Den russiske føderasjons grunnlov presenterer de generelle konturene av systemet med statsmakt og administrasjon. Hver av de tre myndighetene har sine egne spesielle egenskaper. Utøvelsesmaktens område, som inkluderer flere strukturelle kategorier, er intet unntak. Samtidig er komplekset av territorielle utøvende organer ganske mangfoldig både i enhetstyper og i de funksjonelle forholdene mellom dem.
Ledelsens tegn
Utøvende makt forstås som totalmakten til en rekke styringsorganer for myndighetssaker. Oppgavene inkluderer å organisere implementeringen av konstitusjonelle bestemmelser og lover i praksis. Forvaltningsaktiviteter skal være rettet mot å imøtekomme borgernes behov, interesser og forespørsler. Konseptet tolkes fra to perspektiver, juridisk og statsvitenskap. I det første tilfellet blir utøvende makt forstått som muligheten og retten til en rekke ledere til å styre noen, til å utstede makthandlinger, i det andre - et kompleks av juridiske og politiske fenomener, et system med offentlige administrative organer og deres aktiviteter, ansattes kompetanse. I motsetning til de lovgivende og rettslige grenene, er den utøvende grenen organisatorisk forent og delt inn i hierarkiske nivåer. I art. 72 i den russiske føderasjonens grunnlov bestemmer hvilke områder av sosioøkonomisk og statlig struktur som er under utøvende myndigheters oppmerksomhetsområde.
Denne kategorien makt er preget av følgende funksjoner:
- noe underordnet lovgivningen;
- organisere karakter (forvandler faktisk politiske oppgaver og retninger til planen for praktisk aktivitet);
- universalitet (denne formen for makt implementeres på flere nivåer og i en rekke sosioøkonomiske og offentlige sfærer);
- tilstedeværelsen av betydelige ressurser (juridiske, informasjonsmessige, tekniske) uten mulighet for direkte bruk av dem.
Systemfunksjoner
Konseptuelt inkluderer kategorien av utøvende makt et kompleks av organer av konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon, formatet for deres underordning, prinsippene for samhandling med andre maktstrukturer og lokalt selvstyre.
Sammensetningen av de utøvende organer dannes på valgfri basis med mulighet for etterfølgende utnevnelse. Strukturen deres består av offentlig ansatte, hvis kompetanse bestemmes av relevant regelverk.
Systemet med utøvende myndigheter inkluderer føderale tjenester og byråer, departementer. Den regionale strukturen inkluderer departement, utvalg (som en del av regjeringene i Moskva og St. Petersburg), avdelinger og administrasjoner.
Som et resultat er følgende integrert i et enkelt system av regionale (provinsielle, distrikts) utøvende organer:
- en sentral leder på regionalt nivå;
- administrasjon eller regjering (hovedutøvende organ);
- organer med kategorisk (spesiell) kompetanse;
- territoriale strukturer med en generell handlingsorientering i byer, distrikter, distrikter;
- spesialiserte territoriale styrende organer.
Samtidig kan territorielle utøvende organer fra føderal myndighet handle på fagnivå.De er faktisk grener av republikanske organer, rapporterer direkte til dem og er følgelig ikke en direkte komponent i regionens utøvende maktsystem, men interagerer aktivt med det.
Hovedfunksjoner
Når vi snakker om ledelsessystemet for utøvende gren, kan følgende sentrale funksjoner skilles ut:
- tilveiebringe (skape forhold for sosioøkonomisk og økonomisk utvikling);
- menneskerettigheter (sikre borgerrettigheter);
- beskyttende (anvendelse av passende tiltak i tilfelle brudd på loven);
- standardsetting;
- regulatorisk (planlegging, kontroll, regnskap, prognoser).
Hvis vi tar det sektorielle (materielle) prinsippet som grunnlag, kan nøkkeloppgavene til territoriale strukturer og utøvende organer være: ledelse i industri, landbruk og transport; promotering av entreprenørskap; sikre offentlig orden, forsvar og territoriell integritet; organisering av helsetjenester og sosial beskyttelse og mye mer.
Hovedfunksjonene til territorielle utøvende organer avhenger først og fremst av avdelingstilknytning og egenskapene til en bestemt region. Territoriale myndigheter: delta i utviklingen av måter å statlig regulere den samfunnsøkonomiske utviklingen av faget, analyse av interregionale programmer og samarbeid; regelmessig informere føderale avdelinger og lokale myndigheter om arbeidet som utføres i regionen.
Reguleringsstøtte
Det normative grunnlaget for arbeidet med territorielle utøvende organer er en hel rekke føderale lover og handlinger.
