Med innføringen i 2014 av føderal lov nr. 44-FZ, ble nye metoder og regler for budgivning godkjent. Anskaffelsesprosessen er beskrevet i den på alle separate nivåer - dannelse, plassering og etterfølgende styring av utførelsen av ordren. I denne artikkelen vurderer vi hvilke anskaffelsesmetoder og deres egenskaper som finnes.
prinsipper
Først av alt, kunder skal ledes av prinsippene for anskaffelser - det er de som bestemmer statens politikk i denne bransjen og deres retning.
Prinsippet om åpenhet, åpenhet gjenspeiles i å gi fullstendig og tilgjengelig informasjon. Et verktøy for å implementere dette prinsippet kan kalles et enkelt informasjonssystem (EIS) - den viktigste anskaffelsesportalen. Det kan imøtekomme ikke bare anbud, men også andre data - tidsplaner, resultater av overvåking og revisjon av anskaffelser, etc.
sikre konkurranse hvordan anskaffelsesprinsippet er rettet mot å gi like rettigheter til alle markedsaktører. For eksempel er det uakseptabelt å bruke varemerker uten ordene "eller tilsvarende" i referansevilkårene - dette fører til en reduksjon i antall deltakere, derfor er konkurranseprinsippet ikke oppfylt.
Stimulerer innovasjon. Loven om kontraktssystemet indikerer ikke hva som er inkludert i begrepet "innovativt produkt". For kommersielle anskaffelser ble det imidlertid funnet at innovative produkter eller tjenester mottatt som et resultat av vitenskapelig forskning, teknologisk arbeid med forbedrede egenskaper anses som nyskapende.
Enhetsprinsipp definerer like tilnærminger for planlegging og overvåking av anskaffelser av statlige selskaper i hele landet, uavhengig av deres aktivitetsområde.
profesjonalitet - sikre anskaffelse av kvalifiserte ansatte, regelmessig opplæring i innkjøpsindustrien.
Ansvar Ansvar - i hvilken grad kunden har oppnådd planene og deres høye effektivitet i forhold til resultatet oppnådd med ressursene som er brukt.
Anskaffelsesliste
Statlige eller kommunale virksomheter anskaffer seg for en rekke behov. Dette kan være levering av varer (skrivesaker, mat, medisin, husholdningsartikler) eller levering av en tjeneste eller et verk (reparasjon, bygging, Internett-nettverk og mye mer).
For å finne leverandører gjennomfører selskapet anbud eller, som de kaller kjøp eller anbud. I henhold til føderal lov nr. 44-FZ kan de deles inn i to hovedtyper. Dette er konkurransedyktige måter å kjøpe og kjøpe fra en enkelt leverandør. Konkurransedyktig delt inn i:
- konkurranser (åpen eller lukket, med begrenset deltakelse og to-trinns);
- auksjoner (elektronisk, lukket);
- forespørsler om forslag;
- forespørsler om tilbud.
Bestemmelsen av anskaffelsesmetoden velges av kunden. Dette gjøres avhengig av kostnadene for dirigering og mottatte fordeler. For illustrerende informasjon presenterer vi anskaffelsesmetodene i form av diagrammet som er vist.
auksjon
Metoden for å bestemme leverandører gjennom åpne auksjoner og anbud er angitt i det andre kapittelet i lov nr. 44-FZ. En metode for å kjøpe en auksjon er en av de vanligste metodene. De fleste av alle anbudene blir gjennomført på dem - omtrent 54% av kjøpene. Neste sted er kjøp fra eneleverandører eller entreprenører, og på det tredje - åpne anbud. Gjennom en auksjon kan du foreta kjøp både for levering av varer og for utførelse av arbeid og tjenester.
Auksjoner som elektroniske anskaffelsesmetoder plasseres og holdes på handelsgulv på Internett. I henhold til anskaffelsesloven er det gitt fem elektroniske nettsteder for dette.For å sende inn en søknad om en elektronisk auksjon, trenger du ikke å sende dokumenter skriftlig - bare legg dem til søknaden i elektronisk form.
