På XVIII århundre var ikke livet til den viktigste befolkningen i Russland (bonde). Legg på små, store skatter, og også grunneieren må trene korve. Noen kunne ikke tåle det og matet inn i byene, men det var enda verre der - sjelden klarte noen å komme seg ut "inn i folket." Hele gjenger av tiggere streifet rundt i gatene, om natten var det bedre å ikke blande seg inn i noen områder - du ville få en kniv i ryggen. Herskerne prøvde først å bekjempe dette ved voldsomme metoder - arrestasjoner, eksil til Sibir og kroppsstraff. Men andre tiltak var nødvendig, og i 1775 opprettet keiserinne Katarina den store ordre om offentlig veldedighet - de første veldedige hjelpeinstitusjoner i Russland.
Bakgrunn og årsaker til opprinnelse
Behovet for å opprette ordre om offentlig veldedighet var modent på begynnelsen av det XVIII århundre. Peter den Store prøvde selv å løse dette problemet ved å opprette bymagistrater i 1724. Disse lokale myndighetene ble blant annet bedt om å opprettholde tvangshus (fengsler), skoler og barnehjem. Dette var første gang i Russlands historie da staten prøvde å ta vare på de fattige. Men bare et år etter det gikk keiseren bort, og sorenskrivere fra innflytelsesrike selvstyreorganer omgjort til en liten domstol.
Opprettelse av ordre for offentlig veldedighet
Catherine var etterfølgeren til alle Peters anstrengelser og oppnådde mye som hennes store forgjenger mislyktes. Men hun bestemte seg for ikke å pålegge guvernørens kontorer funksjonene som sosialhjelp, men å opprette spesielle institusjoner for dette. Og i 1775, etter dekret fra keiserinnen i hver provins, opprettet de sin egen orden om offentlig veldedighet. Han ble ledet av guvernøren, som kontrollerte arbeidet med institusjonen. Tre valgte varamedlemmer fra hvert gods hjalp ham med dette - adelen, middelklassen og landsbyboerne.
Midler ble tildelt ordrer svært dårlig: akkurat i det øyeblikket førte Russland kriger med Tyrkia, og budsjettet kunne ikke bruke mye på innholdet i ordre fra offentlig veldedighet. Den økonomiske saken ble hovedsakelig avgjort av private donasjoner, bøter og andre uregelmessige inntekter. På den annen side hadde individuelle provinsordrer nærmest fullstendig uavhengighet: Formelt sett var de alle underordnet innenriksdepartementet, men myndighetene blandet seg praktisk talt ikke inn i arbeidet deres.
Aktiviteter med ordre fra offentlig veldedighet
Oppgavene før ordrene var omfattende - vedlikehold av almisserhus, tilfluktsrom, sinnssyke asyler, apotek og frie sykehus, og til og med fengselsinstitusjoner - åpnet den såkalte tvangstrøyen, hvor de sonet dommer for mindre forbrytelser som kroppslig skade. I tillegg var all grunnutdanning i Russland til en viss periode ansvarlig for ordrene om offentlig veldedighet - alle offentlige (det vil si gratis) skoler var under dens jurisdiksjon. Selv noen høyere utdanning sponset ordrer for noen av elevene sine - i 1841 studerte mer enn 4500 000 mennesker ved universitetene på bekostning av disse institusjonene.
Viktige suksesser
Men hovedfokuset for ordrene var bygging av sykehus. Helsetjenester i Russland på den tiden var ekstremt lave. Bøndene hadde ikke råd til å dra til byen og ansette lege for mye penger og ble behandlet enn de måtte. Det var en veldig høy spedbarnsdødelighet: nesten hver familie, til og med en adelsfamilie, hadde et dødt barn.Bestillinger åpner nye gratis sykehus i hele det russiske imperiet. Fattige mennesker - arbeidere, håndverkere, tramper, fanger og frigjorte bønder - kunne få hjelp der. Parallelt skapes barnehjem for "grunnleggere" - babyer som ble forlatt av foreldrene i spedbarn.
Økonomiske problemer
For alle ovennevnte ordrer var penger nødvendig, og donasjoner for alt var ikke nok. I 1775, umiddelbart etter hennes dekret, donerte Catherine 15 tusen rubler til hver provinsordre - en stor sum for den tiden. Til sammenligning: størrelsen på skatten per innbygger (en analog av dagens skatt) varierte fra 1 til 2 rubler per år for bønder. Men selv slike enorme fond varte ikke lenge. Korrupsjon spilte også en rolle. For å holde ordre fikk de lov til å drive med økonomiske aktiviteter. Pengeordrer kom:
- fra private donasjoner;
- bøter, gebyrer og andre små kontantinntekter;
- tilbakebetaling av lån (hver person kan låne opptil 500 rubler);
- inntekter fra arbeidshus og fabrikker som tilhørte ordrer;
- inntekter fra salg av lån.
Over tid fortrengte ordrenes økonomiske aktiviteter sin opprinnelige funksjon som organ for sosial beskyttelse. Så, den jaroslaviske ordenen av offentlig veldedighet delte ut alle mottatte midler i 1777-1784 med renter som lån! Ordrer begynte å åpne sparebankene sine i hele landet og kunne snart bli til de første bankene.
Ytterligere historie
Snart begynte en mer forsiktig kontroll av staten over ordrenes økonomiske aktiviteter. Allerede under Alexander den første ble strengere regler for kontroll av inntektene til disse institusjonene innført. Faktisk brukte mange guvernører midler til sine egne behov, og ledet dem til bygging av herskapshager, hager og fontener. Nå har innenriksdepartementet begynt å tett kontrollere alle ordrerelån, og begrenset satsen på dem til 6% per år. Likevel betydde ikke dette å begrense veldedighet - eksemplet ble satt av Dowager-keiserinnen Maria Fyodorovna selv. Fra egne midler sponset hun åpningen av flere utdanningsinstitusjoner i Moskva, Kharkov og Simbirsk. Og Moskva yrkesskole, grunnlagt av henne, vokste etter hvert opp ved MVTU - Moskva tekniske universitet. Bauman.
Avslag på ordre
Over tid begynte rollen som offentlige veldedighetsordre i Russland å avta. Mange filantropister - kjøpmenn, grunneiere - ga pengene sine direkte til byggingen av et sykehus, husly eller skole, og omgå bestillingen. Så mye mer pålitelig - og mer ære og penger plyndrer ikke. Etter de store reformene av Alexander II ble mange av funksjonene deres overført til zemstvo-institusjoner - kontroll over folkeopplysning, sykehus og krisesentre. Fra 1. januar 1869 ble alle midler som var igjen på ordre fra offentlig veldedighet fordelt mellom provinsene, og de ble selv oppløst i de fleste regioner.
Men historien deres endte ikke der. Fram til begynnelsen av det tjuende århundre, i 13 provinser og regioner som ikke var zemstvo, hadde Don tropper ordre, og meget vellykket. Og russisk veldedighet tok på seg nye, mer utviklede former, ikke lenger avhengige av staten. Så under Nicholas IIs regjeringstid ble det opprettet en komité for analyse av de fattige som løste problemer med å hjelpe de fattige. Regjeringen, i forbindelse med trusselen om revolusjon og opptøyer, støttet ikke disse forpliktelsene, men til tross for dette ble First Congress of Russian Charity Figures holdt i 1910, og forente representanter for forskjellige klasser innen sosialhjelp. Den andre kongressen i 1914 skulle allerede løse spesifikke spørsmål om å hjelpe fattige og fattige, men utbruddet av første verdenskrig forhindret det.