Grunnloven gjenspeiler maktene til føderale myndigheter som har rett til å opprette egne enheter i regionene, utnevne tjenestemenn og bestemme fagene med felles jurisdiksjon for undersåtter og føderale organer.
Behovet for å opprette et eller annet territorielt organ for det føderale utøvende organet er formulert innenfor rammen av føderale lover. For eksempel bestemte 2000-loven om land Kadastre at det statlige landadministrasjonsorganet utøver myndighet gjennom sine egne territorielle organer.
Forordninger fra regjeringen og presidenten regulerer spørsmålene om samhandling mellom utøvende myndigheter av undersåtter og territorielle representasjoner av den føderale regjeringen, fastslå hensiktsmessigheten av deres aktiviteter, bestemme krefter, oppgaver, antall, lønnsnivå.
I 2005 godkjente regjeringen modellbestemmelser for utøvende organer på russisk nivå. På bakgrunn av dette er det utviklet modellbestemmelser om territorielle organer. Forordningen fastsetter generelle prinsipper for organisering av arbeidet til territoriale avdelinger i føderale myndigheter.
Strukturen til føderale utøvende organer
Konturene av denne strukturen er dannet på grunnlag av et regjeringsdekret “On model Regulation”. Her er funksjonene til hovedkomponentene i den utøvende grenen på republikansk nivå formulert.
Departementet. De gjennomfører juridisk regulering og fører statlig politikk innen det aktuelle aktivitetsfeltet, koordinerer arbeidet med ekstra-budsjettmidler. Utenfor deres kompetanse er det fortsatt tilsyns- og kontrollfunksjoner, statlig eiendomsforvaltning. Ledelsen utføres av den føderale ministeren, som er en del av regjeringen. En rekke departementer er underordnet presidenten (interne og utenrikssaker, forsvar).
Føderale tjenester. Utøvende organ for tilsyn og kontroll på et spesifikt område. Det ledes av regjeringen eller presidenten. Har rett til å utøve lisenser og utstede rettslige handlinger.Strukturen til de føderale utøvende organene inkluderer tilsynstjenester innen utdanning, sikkerhet, transport, etc.
Føderale byråer. Tilby offentlige tjenester, ha rett til å forvalte statlig eiendom og økonomi. Det er for eksempel et atomenergibyrå, et romfartsbyrå.
På regionalt nivå utøves makten til disse strukturer av territorielle organer til føderale utøvende organer. Behovet for opprettelse av disse bestemmes av de føderale myndighetene uavhengig.
Territoriale utøvende myndigheter for emnet fra Russland
Det viktigste elementet i det føderale regjeringssystemet. De sentrale prinsippene for arbeidet deres er formulert i en resolusjon fra Ministerrådet fra 1993, men det gjenstår imidlertid en rekke utestående spørsmål, særlig angående maktfordeling, forhold til lokale myndigheter, prosedyre for omorganisering og utnevnelse av ledere.
Strukturen og størrelsen på apparatet bestemmes under hensyntagen til egenskapene til et bestemt emne på grunnlag av en avtale mellom lokale og republikanske myndigheter.
Finansiering gjennomføres også som hovedregel fra to fond (republikansk og regionalt nivå). Samtidig gir de utøvende organene for faget territoriell organisatorisk og teknisk støtte i sitt arbeid.
I noen tilfeller kan ansvarsbeløpet og finansieringen fordeles mellom emnet og senteret. Dette blir spesielt observert i byer av føderal betydning. For eksempel når det gjelder maktene til avdelingen for territorielle utøvende myndigheter i Moskva. Dets viktigste funksjonalitet er godkjent direkte av Moskva-regjeringen.
Hovedoppgavene til territorielle organer bestemmes på grunnlag av funksjonaliteten til spesifikke føderale avdelinger.
Rekkefølgen på dannelse og samhandling
Hensikten med dannelsen av territorielle organer for utøvende makt er å utøve maktene til et føderalt maktorgan. De grunnleggende prinsippene for å opprette territorielle organer er etablert av regjeringen. Finansiering er gitt av føderale budsjettmidler.
Tildel regionale, bylige, regionale, interregionale, distrikts territoriale inndelinger av føderale organer.
Opprettelsen av slike organer, omorganisering eller avskaffelse av dem er innenfor kompetansen til føderale strukturer og gjennomføres av beslutningen fra deres ledelse. For dette utvikles en "distribusjonsordning", inkludert en liste over territorielle organer, antall ansatte og lønn. Ordningen er godkjent av departementet eller regjeringen på bakgrunn av forslag fra føderale etater og tjenester.
Prosedyren for samhandling mellom utøvende myndigheter og territorielle representasjoner av føderale strukturer bestemmes ved et presidentvedtak fra 2005.