Brukeren av deltakeren er dannet av to deler. I en del er samtykke fra deltakeren inkludert, der han bekrefter at han er klar til å oppfylle vilkårene for gjenstanden for kontrakten - levering, arbeid eller service. Også her informerer deltakeren om de spesifikke egenskapene til de leverte varene.
I del to er all detaljert informasjon allerede gitt til deltakerne: lovpålagte dokumenter, lisenser for aktivitetsfeltet, papirer om overholdelse av kravene, samt dokumenter som deltakeren vil ha fordeler under behandlingen av søknader.
Regjeringen godkjente en liste over objekter for kjøp som kunder nødvendigvis må utføre anbud i form av en auksjon i elektronisk form. Hvis dette for eksempel er:
- varer - klær, produkter, papir og papirprodukter, medisiner;
- tjenester - vanntransport, avhending av vann, bilreparasjoner;
- arbeider - oppføring av bygninger, rengjøring, vasking av vinduer, tjenester til turistbedrifter og andre.
I tillegg holdes det en auksjon hvis det er forbudt ved lov å foreta kjøp gjennom en enkelt leverandør eller gjennom en tilbudsmelding. Et varsel om elektronisk budgivning blir også lagt ut hvis tilleggskriterier ikke er nødvendige for det nødvendige produktet eller tjenesten: erfaring, kvalifikasjoner og søknader fra deltakere kan kun vurderes etter kriteriet om "kontraktsverdi".
Åpen konkurranse
Forskjellen mellom auksjonen og konkurransen er at deltakeren som har tilbudt den laveste kontraktsprisen anses å være vinneren på auksjonen. Det er litt forskjellige kriterier i konkurransen - deltakeren med de beste forholdene vinner. Behandlingen av anbudssøknader gjennomføres av en kommisjon - konkurrerende eller auksjon.
Konkurransen og dens stadier er beskrevet i detalj i artikkel 48-55 i lov nr. 44-FZ. Det legges ut et åpent anbud for alle leverandører på den offisielle anskaffelsesportalen - et enkelt informasjonssystem (UIS). Når konkurransen kunngjøres, legges varsel og dokumentasjon ut. Kravene til alle deltakere er de samme. Vinneren blir bestemt under behandlingen av søknader i henhold til alle kriterier spesifisert i dokumentasjonen.
Konkurranse som en konkurrerende metode for anskaffelse er delt inn i underarter:
- med begrenset deltakelse;
- 2-trinns.
Vurder disse underartene mer detaljert.
Begrenset konkurranse
Funksjoner ved denne metoden for anskaffelse av varer (eller tjenester) er spesifisert i artikkel 56 i den føderale loven som regulerer anskaffelser. I en konkurranse med en begrenset krets av personer blir uniform og tilleggskrav presentert. Imidlertid er det bare personer som har bestått prequalification screening eller utvelgelse (FFP) som har lov til å delta. I hvilke tilfeller skal kunder velge budgivning med begrenset deltakelse? De er som følger:
- Hvis gjenstanden for anskaffelser er levering eller implementering av innovative og høyteknologiske fasiliteter. Merk: denne listen er opprettet av regjeringen.
- Hvis gjenstanden for kjøp er et gjenstand for kultur, museumsgjenstander og samlinger, samt alt relatert til arkivdokumentasjon, lagring, restaurering og biblioteksamlinger.
To-trinns konkurranse
Konkurransen med to etapper skiller seg fra den vanlige åpne konkurransen ved at søknader sendes inn to ganger. For det første tilbyr leverandører betingelsene for budgivning uten kostnadene for kontrakten. Så, på neste trinn, etter å ha diskutert den foreløpige søknaden, blir den endelige gitt. Det indikerer verdien på kontrakten, så vel som de spesifiserte betingelsene til leverandøren. Denne metoden for anskaffelse utføres når disse kravene er oppfylt:
- Innkjøp utføres for vitenskapelige arbeider - forskning, prosjekter, inkludert arkitektoniske, samt for å lage intellektuelle arbeider - litteratur, kunst (artikkel 57).
- Det er nødvendig å diskutere med deltakerne egenskaper eller parametere for anskaffelseselementet.
