Lokale myndigheter er et konsept som stadig blir hørt. Som alle andre juridiske begrep, har den noen funksjoner og nyanser. Deretter tar vi for oss de viktigste territoriale fundamentene til lokalt selvstyre, organene som dens implementering er betrodd til, samt hovedtrekkene som er karakteristiske for dette konseptet.
Generelt konsept
Før du begynner å forstå funksjonene til lokalt selvstyre, så vel som viktigheten av det i moderne rettspraksis, må du bestemme direkte over konseptet.
Lokale myndigheter er en spesiell type organisering av aktiviteter for borgere som bor i et visst territorium. Slik aktivitet gir mulighet for uavhengig beslutningstaking i spørsmål som er av lokal betydning. Ethvert vedtak som tas i denne rekkefølgen, må fullt ut samsvare med lokalbefolkningens interesser, samt normene som er foreskrevet i loven.
Hvis vi betrakter begrepet lokalt selvstyre i en større forstand, kan vi bestemme at det inkluderer to hovedelementer: representanter for lokalbefolkningen rett og mulighet til å løse saker i en betydelig del av offentlige saker og administrere dem, og operere innenfor rammen av eksisterende lovverk. For alle konsekvensene som medfører avgjørelser truffet av lokale myndigheter, er de selvstendig ansvarlige.
Det særegne ved lokalt selvstyre er at denne aktivitetsformen for befolkningen utelukkende kan utføres i en viss region, som enten kan være et lite område eller en stor territoriell enhet.
Soneinndeling
Hvis vi spesifikt vurderer de territoriale grunnlagene for lokalt selvstyre, bør vi tydelig identifisere flere grunnleggende faktorer som følger med typen aktivitet som vurderes. Disse faktorene er løst av innholdet i artikkel 131 i den russiske føderasjonens grunnlov. Den sier at lokalt selvstyre kan gjennomføres innenfor territorielle grenser for urbane og landlige bygder, så vel som i andre enheter. Som innholdet i denne artikkelen og praksisen viser, tildeler lovgiver en dominerende plass i strukturen til lokale selvstyreorganer til landlige og urbane bygder, og resten, mindre typer bosettinger, får en sekundær rolle. Det er med andre ord ikke opprettet et obligatorisk krav til dannelse av denne typen organer innenfor territoriene.
Alle grunnlaget for lokalt selvstyre, i henhold til loven, kan bestemmes utelukkende i samsvar med lokale tradisjoner, samt med de faktorer som har utviklet seg historisk.
Hvis det er nødvendig å endre grensene for visse territorier som lovlig kontroll er innenfor, må det være en positiv mening om dette, mottatt fra hele befolkningen i regionen.
De territoriale enhetene i staten som har og aktivt utøver retten til selvstyre gitt dem ved lov, kalles kommuner.
Forskriftsdokumenter
Når det gjelder regulering av de territoriale fundamentene til lokalt selvstyre, er dette konseptet, som alle andre som er til stede i moderne rettsvitenskap, regulert av både internasjonale og nasjonale reguleringsakter.
Hvis vi ser på listen over internasjonale handlinger, hvis innhold styrer begrepet lokalt selvstyre, inntar European Charter on Self-Government den ledende plassen blant dem. Dette dokumentet anses som det rettslige grunnlaget i definisjonen av konseptet som behandles.Basert på innholdet er alle lignende lovgivningsmessige handlinger av innenlandsk art utarbeidet. Innholdet i dokumentet inneholder de grunnleggende prinsippene, så vel som de juridiske, økonomiske og territorielle grunnlaget for lokalt selvstyre.
