I denne artikkelen vurderer vi prinsippene for kontraktssystemet som brukes i offentlige anskaffelser av varer, tjenester og arbeider. Hovedloven for Forbundet, som regulerer budet til statlige virksomheter, er den 44. loven, som ble vedtatt 5. april i 2013. Den identifiserer de seks grunnleggende prinsippene for anskaffelser. Vurder dem mer detaljert: hva de mener og hvordan de blir realisert.
Scope
I den offentlige anskaffelsesindustrien må alle deltakere handle i samsvar med prinsippene i anskaffelsessystemet. Dette gjelder kunden, leverandøren / entreprenøren og operatøren av den elektroniske plattformen som auksjonen finner sted på. Dette gjelder også føderale myndigheter og organisasjoner som leverer anskaffelsestjenester til kunder - hjelp til utarbeidelse av dokumentasjon og plassering av den.
Disse prinsippene følger deltakere i anskaffelsesprosessene i alle ledd - fra dannelse og planlegging til overvåking av gjennomføringen av kontrakten som er inngått med leverandøren basert på anskaffelsesresultatene. Hvis disse prinsippene ikke blir overholdt, vil deltakernes handlinger bli ansett som ulovlige.
Hvor er disse prinsippene oppført i loven?
Alle prinsipper for avtalesystemet for offentlige anskaffelser er spesifisert i artikkel 6 i den føderale loven. Artiklene 7-12 beskriver mer detaljert innholdet i disse prinsippene. De er en sentral del av loven som endret i 2013, da den føderale loven ble vedtatt, og de er fortsatt i kraft i denne formen.
Dogma om anskaffelser for statlige (eller kommunale) behov kan defineres som grunnlaget som deres lovgivningsmessige normer er basert på. Så vi vil vurdere disse seks prinsippene mer detaljert.
1. Åpenhet og åpenhet om anskaffelser
Kontraktssystemet er basert på prinsippet om åpenhet og åpenhet. Dette er en av de grunnleggende, grunnleggende reglene for anskaffelsesindustrien.
Dette prinsippet betyr at informasjon om offentlige kontrakter i Den russiske føderasjonen skal være åpen for alle innbyggere i landet og være i det offentlige. Informasjon om kontrakter for statlige behov skal ikke skjules, bortsett fra i tilfeller der det er en statshemmelighet, anskaffelser til forsvar av landet og andre forhold som er fastsatt i loven.
Verktøyene for å oppfylle anskaffelser av innkjøp er bankstøtte til kontrakter: dette gir bistand i anskaffelser - fra å finne entreprenører til å kontrollere fordelingen av midler til kundene til deres tiltenkte formål.
Slike metoder inkluderer også Unified Information System - den viktigste anskaffelsesportalen på zakupki.gov.ru. På tittelsiden kan du umiddelbart foreta en analyse av anskaffelsesprosessene i Russland.
For eksempel siden 2017 utgjorde det totale volumet av alle kjøp om lag 7,1 billioner, og i 2016 - rundt 6,4 billioner. Når det gjelder kunder, faller det største kjøpsvolumet til Russlands innenriksministerium - 13,8 milliarder rubler, og også Chernomorneftegaz-foretaket (11,5 milliarder rubler). Med kostnaden for kjøp på elektroniske nettsteder er den største andelen av RTS-anbudet og CJSC Sberbank-AST 28,8% og 31,39%.
2. Sikre konkurranse
Dette prinsippet for kontraktssystemet innen anskaffelsesområdet implementeres gjennom rettferdig konkurranse med tanke på kostnader og andre - kvalifikasjoner, kvalitet, antall fullførte kontrakter, og så videre.
I samsvar med artikkel 8 nr. 1 må like betingelser gis til alle anskaffelsesdeltakere, det vil si enhver interessert person - juridisk eller fysisk, inkludert individuelle entreprenører, kan bli en leverandør i henhold til anskaffelsens emne.
Enhette krav vises også til alle deltakere, en liste over disse finnes i artikkel 31 i den føderale loven om kontraktssystemet. Disse kravene inkluderer: fravær av skattemessige restanser, interessekonflikt, administrativt ansvar i to år og andre.
