Anskaffelser fra en enkelt leverandør: implementeringsprosedyre

De fleste kjøp, spesielt på statlig nivå, skjer ved å bruke budsystemet. Konkurransedyktige prosedyrer (anbud, auksjoner) innebærer at byggherren ikke selv kan velge entreprenør, han stiller bare krav som den fremtidige entreprenøren må tilfredsstille. Denne tilnærmingen lar oss gi betingelsene for å skape den mest rettferdige konkurransen. Men det er et alternativ å utføre anskaffelsesaktiviteter fra bare en leverandør - lovverket inneholder en slik prosedyre som "kjøp fra en enkelt leverandør".

Gjeldende anskaffelseslov gir flere typer prosedyrer på dette området. En av dem er muligheten til å signere en kontrakt med en enkelt leverandør gjennom anskaffelser fra ham. Slike prosedyrer kalles ikke-konkurrerende. Å kjøpe fra en leverandør er kanskje den mest favorittprosedyren blant kunder og leverandører. I dette tilfellet omgår kontrakten anskaffelsesstadiet, for eksempel behandling av søknader, auksjon, oppsummering. Det vil si at kontrakten inngås umiddelbart mellom selger og kjøper.

Essensen i anskaffelser

Anskaffelser er prosessen med å skaffe alle typer materielle og tekniske ressurser til ønsket tid og i volumene som er nødvendige for normal gjennomføring av virksomhetens produksjon og økonomiske aktiviteter.

Et godt organisert kjøp lar deg ikke bare skaffe riktig mengde varer til rett tid, men også påvirke leverandøren eller produsenten. Denne påvirkningen lar oss forbedre kvaliteten på de leverte produktene, samt kontinuerlig oppdatere og utvide vårt produktsortiment, noe som til slutt øker bedriftens konkurranseevne og tilfredsstiller forbrukernes etterspørsel maksimalt.

Lovgivnings- og regelverk

De viktigste lovgivningsmessige handlingene innen spørsmål som studeres er føderal lov "På kontraktssystemet innen anskaffelse av varer, verk, tjenester for å imøtekomme statlige og kommunale behov" datert 04.04.2013 nr. 44-FZ og den føderale loven "Om anskaffelse av varer, verk, tjenester av visse typer juridiske personer "Datert 18. juli 2011 nr. 223-ФЗ.

Tabellen viser de sammenlignende egenskapene til de to lovene.

Søknad 44-FZ

Mulighetene for å gjennomføre denne formen for anskaffelser er beskrevet i 1 del 93 i artikkel 44-FZ. Loven krever faktisk ikke bruk av denne metoden. Han gir klienter en slik rett, og å bruke den eller ikke - avgjørelsen er opp til klienten.

Kunder nyter denne retten med glede, men for et strengt begrenset beløp ved lov (opptil 100 tusen rubler)

I noen tilfeller er et stort beløp tillatt for kjøp, for eksempel kjøp fra en leverandør for å gi foreldreløse alt de trenger. I denne situasjonen kan mengden av kontrakter nå opp til 400 tusen rubler. Alternativer som involverer anskaffelse fra en enkelt leverandør under 44-FZ dekker enhver force majeure-situasjon som krever presserende beslutninger. Loven beskriver 52 poeng når et slikt kjøp kan gjøres.

Den snakker også om hvilke kjøp du skal gjøre.Men kjøperen må informere det tilsynsorganet og koordinere listen med ham. Samtidig blir den som foretar kjøpet tvunget til å kjøpe varer til de oppgitte prisene til selgeren uten mulig reduksjon, og på hans vilkår er dette et stort minus for kunden, siden han er tvunget til å gå med på vilkårene i kontrakten uten mulighet til å endre dem.

Samtidig kan hele innkjøpsbeløpet fra en enkelt leverandør under 44 reach nå maksimalt to millioner rubler per år eller fem prosent av alle kundekjøp, men ikke mer enn femti millioner rubler.

Søknad 223-FZ

Den føderale loven 223-ФЗ har et lignende konsept. Initiativet kan komme fra både klient og selger. Reglene for en slik anskaffelse er utarbeidet i samsvar med 223-FZ, de er spesifisert i anskaffelsesregelverket til kunden.

Enkeltleverandørkonsept

Eneste leverandør. Definisjonen av dette konseptet er at det er enhver juridisk enhet (organisasjon, foretak, institusjon) eller en person som leverer varer eller tjenester til kunder.

