Det høyeste styrende organet i det russiske imperiet, som kombinerer tre maktaspekter: lovgivning, utøvende og rettslige funksjoner. Dette er den generelle definisjonen av det regjerende senatet.
Til tross for et bredt spekter av makter, var denne autoriteten fullstendig underordnet keiseren, utnevnt av ham, kontrollert og var ansvarlig overfor ham.
Gjennom århundrene har funksjonene endret seg i samsvar med instruksjonene fra de regjerende personene. Opprettelsen av det regjerende senatet, dets arbeid og transformasjon vil bli diskutert i dag.
Faser av utvikling. Under Peter den store
Oppretteren av det regjerende senatet er Peter I. På grunn av hans konstante turer, som ble krevd av tsar-reformatorens kraftige aktivitet, ble han på denne måten tvunget til å organisere statsmaskinens arbeid slik at den ville fungere i perioder med lang fravær.
Denne grunnen var incitamentet til utseendet til det regjerende senatet. Datoen for dannelsen er 19. februar 1711. Det var ingen maktadskillelse på det tidspunktet, siden det var et absolutt monarki, og derfor var orgelet som erstattet kongen som var borte “en av tre personer”. Han forente øyeblikkelig tre maktgrener: Han skrev lover, overvåket gjennomføringen av dem og straffet.
Etter Peter jeg
Etter Peter den store død, i perioden fra 1726 til 1730, ble senatet kjent som den høye og mistet en stor del av sine krefter. Hans virksomhet dekket hovedsakelig de økonomiske og administrative områdene.
Under Catherine IIs styre ble senatet delt inn i avdelinger og mistet lovgivende myndigheter.
Fra begynnelsen av 1800-tallet omfattet funksjonene til dette organet tilsyn med arbeidet til forskjellige statlige institusjoner. Og med utgangspunkt i 1864 ble et annet aspekt av hans aktivitet lagt til - han ble den høyeste kassasjonsinstansen. Noen av avdelingene i regjerings senatet var involvert i registrering av handelstransaksjoner.
Oppløsningen av denne instansen skjedde 22. november 1917, etter oktoberrevolusjonen. Under hendelsene som skjedde under borgerkrigen, i de sørlige og østlige regionene av Russland, ble imidlertid aktivitetene gjenopptatt. Men arbeidsperioden var kortvarig og avsluttet da admiral Kolchak ble tatt til fange. Stedet hvor senatet møttes forandret seg flere ganger, men hovedpunktene for utplasseringen var Petersburg og Moskva.
Opprettelse av det regjerende senatet
Som allerede nevnt, er dette legemet til Peter I. Tsaren var slett ikke ivrig etter å bare dele makten med noen. Opprettelsen av det regjerende senatet var et nødvendig tiltak. De grandiose oppgavene som ble satt før landet krevde forbedring av statsapparatet.
Men i motsetning til andre land, for eksempel Sverige eller Polen, var senatet på ingen måte et organ som på noen måte begrenset autokratiet.
- For det første ble ikke denne institusjonen valgt, dens medlemmer ble utnevnt av kongen. Og dette var de nærmeste medarbeiderne, fordelt på suverenes personlige tillit. Blant dem er slike navn som P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky og andre fremtredende adelsmenn.
- For det andre var ikke senatet en opposisjonsstruktur. Han var fullstendig underordnet den kongelige personen og kontrollert av henne. Han var også ansvarlig overfor monarken. Senatet representerte, som den var, suverenes ”andre jeg”, og forsvarte overhode ikke den aristokratiske elitens interesser. Og de måtte adlyde ham, som kongen selv.I en av ordrene advarte Peter derfor at alle som våger å adlyde regjeringens senats dekret vil bli utsatt for hard straff eller til og med døden - "å se på feil".
- For det tredje var funksjonene til dette legemet på det første stadiet ikke klart definert. Aktivitetsfeltet hans ble gjenstand for stadige endringer, avhengig av en spesiell situasjon. Og han gjorde det Hans Majestet keiseren anså som passende. I sitt dekret bestemmer Peter at senatet bør ved sin avgang: dømme implisitt, ikke ta unødvendige utgifter, prøve å gi opp salt, øke kinesisk og persisk handel, kjærtegne armenere og opprette et finanspolitisk organ. Det vil si at senatorene ikke hadde en liste over plikter, de fikk bare instruksjoner fra kongen.
Skjult overvåkning
Dannelsen av en ny ledelsesstruktur dikterte behovet for å opprette nye stillinger. I mars 1711 ble en ny stilling opprettet - skattemessig. Hans ansvar inkluderer:
- “Hemmelig overvåke” alle saker.
- Lær om forskjellige forbrytelser.
- Dømte bestikkelser, underslag og andre “mute cases” i retten.
Og etablerte også stillingen som sjefspesial, bestående av senatet. Senere begynte det å høres ut som en finanspolitisk general. Han hadde fire assistenter. I hver av provinsene var det en provinsiell fiskal, som tre assistenter ble tildelt. Og i hver by, avhengig av størrelsen - en eller to finanspolitikker i byen.
