których nie ma bezpośrednich dowodów spisku kartelu. Decyzja o ukaraniu winnych jest podejmowana, jeżeli wyniki badania ekonomicznego wskazują na niedopuszczalność sytuacji na rynku i jeżeli istnieje jeden lub dwa dodatkowe dowody naruszenia prawa.Warto jednak powiedzieć, że struktury kontrolne nie określają bezpośrednio okoliczności, na które mogą zareagować. Odbywa się to, aby pozbawieni skrupułów konkurenci nie mogli przygotować się do inspekcji.
Przedmiot dowodu
Analizując rynek i zachowanie podmiotów gospodarczych, organ antymonopolowy, badając porozumienia kartelowe, stara się znaleźć potwierdzenie, że:
- konkurenci działają jednolicie i synchronicznie, bez żadnego obiektywnego powodu;
- działania podmiotów są sprzeczne z ich zainteresowaniami;
- operacji biznesowych nie można było zakończyć w żadnych okolicznościach, z wyjątkiem przypadków zmowy.
Kwestie praktyki sądowej
W wielu krajach opracowano praktyczne wytyczne, które z powodzeniem wykorzystano do udowodnienia i zbadania przypadków spisku kartelu. Z reguły są one ustalane nie w aktach normatywnych, ale w przeglądach praktyki sądowej.
Krajowe przepisy antymonopolowe weszły w życie stosunkowo niedawno. W związku z tym praktyka sądowa w przypadkach form ograniczania konkurencji jest nadal dość sprzeczna.
Ponadto złożone sprawy są rozpatrywane przez tych samych sędziów, którzy decydują się zakwestionować nienormatywne akty rządu. Ze względu na brak specjalizacji, która pozwala uprawnionym osobom widzieć nie tylko stronę prawną, ale także ekonomiczną w sprawach kartelowych, pozbawia materiały dostarczone przez podmioty podejrzane o spisek o wartości dowodowej. W rezultacie sędziowie ufają wnioskom poczynionym na podstawie kontroli skarg dotyczących spisku kartelu w FAS.
W tym względzie praktyczne wytyczne opracowane przez organy regulacyjne stają się coraz bardziej aktualne. Jednym z nich jest zamówienie Federalnej Służby Antymonopolowej nr 220 z 2010 r. Wyjaśnia procedurę określania produktu i granic geograficznych rynku produktów. Obecnie trwają prace nad opracowaniem podobnego praktycznego przewodnika określania zakresu szkód i porozumień wertykalnych.
Etapy dowodu
Aby pociągnąć do odpowiedzialności za spisek kartelowy zgodnie z kodeksem karnym Federacji Rosyjskiej, konieczne jest:
- Ujawnić niespójne, nielogiczne zachowanie podmiotu gospodarczego na rynku.
- Wykryj „załamanie” w działaniach przedsiębiorcy. Na przykład sprzedał produkt po 10 sztuk / szt., Ale nagle cena wzrosła 5 razy.
- Identyfikacja różnic w zachowaniu przedsiębiorców podejrzanych o zmowę na podstawie działań innych uczestników rynku.
- Udowodnij prawdopodobne istnienie porozumienia w celu wyeliminowania konkurentów.
Zdaniem ekspertów pierwszy i drugi etap można połączyć w jeden. Jednak organy regulacyjne zwykle stosują różne metody w procesie dowodowym. FAS realizuje oba etapy, otwierając biznes na zmowę, reagując na pewne wydarzenia na rynku. Jednym z wymownych przykładów jest nagły wzrost cen gryki.
Funkcje zastosowania modeli ekonomicznych
Metody dowodowe wybrane przez organ regulacyjny zwykle nie są ustalone w praktyce. Modele ekonomiczne są nieustannie przekształcane pod wpływem sytuacji rynkowej. Co roku powstają nowe techniki, które obalają lub zastępują stare.
Często podczas postępowania między organem regulacyjnym a uczestnikami kartelu powstaje spór o ważność określonego modelu.
Identyfikacja różnic w zachowaniu badanych
Aby udowodnić obecność pewnych odchyleń w działaniach uczestników rynku, opracowano zestaw środków ekonomicznych opartych na gromadzeniu informacji. Metody zastosowane w trzecim etapie są bardziej szczegółowe.
Opis konkretnego modelu ekonomicznego rozpoczyna się zwykle od warunków, w których można go zastosować. Organ antymonopolowy musi porównać to z faktycznym stanem rzeczy. Taka kontrola jest przeprowadzana dla każdego modelu ekonomicznego, dopóki nie zostanie wybrany najbardziej odpowiedni.