Leverandøren driver virksomhet i samsvar med betingelsene i leveransekontrakten, som er en av typene salgskontrakt. I samsvar med leveransekontrakten forplikter han seg til å overføre, innenfor de fastsatte frister, varene som er produsert eller anskaffet av ham til kunden for bruk i økonomiske aktiviteter eller til andre formål som ikke er relatert til personlig, familie, hjemme eller andre lignende bruksmetoder.

Definisjon av anskaffelser fra en leverandør

Innkjøp fra en enkelt leverandør er en ikke-konkurrerende form for å etablere en motpart, der det ikke er noen formell utvelgelsesprosedyre. Det er også en anskaffelsesmekanisme der byggherren bare tilbyr en entreprenør for å oppfylle kontrakten, ved å omgå anbudsprosedyrene og ikke involvere andre budgivere.

Det er verdt å merke seg at kjøpet fra en enkelt leverandør er en rettighet, og ikke kundens ansvar. De eneste unntakene er kjøp når konkurrerende prosedyrer i 44-FZ mislykkes. Kjøp fra en enkelt leverandør tiltrekker kunder med sin relative enkelhet og lave tid.

Fordelene med denne formen for anskaffelser

Denne interaksjonsplanen mellom klienten og leverandøren har flere positive sider:

• leverandøren er garantert en kontrakt;
• klienten mottar en garantert verifisert leverandør;
• sannsynligheten for manglende utførelse av kontrakten er minimal;
• prosedyren er enkel og praktisk for alle, den krever ikke store utgifter til arbeidskraft og tid;
• korte kjøpsbetingelser;
• klienten kontakter leverandøren som kan oppfylle den garanterte kontrakten;
• det er nesten umulig å suspendere en kontrakt;
• for å inngå en kontrakt med en leverandør, trenger ikke sistnevnte å bruke en stor mengde menneskelige ressurser.

Ulempene med denne formen for anskaffelser

De inkluderer:

• en situasjon der det ikke er sunn konkurranse, som et resultat, et minimumsnivå for prisreduksjon;
• av åpenbare grunner tiltrekker denne typen anskaffelser alltid oppmerksomheten fra veiledere.

Implementering av anskaffelsesprosedyrer under 44-FZ

Under eksistensen har 44-FZ gjentatte ganger blitt utsatt for forskjellige endringer og tillegg.

Det er umulig å kjøpe produkter fra en leverandør med mindre et slikt kjøp er angitt i listen over tilfeller som er opprettet ved denne loven. Listen over tilfeller der et kjøp kan gjøres fra en enkelt leverandør under 44-FZ er gitt i del 1 av artikkelen 93.

Denne listen inneholder for øyeblikket 45 tilfeller av et slikt kjøp.

Vi skiller hovedgruppene:

• hvis konkurransedyktige prosedyrer ikke har funnet sted;
• under bygging av anlegg, reparasjon, vedlikehold;
• kjøp innen kulturområder, idrett og utdanning;
• anskaffelser innen medisin og beredskap;
• kjøp av tjenester innen verktøy, elektrisitet og varmetjenester;
• kjøp fra naturlige monopol;
• anskaffelser innen offentlig administrasjon og forsvar;
• og andre tilfeller der kjøp kan gjøres fra en leverandør.

Klienten bestemmer seg for å inngå en kontrakt med en leverandør uten godkjenning fra kontrollorganet. Noen ganger er slik koordinering og varsling nødvendig.

Organisering av anskaffelser under 223-FZ

Innkjøp fra en enkelt leverandør under 223-FZ kalles også noen ganger direkte.

Avhengig av initiativsiden, kan kjøp fra en leverandør gjennomføres ved å rapportere muligheten for å inngå en kontrakt til en valgt leverandør uten å ta hensyn til konkurrerende tilbud.

Tilfeller av direkte kjøp opprettes av klienten i hans regler (del 2 av artikkel 2 223-FZ). Anskaffelsesforordning - et dokument som styrer all virksomhet knyttet til anskaffelse av varer.

Hovedtyngden av kjøp gjort av kunder og ikke over 100 (500) tusen rubler, er kjøp av varer fra en leverandør. I slike tilfeller har kunder også rett til ikke å legge inn anskaffelsesinformasjon, inkludert kunngjøringer, dokumentasjon og protokoller, noe som i stor grad forenkler kundenes liv.