Hvis kjøperen i ferd med å skrive en beskrivelse av anskaffelsesobjektet må avklare visse kriterier eller velge riktig ordlyd av navnet på anskaffelsen, diskuterer han disse spørsmålene direkte med leverandørene. Disse avklaringene tas i betraktning på det innledende stadiet - i dannelsen av de tekniske spesifikasjonene.
Forespørsel om forslag
Denne anbudsprosedyren ble innført i 2014, med ikrafttredelse av den nye anskaffelsesloven 44-FZ. Til tross for den relative nyheten i denne anskaffelsesmetoden og mangelen på klar regulering, bruker mange kunder den i økende grad til å bestemme leverandører.
Forespørsel om forslag sendes skriftlig fra kunden til leverandører eller entreprenører. Forespørselen angir alle nødvendige krav og kriterier for anskaffelsesemnet.
Den føderale loven (artikkel 83) slår fast at i forespørselen om forslag er vinneren deltakeren som sendte det beste tilbudet for et produkt eller en tjeneste som oppfyller kravene spesifisert av kunden.
I praksis brukes denne anskaffelsesmetoden når auksjonen eller anbudet under gjennomgangen ble erklært ugyldig på grunn av manglende søknader, deltakernes manglende overholdelse av krav eller av andre grunner.
Forespørsel om tilbud
Under tilbudet blir det også lagt ut et varsel til et ubegrenset antall personer. Vinneren er deltakeren som tilbød de laveste kostnadene for kontrakten. Det skal bemerkes at startprisen for et pristilbud ikke kan være mer enn 500 tusen rubler. Og det årlige volumet på forespørsel om tilbud bør ikke overstige ti prosent. Disse kravene, spesifisert i artikkel 72 i den føderale loven, må tas med i betraktningen når du planlegger årsplaner og metoder for offentlige anskaffelser.
Fordeler med sitater:
- Fremgangsmåtenes hastighet blant andre konkurrerende metoder.
- Siteringsprosessen er ganske enkel, strengt definert og en liten liste over dokumenter er nødvendig. Derfor er risikoen for å motta klager fra FAS, påtalemyndigheten og andre kontrollorganer minimal.
- I applikasjoner fra leverandører kan man ikke bare vurdere kostnadskriterier, men også andre - for eksempel driftskostnader, funksjonelle egenskaper, etc.
Cons av sitater inkluderer:
- Du kan ikke vurdere partiene separat.
- For å delta i tilbudet trenger du ikke å sikre deg applikasjonen, som vanligvis brukes i konkurranser eller auksjoner. I denne forbindelse kan skruppelløse leverandører få lov til å by.
- Stort ansvar i forhold til deltakerne - registrering av søknader, sikre konfidensialitet.
- Kontroll- og tilsynsorganer kan bekrefte gyldigheten av denne metoden, ettersom tilbud har satt grenser for volum og beløp.
Vanligvis kunngjøres en tilbudsforespørsel når du trenger å levere et enkelt produkt i små mengder, som ikke krever høye kvalifikasjoner fra leverandøren.
Handler gjennom en enkelt leverandør
Denne typen anbud står for omtrent 20% av kjøp av statlige kunder. Metoden for å kjøpe fra en enkelt leverandør er ikke konkurransedyktig, det vil si at kontrakten er inngått direkte uten å vurdere søknader.
For øvrig er dette kjøpet mer en rettighet enn en forpliktelse. Fordelen med anbud hos en leverandør eller entreprenør er deres relative letthet og økonomi i tid. De utføres med et lite beløp under kontrakten, eller hvis kjøpet ikke er regulert av noen begrensninger, komplekse kriterier.
I kapittel 6 i loven, i artikkel 93 som endret, er 54 tilfeller angitt når det er mulig å gjennomføre et anbud gjennom en enkelt entreprenør. Å liste dem i denne artikkelen er kanskje meningsløs.
Vi viser de viktigste omstendighetene der det er mulig å kjøpe varer eller tjenester fra en leverandør:
- kjøpet skjedde ikke;
- anskaffelser i byggebransjen - kjøp, utleie, reparasjon, etc.
