Ulovlig internasjonal migrasjon er et av de viktigste spørsmålene for tiden. De siste årene har den nådd et topp. Dette skyldes hovedsakelig den ustabile situasjonen i utviklingsland, intensiveringen av aktivitetene til terrororganisasjoner. Militære konflikter i Midt-Østen, arbeidsledighet, demografiske problemer - alt dette påvirker strømmen av migranter som skynder seg inn i Russland og Vesten. I Russland er ulovlig migrasjon en straffbar handling. La oss videre vurdere hvilke tiltak som er gitt i lovgivningen mot dette fenomenet.
Generell informasjon
Vanligvis deltar tre grupper av land i å organisere ulovlig migrasjon. Den første inkluderer stater som innbyggerne forlater for å lete etter et bedre liv. Den andre gruppen består av transittland. Og tredjestater er destinasjoner.
I følge statistikk er omtrent en tredjedel av migrantene forsinket i transittland. Noen av dem blir deportert til hjemlandet. Det er verdt å si at av de resterende 70% av migrantene, er det bare en liten del av dem som når målet.
Ulike land treffer forskjellige tiltak for å motvirke ulovlig migrasjon. Så for eksempel i Russland blir reglene for innreise og opphold i landet skjerpet. I tillegg er det opprettet straff for å organisere ulovlig migrasjon.
Det haster med problemet
I Russland er ulovlig migrasjon en av de viktigste truslene for økonomien. Nasjonal sikkerhetsstrategi frem til 2020 snakker eksplisitt om å øke risikonivået knyttet til ukontrollert bevegelse av utenlandske borgere.
Blant de viktigste negative konsekvensene av organiseringen av ulovlig migrasjon til Russland, bemerker eksperter veksten av skyggeøkonomien, internasjonal, etnisk kriminalitet over landegrensene.
Den ukontrollerte bevegelsen av utlendinger fører til trosfeller og interetnisk spenning. Ulovlig migrasjon bidrar til spredning av terrorisme og ekstremisme.
Som sjefen for FSB i Den Russiske Føderasjon bemerket i en av sine taler, gjennomgår utlendinger psykologisk og militær trening i leirene og får erfaring på varme steder. Ved hjelp av migranter oppretter de gjenger, spres til forskjellige regioner og driver kriminelle aktiviteter.
Funksjoner i kampen mot ulovlig migrasjon
Under dagens forhold er det å motvirke ukontrollert bevegelse av utlendinger og bli en av nøkkeloppgavene til rettshåndhevingsbyråer. Løsningen må implementeres på en integrert måte.
Bekjempelse av ulovlig migrasjon er rettet mot å identifisere og eliminere faktorer som bidrar til utviklingen. I Russland forbedres migrasjonslovgivningen kontinuerlig. For øyeblikket inneholder det mer enn 240 rettsakter.
Den aktive etableringen av innenlandsk migrasjonslovgivning begynte på 90-tallet. Behovet for det skyldtes en økning i strømmer av internt fordrevne. I dag blir mye oppmerksomhet rettet mot spørsmål relatert til:
- arbeidsmigrasjon og optimalisering av statusen til arbeidsinnvandrere;
- hjemkomsten til Russland av landsmenn som er i utlandet;
- motvirke og forhindre ulovlig migrasjon;
- sikre statlig sikkerhet gjennom dannelse av et effektivt regnskaps- og kontrollsystem.
Ansvarsformer
Gjennomføringen av bestemmelsene som regulerer migrasjon av utlendinger, sikres ved å etablere administrativt og straffbart ansvar for manglende overholdelse av dem. For å forhindre ulovlig bevegelse av personer over grensen og for å forhindre forbrytelser begått av dem, er det innført flere kriminelle normer som gir forskjellige sanksjoner.
Så for ulovlig krysning av statsgrensen er ansvaret nedfelt i art. 322 i straffeloven. Organisering av ulovlig migrasjon er straffbart i henhold til art. 322.1 i koden. Artiklene 322.2, 322.3 fastsetter sanksjoner for fiktiv registrering og registrering av utlendinger på Russlands føderasjon.
Administrativ straff for brudd på grenseovergangsregimet er nedfelt i kapittel 18 i kodeks for administrative lovbrudd.
Ulovlig grenseovergang som en trussel mot nasjonal sikkerhet i landet
Sanksjonene som er etablert i straffeloven for organisering av ulovlig migrasjon er ganske strenge. Dette skyldes det høye faren for forbrytelsen.
Ulovlig grenseovergang vurderes hvis det er begått:
- Uten gyldige dokumenter som gir rett til å komme inn i Russland.
- Uten tillatelse utstedt på foreskrevet måte.
- Et emne hvis inntreden i Russland er forbudt.
- Med bruk av vold.
- En organisert gruppe eller tidligere konspirerte enheter.
Handlingen anerkjennes fullført i det øyeblikket den krysser grenselinjen.
Undertrykkelse av den illegale bevegelsen av utlendinger forhindrer utvikling av ulovlig migrasjon.