Hvis vi vurderer dokumentene på denne sfæren, vedtatt på nasjonalt nivå, bør grunnloven, og loven "På prinsippene for organiseringen av lokalt selvstyre i Den Russiske Føderasjon, gis et spesielt sted. Hva er bemerkelsesverdig med disse dokumentene? Innholdet i disse handlingene etablerer territoriale og juridiske grunnlag for lokalt selvstyre, etablerer individuelle rettigheter og plikter for borgere i et spesifikt område, bestemmer kompetansen til organer som utfører lokalt selvstyre, og gjenspeiler også alle de konseptene som det europeiske charteret, men bare i det mer tradisjonelle for den russiske føderasjonen a. Dette er imidlertid ikke alle dokumenter som regulerer slike problemer.
Juridisk regulering av det territoriale grunnlaget for lokalt selvstyre gjennomføres også ved avgjørelser gitt av regjeringa for staten, forfatningsdomstolen, samt presidentvedtak.
prinsipper
Instituttet for territoriale stiftelser av lokalt selvstyre sørger for å følge visse prinsipper som ligger til grunn for typen aktivitet som vurderes. Alle av dem er nedfelt i innholdet i ovennevnte europeiske charter, Grunnloven, samt andre lovgivningsmessige handlinger som er i kraft i staten.
Alle prinsippene som er oppført nedenfor representerer visse ideer som befolkningens aktiviteter innen selvstyre er basert på, samt organisering av organer som utfører den på bakken.
Et av de viktigste prinsippene for lokalt selvstyre er muligheten for fri og uavhengig beslutning om spørsmål av lokal betydning. Dette kommer til uttrykk i muligheten for å holde folkeavstemninger, valg, samt deltakelse av befolkningen i slike arrangementer. Videre kommer dette til uttrykk i det faktum at lokale selvstyreorganer har økonomisk uavhengighet - deres virksomhet er finansiert fra det lokale budsjettet, og ikke fra statsbudsjettet.
Et viktig prinsipp er også isoleringen av selvstyre. Overholdelsen av det uttrykkes først og fremst i mangel på gjensidig underordning mellom enheter som opererer i forskjellige kommuner, samt i at lokal selvstyre ikke er inkludert i det generelle systemet for statsmakt. Som et resultat har ikke folk som jobber i slike enheter status som embetsmenn.
En rekke prinsipper for lokalt selvstyre inkluderer også garanti for rettslig beskyttelse av lokalt selvstyre, samt ansvaret for både organer og enkeltpersoner som innehar visse stillinger i dem, før loven for sine beslutninger og konsekvensene de medførte.
Enhver virksomhet fra den vurderte gruppen av organer skal kun utføres under forutsetning av gjeldende lovgivning, så vel som av hensyn til menneskeheten, respekt for personen og respekt for alle hans friheter og rettigheter, samt interesser.
Eventuelle handlinger fra de aktuelle instansene skal være offentlige. Dette betyr at hvem som helst skal kunne fritt sette seg inn i alle normative handlinger som er vedtatt av organet, samt søke om juridisk informasjon av interesse eller relevant for kroppens aktiviteter.
Alle typer aktiviteter for lokale selvstyreorganer skal være basert ikke bare på bestemmelsene i lover, men også på lokale skikker som er spesifikke for en bestemt region.
verdi
Etter å ha bestemt seg for konseptet om de territoriale fundamentene til lokalt selvstyre i Den Russiske Føderasjon, er det nødvendig å forstå viktigheten av at de aktuelle organene fungerer i livet til befolkningen i bestemte kommunale enheter.
Deres betydning bør vurderes i flere aspekter: økonomisk, politisk og sosialt.
Betydningen av de territoriale fundamentene til lokalt selvstyre i den økonomiske sfæren i befolkningens liv manifesteres i det faktum at aktivitetene til organer som er ansvarlige for å løse spørsmål av lokal betydning er rettet mot å forbedre den materielle tilstanden i regionen, samt å styrke forretningsaktivitetene til hver representant for befolkningen i utdanning. Med et godt bygget system og dets godt koordinerte arbeid, observeres den økonomiske effektiviteten i dets funksjon i regionen, samt en betydelig økning i bidraget til den samlede økonomien i hele staten.