Kandidatene til kandidaten til stillingen som sjef for det territoriale organet er avtalt med ledelsen for de utøvende myndighetene i regionen, regionen, distriktet.
I flertallet av emnet har plenumfullmektige representanter for presidenten også regionale kommisjoner som har til oppgave å være den interne koordineringen av de territoriale divisjonene til føderale organer.
Konstitusjonell begrunnelse og felles jurisdiksjon
Når du bestemmer de viktigste virksomhetsområdene til de utøvende organer på føderasjonsnivå og nivå i regionen, kan det være vanskelig å finne ut hvem som er offisielt ansvarlig for et bestemt arbeidsområde. I hovedloven er en rekke artikler viet til maktfordeling mellom fag og Forbundet. I art. 72 av den russiske føderasjonens grunnlov formulerte de generelle aktivitetsområdene som fellesarbeidet utføres innenfor:
- å bringe charterene, lovene (grunnlovene) for enhetene i tråd med lovgivning på føderasjonsnivå, og sikre gjennomføringen av bestemmelsene deres;
- beskyttelse av borgernes friheter og rettigheter, sikre lov og orden og rettsstaten, offentlig sikkerhet;
- løse problemene med eierskap, disponering, bruk av undergrunn, land, naturressurser;
- differensiering av statens eiendomsrett;
- koordinering av sosialt vern og velferdsspørsmål, helsetjenester;
- løse problemstillinger knyttet til fagfag, kultur, utdanning, oppvekst, idrett;
- etablering av grunnleggende prinsipper for beskatning og avgifter;
- vedtakelse av tiltak for å bekjempe epidemier, naturkatastrofer;
- sikre overholdelse av grunnleggende juridiske normer (arbeidsliv, administrasjon, bolig, familie, miljølovgivning);
- beskyttelse av rettighetene til små etniske grupper;
- koordinering av utenlandske økonomiske og internasjonale forhold til emnet;
- organisering av et samspillssystem mellom lokale myndigheter og statlige maktstrukturer.
Rettigheter og autoritet
Gitt den ganske omfattende funksjonaliteten, gjør de territorielle utøvende organenes krefter det mulig å sikre gjennomføringen av det på riktig nivå. Representanter for føderale avdelinger har rett:
- be om og motta informasjon som er nødvendig for arbeid fra regionale myndigheter, organisasjoner og foretak, analytiske og økonomiske data fra statistiske institusjoner;
- delta i arbeidet med sentrale avdelinger i utøvende gren;
- komme med forslag til lokale og sentrale myndigheter innenfor deres kompetanse;
- delta i utviklingen av konsepter og programmer i løpet av reformgjennomføringen.
Maktene til lederne for territorielle utøvende organer bestemmes også på grunnlag av den utviklede standardforordningen om aktiviteter. Den formulerte standardiserte regler for gjennomføring av tillatte, tilsynsmessige, administrative funksjoner, formatet for deltakelse i gjennomføringen av føderale planer og programmer, prinsippene for samhandling med lokale myndigheter.
Innenfor rammen av virksomheten til de føderale avdelingene og de godkjente myndighetene, utfører territorielle organer også tilsyns- og kontrollfunksjoner, deltar i forvaltningen av statlige eiendommer og leverer statlige tjenester.
Territoriale myndigheter kan føre tilsyn med og overvåke prosessen der lokale ledelsesstrukturer oppfyller sine forpliktelser, samt overholde kravene til tilgjengelighet og kvalitet på offentlige tjenester.
Og hva med dem: det europeiske systemet
Det føderale formatet til det statlige systemet innebærer et ganske komplisert skjema for forholdet mellom emner av offentlig makt. Myndighetens makt er fordelt mellom statlige organer i horisontale (3 maktgrener) og vertikale (organer i Føderasjonen og faget). Dette prinsippet er ganske tydelig synlig i systemene til territorielle utøvende organer i de fleste europeiske stater.
For eksempel har ikke føderasjonen i Tyskland felles styringsorganer som er ansvarlige for å løse et bredt spekter av oppgaver. Bare forbundskansleriet har noen koordinerende funksjoner. Føderale utøvende avdelinger har egne underordnede enheter på bare noen få områder der trinnstrukturen bestemmes av grunnloven. Et unntak er økonomistyring.
Det generelle prinsippet i fordelingen av funksjonalitet og evner mellom føderasjonen og fagene er overføring av makt til nivået der de vil bli implementert med maksimal effektivitet. De fleste av dem blir vanligvis mottatt av fag. Dermed bestemmer den sveitsiske grunnloven at kantonene utøver alle makter som ikke er overført til Forbundet. Forbundet er bare maktene tildelt det ved grunnloven.
Hvor ofte må du direkte forholde deg til territorielle myndigheters arbeid?