I henhold til straffeloven i Den russiske føderasjon er straff tillatt på helheten av artikler. For eksempel, hvis ulovlig bevegelse gjennom statsgrensen var assosiert med banditt, gisseltaking, kapring av luft eller jernbanetransport, er loven kvalifisert etter art. 322 og den relevante Codex-normen.
Internasjonalt samarbeid
Ansvar for ulovlig migrasjon er gitt i nesten alle utviklede land. På bakgrunn av forverring av migrasjonskrisen, forstår mange stater behovet for nært samspill. For å sikre dette opprettes operasjonelle kommunikasjonskanaler som det foregår en aktiv utveksling av informasjon mellom rettshåndhevingsbyråer i partnerland. Slik samhandling gir mulighet for koordinerte handlinger for å regulere strømmen av utlendinger, kontrollere ulovlig migrasjon og bekjempe grenseoverskridende kriminalitet. Russland er for eksempel part i samarbeidsavtalen som er inngått mellom SCO-landene.
Mellomliggende samspill gir utvilsomt resultater. Så de siste ti årene har det skjedd en betydelig endring i strukturen for kriminalitet fra utlendinger. Antall grav, spesielt alvorlige overgrep, har redusert seg betydelig. Disse endringene skyldes hovedsakelig forbedringen av den statlige migrasjonspolitikken, anvendelsen av tiltakstiltak overfor lovbruddene.
statistikk
Det er imidlertid verdt å merke seg at til tross for mange tiltak som er iverksatt, er ulovlig migrasjon fortsatt et av hovedproblemene i det moderne samfunn. I henhold til forskjellige estimater er det i Russland årlig 3-5 millioner utlendinger som jobber og jobber ulovlig. Så i 2014 ble det utarbeidet mer enn 2 millioner administrative protokoller for brudd. I løpet av den samme perioden ble mer enn 45 tusen forbrytelser av varierende alvorlighetsgrad undertrykt.
Identifisering av ulovlige aktiviteter fra migranter kompliseres av det faktum at deres aktivitet er forskjellig i fokus. For det meste er utlendinger konsentrert i utviklede land, i økonomisk vellykkede områder.
Funksjoner ved arbeidsmigrasjon
Den moderne verden står overfor uunngåeligheten av dannelsen av enorme strømmer av migranter. Dette skyldes en rekke årsaker. I tillegg til ustabiliteten i den økonomiske situasjonen i utlendingene hvor de bor, er det også skapt problemer av hull i lovene i statene som aksepterer personer fra utlandet.
I Russland, for eksempel, er det ingen effektiv mekanisme for å sitere arbeidskraft. Det er også mangler i systemet med å forutsi arbeidsgivere behov i arbeidsstyrken. Den eksisterende praksisen med å lage offisielle søknader fra arbeidsgivere er fokusert på store bedrifter. Små og mellomstore gründere bruker på sin side hovedsakelig illegale migranter. Skruppelløse arbeidsgivere tiltrekkes av muligheten til å spare på utlendingers lønn og å skjule tilfeller av arbeidsrelaterte skader.
Problemløsing
For å sikre forsvarlig kontroll med implementeringen av migrasjonslovgivningen, er det vedtatt flere reguleringsakter som i betydelig grad forenkler prosessen med å registrere utlendinger og prosedyren for arbeidet til mennesker som kommer inn i Russland under et visumfritt regime.
Foreløpig trenger en migrant å få patent. Dette dokumentet lar deg jobbe offisielt. På den ene siden har innføringen av patentsystemet løst mange problemer relatert til arbeidsinnvandring. På den annen side, for å få tillatelse, er det nødvendig å samle en imponerende pakke med dokumenter. I tillegg koster prosessen med å skaffe den mye penger for en utlending. Som et resultat blir mange arbeidsinnvandrere ulovlige.
Analyse av anvendelsen av standarder
Som forskningsresultatene viser, er det mange vanskeligheter i systemet med å regulere ansvar for brudd på migrasjonslovgivningen. Konsolideringen i straffelovens artikkel 322.1 med slike objektive tegn som organisering av ulovlig innreise i landet, opphold og transitt av utlendinger og statsløse personer, antyder at borgere som er involvert i forbrytelser begår organisatoriske handlinger. I mellomtiden viser statistikk at de fleste enheter som blir stilt for retten bare yter bistand til ulovlige innvandrere i å løse spørsmål om legalisering av deres tilstedeværelse på Russlands føderasjon. Vanligvis er det personer som overfører unøyaktige opplysninger om migrantenes midlertidige opphold til de autoriserte statlige organer.
I denne forbindelse foreslår flere eksperter å gjøre endringer i reglene som gir ansvar for å lette ulovlig inntreden av utlendinger og statsløse enheter i Russland, deres opphold i landet og transittreise.
Funksjoner i kontrollorganenes aktiviteter
De viktigste funksjonene i utviklingen og gjennomføringen av statlig politikk og forskriftsregulering innen migrasjon er i dag tildelt FMS i Den Russiske Føderasjon. Systemet med regulerende myndigheter inkluderer også:
- FSB.