Når kundene oppfyller dette prinsippet, må kundene følge reglene for å beskrive anskaffelsesobjektet for å sikre et riktig konkurransegrad:
- Ikke skriv varemerker eller firmanavn;
- ikke registrer landet der produktet eller tjenesten er produsert;
- leverandører må levere et nytt produkt;
- gi tegninger og skisser i arbeidserklæringen, hvis dette er forutsatt i dokumentasjonen og andre krav.
Dette prinsippet for kontraktssystemet sørger også for en reduksjon i budgivning med en enkelt leverandør og et regulert årlig anskaffelsesvolum gjennom en tilbudsforespørsel.
3. Profesjonalitet hos kunden
I samsvar med dette prinsippet, bør anskaffelser i industrien av statlige og kommunale ordrer utføres av kvalifisert personell, som inkluderer:
- kunder - statlige eller kommunale institusjoner som utfører anskaffelser etter deres behov;
- spesialiserte organisasjoner - selskaper som leverer anskaffelsestjenester - utarbeide dokumentasjon, foreta et kjøp (auksjon eller anbud);
- anskaffelseskontroll og tilsynsorganer - FAS (Antimonopoly Service), Accounts Chamber, Treasury.
Anskaffelsesansvarlige bør jevnlig forbedre teoretisk kunnskap og praktiske ferdigheter. For å gjøre dette forbedrer de kvalifikasjonene og gjennomgår profesjonell omskolering på grunnlag av høyere utdanning.
4. Stimulering av innovasjon
Dette prinsippet er spesifisert i artikkel 10 i loven - kunden må under planlegging, utførelse av anskaffelsen og dens plassering velge moderniserte produkter med forbedret kvalitet og funksjonelle egenskaper.
Kriteriene som produkter og tjenester kan klassifiseres som "nyskapende" reguleres av myndighetsdokumenter fra føderale organer. For eksempel ved pålegg fra Kunnskapsdepartementet av 1. november 2012 nr. 881. Altså blir objekter ansett som nyskapende, som til sammen oppfyller følgende kriterier: nyhet, økonomisk effektivitet og kriteriet for introduksjon av et produkt (arbeid / tjeneste), og produkter bør også være høyteknologisk.
High-tech anses å være produkter som er utviklet i samsvar med retningslinjene for utvikling av vitenskap og teknologi i Russland, så vel som om det er produsert ved bruk av nye teknologier med deltakelse av profesjonelt personell.
Også innovasjonsprinsippet blir brukt for anskaffelse av forskningsprosjekter. For dem er de viktigste kriteriene kvaliteten og kvalifikasjonen til ansatte (opptil 80% av betydningen av vurderingskriteriene), og ikke kostnadene for kontrakten.
5. Enighet i kontraktssystemet
I artikkel 11 i loven om kontraktssystem er prinsippet at alle anskaffelsesprosesser skal utføres i en klar sekvens i alle faser av anskaffelsesprosedyrene: fra anskaffelsesplanlegging og planlegging for det neste året, til å kontrollere allerede inngåtte kontrakter.
Uttrykk for prinsippet om enhet presenteres også gjennom Unified Procurement Portal - alle innkjøpsvarsler blir først publisert på dette nettstedet og senere integrert med handelsplattformer - RTS-anbud, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) og andre. Denne portalen handler også i 223-ФЗ.
Prinsippet om enhet i avtalesystemet i anskaffelsessektoren oppfylles ved tilstedeværelsen av et enkelt føderalt organ som regulerer anskaffelsessektoren - Finansdepartementet i Russland.
6. Ansvar for ytelse og effektivitet.
Hva er inkludert i konseptet med dette prinsippet? Innkjøp, først og fremst, bør fokuseres på å imøtekomme statens behov - i personen til institusjonene. Anskaffelser må også være effektive. Hvordan beregnes dette? Effektivitet tilsvarer forholdet mellom ressursene brukt på anbud (betaling i henhold til kontrakten, opplæring av ansatte i anskaffelsessystemet ved instituttene) og mottatte fordeler - det vil si å oppfylle de planlagte resultatindikatorene til myndigheten.
Kunder i form av sine tjenestemenn er personlig ansvarlige for gjennomføringen av lovgivning i bransjen av myndighetsbestillinger - det vil si loven om kontraktssystemet og andre lovgivningsmessige handlinger. For brudd på dem, for eksempel for bruk av budsjettmidler til andre formål, kan kunder holdes ansvarlige - administrative, disiplinære kriminelle og andre.