Hvis vi vurderer viktigheten av de territoriale fundamentene til lokalt selvstyre på den sosiale siden, kan vi merke at aktivitetene til gruppen av instanser det gjelder, strengt tatt er rettet mot å forbedre levestandarden for hver representant for en bestemt utdanning. Disse instansene skal gi de grunnleggende behovene til innbyggerne i regionen, og på et nivå som ikke vil være lavere enn det som er etablert av staten.
Fra et politisk synspunkt manifesteres betydningen av dette konseptet i utviklingen av demokrati (demokrati) i landet, noe som sikres av hver kompetent representant for befolkningen i en bestemt kommune fri tilgang til regionens politiske liv gjennom deltakelse i folkeavstemninger og valg.
funksjoner
Når vi snakker om funksjonene til lokalt selvstyre, skal det først bemerkes at organene som er betrodd å løse spørsmål av lokal betydning, er forpliktet av alle tilgjengelige og lovlige metoder for å sikre aktiv deltakelse av representanter for befolkningen i deres løsning. Slik aktivitet kan uttrykkes ved å innføre utkast til nye dokumenter og lover av lokal betydning, samt delta i lokale valg og folkeavstemninger. Selvstyreorganer som er dannet på bakken, kan utstede handlinger av lokal betydning, men innholdet på ingen måte skal være i strid med lovgivningen som gjelder i hele Den Russiske Føderasjon. Ellers kan den vedtatte loven påklages i en rettsprosess og erklæres ugyldig, og alle handlinger begått på dens grunnlag blir kansellert.
En annen viktig funksjon ved lokalt selvstyre er å organisere forvaltningen av eiendommer som ble overført til de aktuelle organisasjonene på kommunal basis, samt de materielle og økonomiske eiendelene som utgjør budsjettet. Denne funksjonen kommer til uttrykk i spørsmålet om lån av kommunal art, dannelse av midler utenfor hovedbudsjettet, disponering av eiendommer og overførte midler på kommunal grunn, etc.
Enhver dannet territoriell enhet skal utvikle seg i alle retninger. En lignende oppgave blir også tildelt de aktuelle instansene. Implementeringen av denne funksjonen gir ikke bare organisering av omfattende tjenester til befolkningen som bor i en bestemt region, men også utvikling av infrastruktur. Dette bør også omfatte tilførsel av behov som oppstår blant representanter for befolkningen og er viktige, så vel som berettigede.
Organiseringen av beskyttelsen av rettsorden innen territorielle grenser for en bestemt enhet tilhører også en rekke grunnleggende funksjoner som bør utføres av lokale selvstyreorganer. Lovgiveren gir mulighet for å organisere separate strukturer for beskyttelse av lov og orden i enheter på bekostning av deres personlige midler og midler.
Og endelig, en annen viktig funksjon som bør implementeres fullt ut av lokale myndigheter, er beskyttelsen av interessene og rettighetene til hver representant for befolkningen i en bestemt kommune.
Strukturen til lokale myndigheter
En regulert poolingordning er veldig viktig. Det er stavet i innholdet i loven "På prinsippene for organiseringen av lokalt selvstyre i Den Russiske Føderasjon." Den sier at dette systemet ledes av et representativt organ og direkte leder for hele utdanningen. Når det gjelder sistnevnte, er den valgt av befolkningen i en bestemt region og personifiserer den kommunale makten av en representativ karakter. Videre er det betrodd ansvar knyttet til strategisk ledelse i utdanning og gjennomføring av utøvende makt i den.
Strukturen til lokale myndigheter er også det viktigste administrative og utøvende organet - administrasjonen, som er ansvarlig for direkte tilsyn med alle spørsmål angående en bestemt region. Blant de utøvende organer inkluderer forskjellige administrasjoner, møter, utvalg for å ta opp visse spørsmål.
Lovligheten av aktivitetene til de listede komponentene i strukturen overvåkes av et kontrollorgan opprettet i hver enhet.