- Innenriksdepartementet.
- Utenriksdepartementet.
- FSIN.
Det må sies at oppgavene til disse maktinstitusjonene er vesentlig forskjellige fra hverandre i omfang, autoritet, metoder, former, fordypningsnivå.
Effektiviteten av forebyggende arbeid avhenger i stor grad av koordineringen av de autoriserte organene. I denne forbindelse er koordinering av handlingene til rettshåndhevelsesorganer for å forhindre og bekjempe migranters kriminalitet av stor betydning. Det blir utført av aktoratet.
I prosessen med å implementere koordineringsoppgaver:
- analyserer dynamikk, struktur, kriminalitetstendenser for migranter;
- praksis for undertrykkelse og forebygging av ulovlige handlinger studeres;
- det utvikles forslag for å forhindre brudd på loven;
- informasjonsmateriell blir utarbeidet og sendt til lokale myndigheter;
- mellomavdelinger og andre arrangementer avholdes.
Forebyggende arbeid
Det regnes som en av de effektive metodene for å motvirke ulovlig migrasjon. Forebyggende arbeid utføres av forskjellige regjeringsorganer sammen.I tillegg utvikles spesielle driftsplaner, der steder hvor ulovlig ansamling av utlendinger oppdages, ulovlige aktiviteter fra organisasjoner og enkeltpersoner, transnasjonale grupper undertrykkes.
I løpet av de siste årene har FMS sammen med advokatbyråer gjort en god jobb for å eliminere brudd på forbruker- og arbeidsmarkedet, transport, skogbruk og andre områder der ulovlige innvandrere er involvert. Mye er gjort for å eliminere kanalene for ulovlig migrasjon.
Påtaleaktiviteter
En spesiell rolle i kampen mot brudd på migrasjonsloven spilles av påtalemyndigheter. Inspeksjoner utført av dem blir utført med involvering av ansatte ved Federal Migration Service, Ministry of Internal Affairs, territoriale avdelinger i Rospotrebnadzor, Rostrud og andre kontrollmyndigheter.
I prosessen med disse aktivitetene blir spesiell oppmerksomhet rettet mot at arbeidsgiverne overholder reglene for inntak av utlendinger til skogbruk og landbruksbedrifter. Basert på resultatene fra inspeksjoner utvikles det planer for å iverksette ytterligere tiltak for å oppdage utlendinger som har brutt loven og de som er involvert i organisering av ulovlig migrasjon.
Lovende områder
Basert på analysen av praksisen med å forhindre ulovlig migrasjon, kan flere sentrale oppgaver skilles, hvis løsning vil forbedre aktivitetene til å kontrollere strukturer:
- Organisering av omfattende overvåking av overholdelse av migrasjonslovgivningen.
- Identifisering av gap i normer og problemer med lovhåndhevelsespraksis.
- Utvikling av forslag til forbedring av forskriftsregulering.
- Organisering av informasjons- og analytiske aktiviteter.
- Forbedring av metoder for å vurdere tilstanden, dynamikken i ulovlig migrasjon.
- Identifisering av mengden av utlendinger.
- Forfølgelse av personer som bryter lovens krav.
- Utviklingen av beredskapsmekanismer. Spesielt snakker vi om handlinger under massemigrasjon på grunn av væpnede konflikter, menneskeskapte og andre katastrofer.
- Utviklingen av interagency-samarbeid for å stramme inn tiltak mot ulovlig migrasjon.
Like viktig er optimaliseringen av antall mennesker som ankommer landet, og det å skape passende forhold for dem. Et viktig område i forebygging av ulovlig migrasjon er å gi sosiale garantier for utlendinger. For det første gjelder det lønn. For å øke åpenheten i bevegelsen av midler, er det nødvendig å forplikte arbeidsgiveren som bruker arbeidsinnvandrere, til å utstede bankkort eller konto for å overføre penger til hver utlending.
Ytterligere tiltak
En av faktorene som disponerer for utvikling av ulovlig migrasjon, er den lave kvalifiseringen til utlendinger. For å få oppholdstillatelse, arbeidsaktivitet, trenger fagene å bekrefte sine kunnskaper om språket, det grunnleggende om lovgivning og den russiske føderasjonens historie.
For å overvinne det lave kvalifiseringsnivået for migranter, er det nødvendig å forenkle prosedyren for å få statsborgerskap av utlendinger som allerede bor i landet og er spesialister, investorer, nyutdannede av innenlandske utdanningsinstitusjoner eller anerkjent som morsmål på statsspråket.
Alle disse tiltakene bidrar til styrking av troskap og interetnisk harmoni, forebygging av konflikter og løsningen av problemet med sosial isolasjon av innbyggere i fremmede stater.
Som et tiltak for å forhindre utvikling av ulovlig migrasjon, er det en reduksjon i behovet for innenlandske foretak hos lavt kvalifiserte arbeidere. Det er nødvendig å omorientere økonomien for å tiltrekke innenlandske arbeidsressurser.