- budgivning innen kultur, vitenskapelige og pedagogiske sfærer, idrett;
- medisinsk støtte, inkludert akuttsituasjoner;
- anskaffelse av offentlige tjenester for bygninger - elektrisitet, varmeforsyning;
- leverandører er naturlige monopolister, det vil si at de ikke erstattes og har ingen konkurrenter (vannforsyning eller jernbanetransport);
- innen forsvar og statlig beskyttelse;
- andre, som sørger for kjøp fra en leverandør.
I tillegg til det ovennevnte, kan du legge til små kjøp for ikke mer enn hundre tusen fra en entreprenør valgt av kunder for levering av varer - utstyr, kontorutstyr eller tjenester - for eksempel for utleie av lokaler. Når det gjelder det årlige volumet, bør anbudene ikke være mer enn to millioner, eller, hvis foretaket er stort, mer enn 5% av den totale anskaffelsesgraden og ikke overstige 50 millioner rubler (artikkel 93 i føderal lov 44-FZ).
Lukket budgivning
Hva er metodene for å kjøpe en lukket metode? Det er verdt å merke seg at bare auksjoner og konkurranser er klassifisert som lukket. I samsvar med lovens § 84, bestemmes prosedyren for gjennomføring av slike anbud ved at kunder sender invitasjoner til deltakere, det vil si at hvis et ubegrenset antall personer kan delta i åpne skjemaer, er det bare inviterte leverandører som deltar i lukkede anbud.
Lukket budgivning avholdes i fire saker regulert av lov:
- Anskaffelser gjennomføres for å gi føderale myndigheter, og hvis informasjon om disse behovene er en statshemmelighet.
- Anskaffelse av varer, tjenester og verk er en statshemmelighet og informasjonen deres gjenspeiles i auksjons- / anbudsdokumentasjonen eller i utkastet til statlig kontrakt.
- Hvis gjenstanden for anskaffelser er forsikring og beskyttelse, flytting av gjenstander fra fondet for edle metaller og steiner i Russland eller museer, arkivdokumenter (inkludert kopier), manuskripter og andre objekter av kulturell og historisk betydning. Hvis disse varene blir overført og akseptert av kunder for midlertidig bruk / besittelse av enkeltpersoner eller juridiske personer, inkludert avholdelse av utstillingsarrangementer i Russland eller i utlandet.
- Når du byr på rengjøring av bygninger / lokaler, samt leverer tjenester som sjåfør for dommere og fogder.
Lukkede kjøp plasseres ikke i et enkelt informasjonssystem, men sendes til et begrenset antall personer med invitasjon til å delta.
Under den lukkede konkurransen er det ikke tillatt å sende elektronisk informasjon: forespørsler om dokumentasjon og svar på dem, endringer gjort, dokumenter om konkurransen. Forklaringer angående bestemmelsene i dokumentasjonen blir sendt til alle deltakere i papirform, som angir emnet for forespørselen, men uten å angi personen som sendte den. Protokollen om resultatene av slike anbud er ikke publisert i media og på hovedinnkjøpsportalen. Under konkurransen er lyd- og videoopptak ikke tillatt.
konklusjon
Så innkjøpsmetodene inkluderer auksjoner, anbud, tilbud, forespørsler om forslag og kjøp hos en enkelt leverandør / entreprenør. Konkurranser er også delt inn i åpen / lukket to-trinns og med en begrenset krets av personer. Å bestemme anskaffelsesmetoden er et viktig poeng i planleggingen av årlige planer.
I samsvar med loven om kontraktssystemet, kan offentlige anskaffelser klassifiseres på konkurransedyktig basis eller direkte med en leverandør, uten slike prosedyrer.
Dessuten kan kjøp deles inn i lukket og åpent. Stengt inkluderer konkurranser og auksjoner. For å delta må leverandører motta en invitasjon fra kunder. Informasjon fra slike kjøp ble ikke avslørt. Følgelig er åpne anskaffelser tilgjengelig for et ubegrenset antall mennesker. Et obligatorisk krav for alle involverte er vanlige krav: fravær av gjeld på skatter og avgifter, administrativt ansvar, interessekonflikter, de skal heller ikke være et offshore selskap og så videre.Disse kravene er spesifisert i artikkel 31 i loven.