De vanligste anskaffelsessakene fra en enkelt leverandør under 223-FZ:

• lave kostnader for kjøpte produkter (verk, tjenester) når bruken av konkurrerende anskaffelsesmetoder ikke er egnet;
• tilgjengeligheten av nødvendige produkter fra bare en leverandør;
• leverandøren er eier av eksklusive rettigheter i forhold til dette produktet;
• tidligere kjøp på konkurransedyktig basis fant ikke sted;
• presserende behov for produkter (nødsituasjoner, ulykker osv.).

Rapportering om anskaffelser fra en enkelt leverandør distribueres i en egen seksjon som en del av den totale månedlige rapporteringen som er lagt ut på det offisielle nettstedet i samsvar med del 19 i artikkel 4 av 223-FZ.

Kontrakt: grunnleggende om utvikling

Når en kontrakt er inngått med en enkelt leverandør, kan den i innholdet ha nøyaktig samme form og innhold som en vanlig leveransekontrakt. Artikkel 34 44-FZ spesifiserer at innholdet i kontrakten må være i samsvar med bestemmelsene i Civil Code. Noen seksjoner kan hoppes over.

Du kan for eksempel ikke notere partenes ansvar overfor hverandre, reglene for beregning og betaling av bøter. Du kan utelate arbeidsplanen og prosedyren for oppgjør med gründeren. En annen tilleggsbetingelse for et dokument signert med en leverandør er prosedyren for å sikre kontrakten og returnere midler.

Samtidig, hvis entreprenøren er en person som ikke er registrert som en individuell entreprenør, må kontrakten indikere at mengden av kontrakten med en enkelt leverandør reduseres med skattebeløpet, siden klienten i dette tilfellet er en skatteagent.

Organisering av anskaffelsesaktiviteter fra en leverandør

Siden vi vurderer denne typen anskaffelser fra leverandører, vil vi ikke dvele ved alle handlingene som klienten må utføre, men vi vil bare bestemme den generelle algoritmen.

1. Klienten velger selskapet han signerer kontrakten med og samtykker i kjøpsbetingelsene og avtalen (kontrakten).
2. Innkallingen plasseres av kjøperen i systemet (et enkelt informasjonssystem), ytterligere fem dager gjenstår til kontrakten er signert.
3. Kjøperen har en dag etter signering av kontrakten til å varsle tilsynsmyndigheten om kommende kjøp.

Alle ikke-konkurransedyktige anskaffelsesmetoder er under nøye tilsyn av tilsynsmyndigheter, og dette må vurderes når man utarbeider dokumenter.

Det er ingen algoritme for å vurdere hvor legitimt det er å inngå en enkelt kontraktsleverandør. Det hele avhenger av personalet til veilederen og av argumentene om behovet for anskaffelser. Ettersom oppmerksomheten på slike anskaffelsesmetoder øker. Riktig begrunnelse for en enkelt leverandør og dens priser vil forenkle levetiden til ikke bare kunden, men også kunden.

Trinnvise instruksjoner

De trinnvise instruksjonene for kjøp fra en enkelt leverandør (EP) er som følger.

Fase 1. Forberedelse til kjøpet på denne måten.

• Trinn nr. 1. Utarbeidelse av en ordre (eller annet dokument) for gjennomføring av anskaffelser fra en leverandør.
• Trinn 2
• Trinn nr. 3. Utarbeidelse av en søknad om godkjenning av inngåelse (mulighet for utførelse) av en avtale med en enkelt leverandør.

Fase 2. Formasjon av dokumentasjon for kjøp fra EP.

• Trinn nr. 4. Utvikling og godkjenning av utkastet til kontrakt.
• Trinn nr. 5. Beregning og begrunnelse av kjøpet fra en enkelt leverandør og kontraktsprisen.
• Trinn 6
• Trinn nr. 7. Registrering i et enkelt referansesystem for et varsel om anskaffelse fra EP.

Fase 3. Direkte prosessen med å inngå en kontrakt med EP.

• Trinn nr. 8. Kontakt veileder for å godkjenne transaksjonen gjennom en eneste leverandørvarsling.
• Trinn nr. 9. Signering av kontrakten etter at leverandøren har sendt inn et dokument for å håndheve kontrakten.

Fase 4. Varsel om veileder for kontrakten med EP.

• Trinn nr. 10. Innlevering av anmeldelse (med kopi av inngått kontrakt og begrunnelse for inngåelse) til tilsynsmyndigheten.