FAS aktywnie stosuje metodę porównywania zachowania podmiotów podejrzanych o spisek z działaniami konkurentów. Warto jednak zauważyć, że w praktyce zagranicznej taka analiza stanowi obowiązkowy etap dowodu, a nie narzędzie, które można wykorzystać w jednym przypadku, a nie w innym.
Przejście do bezpośrednich dowodów zmowy
Zgodnie z wynikami pierwszych trzech etapów organ regulacyjny i uczestnicy kartelu gromadzą dużą ilość informacji. Informacje pochodzą od konsumentów, agencji statystycznych i innych źródeł.
Organ regulacyjny, wykorzystując te informacje na ostatnim etapie, musi sformułować rozsądny wniosek na temat istnienia lub braku zmowy. W tym celu z reguły wybiera się jeden model matematyczny. Zadanie organu antymonopolowego sprowadza się ostatecznie do udowodnienia, dlaczego wybrał tę właśnie technikę. Z kolei uczestnicy domniemanego kartelu uzasadniają przyczyny niemożności zastosowania tego modelu.
Specyfika postępowania sądowego
Dowody ekonomiczne w sprawach kartelowych to te dokumenty i materiały, w których istnieją uzasadnione wnioski dotyczące:
- produkt i granice geograficzne rynku, na którym popełniono naruszenie;
- okres, w którym przeprowadzono badanie;
- kompozycja przedmiotów.
Należą do nich między innymi:
- Raport analityczny FAS;
- ekspertyza;
- pisemne, ustne wyjaśnienia ekonomistów i innych specjalistów, a także świadków uczestniczących w postępowaniu sądowym.
Odpowiedzialność karna
Odpowiednio surowa kara za udział w kartelu jest przewidziana w art. 178 Kodeksu karnego.
Sankcje karne mają zastosowanie do podmiotów gospodarczych, jeżeli ich działania:
- spowodował poważne szkody dla organizacji, osób lub państwa;
- pociągało za sobą generowanie przychodów na dużą skalę.
Kara zostanie zaostrzona, jeżeli nastąpi ograniczenie konkurencji poprzez uczestnictwo w kartelu:
- podmiot wykorzystujący swój oficjalny status;
- z uszkodzeniem / zniszczeniem mienia należącego do innych osób lub z groźbą takich działań (jeżeli nie ma oznak wymuszenia);
- z wyrządzeniem szczególnie dużej szkody lub poborem dochodów w szczególnie dużych ilościach;
- z użyciem przemocy lub zagrożone ich użyciem.
Winnym może zostać oskarżona jedna z następujących kar:
- Odzyskiwanie środków pieniężnych.
- Prace korekcyjne.
- Uwięzienie
- Pozbawienie prawa do wykonywania czynności lub zajmowania stanowisk ustanowionych przez sąd.
- Praca przymusowa.
Sprawdzanie założeń
W analizie ekonomicznej można zastosować różne modele matematyczne, które charakteryzują działania uczestników rynku w normalnych warunkach i w obecności kartelu. Wszystkie te programy opierają się jednak na jednej zasadzie. Spisek kartelowy pozwala uczestnikom ustalić koszt produktów kilka razy wyższy niż cena konkurentów, a tym samym uzyskać superprofity.
Jednak modele w każdym przypadku są warunkowym opisem rzeczywistej sytuacji. Dlatego wszystkie założenia, na których są oparte, wymagają weryfikacji.
W przypadku sporu dotyczącego istnienia kartelu należy znaleźć odpowiedzi na 2 główne pytania:
- Czy kartel spowodował wzrost zysku z powodu zawyżonej produkcji?
- Czy analizowany rynek jest wystarczająco przejrzysty?
Niestety w praktyce pierwsze pytanie jest często zapominane. Tutaj musisz pamiętać o przyczynie zakazu kartelu. Zakaz ustawodawstwa został ustanowiony, ponieważ zmowa konkurentów zawsze prowadzi do wyższych cen, a to z kolei powoduje szkody dla konsumentów. To założenie powinno zostać sprawdzone przez ekonomistów. Faktem jest, że może się okazać, że marża zysku faktycznie spadła w okresie, gdy zgodnie z założeniem organu regulacyjnego powstał kartel.
Aby stworzyć kartel, podmioty gospodarcze powinny być w stanie zrozumieć, co robią konkurenci. Jeśli jeden z uczestników zwiększy koszt produkcji, straci klientów, ponieważ przejdą na towary innych producentów. W razie wątpliwości co do przejrzystości rynku prawdopodobieństwo kartelu jest minimalne.