I samsvar med kommunens charter kan også andre tilleggsorganer og organisasjoner opprettes på dens territorium, som også kan håndtere spørsmål av lokal art. Finansiering av deres aktiviteter, så vel som for alle organene som er nevnt ovenfor, gjennomføres strengt fra det lokale budsjettet.
Lokale myndigheters juridiske status gir et visst ansvar og rettigheter. I samsvar med denne statusen har slike organer muligheten til å løse visse problemer uavhengig, delta i dannelsen av det lokale budsjettet, etablere avgifter og skatter av lokal betydning, og også utføre andre funksjoner som er foreskrevet i loven.
Alle ovennevnte organer har en viss juridisk personlighet, inkludert administrative. Hvis vi snakker om en mer detaljert regulering av deres aktiviteter, skal det imidlertid bemerkes at dette rett og slett er umulig, siden det er uforenlig med de sanne målene og naturen til lokalt selvstyre.
Kommunale formasjoner av den første typen
Det skal bemerkes at de territoriale grunnleggelsene til lokale myndigheter i Den Russiske Føderasjon sørger for inndeling av kommuner i tre typer. La oss se nærmere på en mer detaljert beskrivelse av hver av dem.
Formasjoner av den første typen inkluderer landlige bygder og byer. Når det gjelder den første, kan flere bosetninger inkluderes i antall, der tilstedeværelsen av landsbyer, landsbyer, landsbyer, landsbyer og auls er tillatt. Hvis vi snakker om et byoppgjør, kan det være representert av både en by og en liten landsby. Kommunenes grenser, i samsvar med normene i eksisterende lover, kan bare omfatte bosettinger som ikke er blant kommunene.
I kommunene av den første typen utføres lokal autonomi direkte av befolkningen eller lokale myndigheter i lokalitetene, som velges av mennesker som bor i et visst territorium.
Kommunale områder
Når vi snakker om særegenheter ved organisering av lokalt selvstyre, er det nødvendig å markere dannelsen av den andre typen. Disse inkluderer kommunale distrikter, som er en forening av flere separate territorier. Både landlige bygder og byer, så vel som territorier av mellomoppgjørstypen, kan inngå i distriktet.
Områdene som behandles overlates til å løse problemer knyttet til det utpekte territoriet.Det særegne ligger i det faktum at spesiell oppmerksomhet blir rettet mot disse spørsmålene, hvis løsning blir mer effektivt utført på et område større i størrelse enn territoriet til en enkelt bygd eller by. I kommunene på andre nivå vedtas spesielle charter, hvis innhold sikrer de individuelle maktene i deres konstituerende bosetninger.
Kommunale distrikter har et eget representativt organ, som regulerer aktivitetene i hele utdanningen. Et slikt distrikt har et eget administrasjonssenter, der kvalitet er valgt en lokalitet, som har noen lokale verdier og en etablert sosial infrastruktur.
Byfylker
Den tredje typen kommuner er valgkretser. Nåværende praksis med å implementere lovverk om selvstyre viser at slike kommuner opprettes, som regel, på grunnlag av byer av spesiell betydning (regionalt, republikansk eller regionalt).
Når det gjelder de lokale selvstyreorganene, er de i distriktene først og fremst engasjert i utøvelse av makt i lokalsamfunnet av bygder eller kommuner. Videre er de betrodd plikten til separate statsmakter, hvis liste er overlatt til de enkelte regionale og føderale fagene i Den Russiske Føderasjon.
Den tredje typen kommuner oppfattes snarere som et eksepsjonelt element i den samlede strukturen. I sin natur forener den kompetansen som er tilgjengelige i formasjoner av den første og andre typen. Det skal bemerkes at denne typen utdanning ikke underordner kommunale områder og bosetninger, fordi de i samsvar med konseptene som er opprettet ved lov, alle er uavhengige, noe som følger av individuelle makter.