Fase 5. Aksept av varer.

• Trinn nr. 11. Engasjer uavhengige eksperter.

Kontraktsprising

For å beregne prisen på en kontrakt kan du bruke ett eller flere alternativer:

• markedsanalysemetode;
• reguleringsmetode;
• tariff metode;
• metode for design og evaluering;
• kostbar metode.

Klienten kan bruke andre alternativer for å beregne prisen på kontrakten med leverandøren, hvis den oppførte ikke kan brukes.

Anskaffelseskoordinering med tilsynsmyndigheten

Når et konkurransedyktig kjøp ikke har funnet sted og en avtale er inngått med en leverandør, er koordinering med en høyere kontrollmyndighet nødvendig.

Det er også alltid nødvendig å koordinere arbeidet med en enkelt leverandør om resultatet av åpne anskaffelser, med unntak av tre tilfeller:

• en autonom organisasjon foretar kjøp i samsvar med artikkel 15 nr. 4 i lov nr. 44-FZ;
• en juridisk enhet foretar kjøp i samsvar med paragraf 5 i artikkel 15 i lov nr. 44-FZ;
• Forespørsel om pristilbud fant ikke sted.

Kontrakter med enkeltleverandører basert på elektroniske anskaffelsesresultater trenger ikke koordinering.

Følgende organisasjoner må varsles:

• FAS - på kjøpsnivå for føderale behov;
• kontrollorgan innen statlige forsvarsordrer;
• det utøvende organet for den konstituerende enheten i Den Russiske Føderasjon, som kontrollerer anskaffelsen (erverv av varer til regionale behov);
• lokale myndigheter som kontrollerer kjøp når de kjøper produkter etter kommunale behov.

En kopi av kontrakten og begrunnelsen for kjøpet fra en enkelt leverandør må legges ved innkallingen. Dokumenter må sendes kontrollorganet senest en virkedag fra datoen for kontraktens inngåelse. Ellers blir kontraktstjenesteansatt bøtelagt 15 tusen rubler, og organisasjonen - 100 tusen rubler.

Nye regler

Siden denne typen anskaffelser er den nest mest populære måten å utføre kontrakter på (i 2017 ble nesten halvparten av alle transaksjoner gjennomført på denne måten), overvåker lovgivningen kontinuerlig gjennomføringen av kontrakter, fra tid til annen og forbedrer dem.

Nye regelendringer i nær fremtid vil være som følger:

1. Det er ikke nødvendig å legge inn anskaffelsesvarsel hos EP. På forhånd vil det bli dannet en spesiell plan som indikerer slik informasjon;
2. Tilbudsgivers forpliktelse til å rettferdiggjøre umuligheten av anskaffelser i en konkurranseform er eliminert;
3. Eliminerer behovet for ekstern kompetanse for offentlige kontrakter;
4. Tilfeller av koordinering med FAS vil bare være nødvendig i løpet av individuelle metoder for å bestemme leverandøren;
5. Ny sikkerhet vil bli innført for å garantere leverandørforpliktelser;
6. Kunden vil ha rett til å inngå en kontrakt med deltakeren til det andre nummeret i en situasjon når kontrakten avsluttes med det første nummeret;
7. Tidligere hadde kunden rett til å inngå leieavtale for følgende objekter: bygninger, konstruksjoner, strukturer. Nå er et objekt som en tomt lagt til i denne listen.

konklusjon

For å bli den eneste leverandøren, må du følge disse tipsene:

• trofast oppfylle alle kontrakter, opprettholde et godt image;
• tilby et unikt produkt på markedet: klienten har ganske enkelt ingen andre steder å kjøpe dette produktet.

Avslutningsvis, la oss dvele ved flere viktige punkter.

1. For det første er kjøp fra EP for kunder en veldig attraktiv form for anskaffelser, selv om de krever mer oppmerksomhet fra regulerende myndigheter.
2. For det andre er det nødvendig å lese artiklene 93-96 44-FZ nøye for å forstå om disse produktene er kjøpt på denne måten eller ikke.
3. For det tredje, hvis selskapet planlegger å delta i anskaffelser under 223-ФЗ, er det nødvendig å studere anskaffelsesbestemmelsene til klienten i prosedyren han vil delta i.
4. For det fjerde, for å fullstendig og rettidig oppfylle forpliktelsene overfor kunder i henhold til inngåtte avtaler.