Eksistensen av slike hemmelige svindlere i den offentlige tjenesten passerte ikke uten en rekke overgrep og avregningskontoer. Frem til 1714, heller ikke for falsk oppsigelse, ble det ikke gitt sanksjoner. På den annen side kan ikke finansinstituttet nektes en viss positiv innflytelse på etablering av orden i lokale institusjoner.
Påtalemyndighets tilsynssystem
Opprinnelig var sjefen for det regjerende senatet sjefsekretær. Peter I ble tvunget til å utnevne ham på grunn av striden som konstant ble observert på møtene. I 1720 ble A. Schukin ham, som viste seg å være uegnet for utførelsen av slike oppgaver. Etter at Shchukin døde i 1721, ble ordren på møtene betrodd å overvåke vaktenes hovedkvarter, som tok svinger hver måned.
I 1722 ble offiserene erstattet av aktorembetet, som ikke bare overvåket senatet, men også fungerte som et system med tilsyn med andre institusjoner - i sentrum og lokaliteter - som utførte administrative og rettslige funksjoner.
I spissen for dette systemet sto statsadvokaten. Han var også sjef for kontoret til senatet og hadde tilsyn med dette organet. Og ikke bare når det gjelder rekkefølge på møter, men også når det gjelder lovligheten av beslutningene.
Statsadvokaten hadde en assistent - hovedadvokaten. Opprettelsen av stillingen som riksadvokat spilte en dobbel rolle i utviklingen av senatet. På den ene siden bidro tilsyn fra hans side til å etablere orden i utførelsen av saker. På den annen side har dette organets uavhengighet kraftig redusert.
Kommunale forhold
Russlands enorme territorium har alltid trengt et forsterket og effektivt styringssystem. Peter I var også spesielt oppmerksom på dette problemet. Det var under ham at staten ble delt inn i provinser, så vel som gradvis utskifting av foreldede styringsorganer - ordre - av kollegier.
Signalet for deres dannelse var opprettelsen av senatet. Alle presidentene for de nyopprettede høyskolene ble medlemmene. Dermed ble senatets direkte forhold til regionene sett.
metamorfose
Etter Peter den store død, gjennomgikk regjerings senatets funksjoner store endringer i retning av å redusere dem. Under Catherine I og Peter II ble det dannet et alternativt organ, Supreme Privy Council. Keiserens favoritter ble medlemmene.
Dette rådet trakk teppet over seg trinn for trinn og overtok senatmaktene.Over tid mistet senatet nesten fullstendig sine rettigheter og var engasjert i analysen av mindre saker. Under Anna Ivanovna ble imidlertid Privy Council avskaffet av henne, og senatet ble gjenopprettet til sin tidligere status.
Men under keiserinne Annas regjering oppstår en annen institusjon - kabinettet, som blir en slags legging mellom senatet og monarken. Over tid påvirket dette senatets arbeid negativt. Etter avskaffelsen av kabinettet, Elizabeth Petrovna, gjenvunnet sistnevnte status quo ved hennes dekret.
Reformasjon under Catherine II
Etter å ha kommet til makten bestemte Catherine II seg for å reformere det regjerende senatet. Hun delte dette organet i 6 avdelinger. Hver av dem ble tildelt en bestemt sfære av statlig aktivitet. Dette tillot keiserinnen å gjøre en tydeligere forståelse av senatets krefter. Aktivitetsområdene mellom avdelingene ble fordelt på følgende måte.
- 1. avdeling - innenrikspolitikk.
- 2. - rettslig aktivitet.
- Tredje - tilsyn med provinser med spesiell status - Livonia, Estland, Lille Russland, Narva og Vyborg.
- Fjerde - løse militære og marine spørsmål.
- 5. - administrative saker.
- 6. - rettssak.
Samtidig arbeidet de 4 første avdelingene i St. Petersburg, og de to siste i Moskva.
I tillegg ble innflytelsen på hver av avdelingene til påtalemyndigheten utvidet. I den korte perioden av Paul I regjering mistet senatet igjen sitt store maktspekter.
Under Alexander I
I den formen senatet eksisterte før det ble avskaffet, ble det opprettet av keiser Alexander I. Han arvet en stat med et utdatert administrativt apparat, som han påtok seg å ombygge.
Når han forsto den viktige rollen som regjerings senatet spilte, var den unge tsaren klar på at over tid hadde hans betydning kraftig redusert. Rett etter tiltredelsen av tronen beordret senatorene å overlate ham til behandling for prosjekter knyttet til reformen av denne institusjonen.
Arbeidet med å diskutere pakken med nødvendige forbedringer i arbeidet ble utført over flere måneder. Medlemmer av den nyopprettede Secret Committee, et uformelt organ med overleggsfunksjoner, tok en livlig del i den. Det inkluderte tilhengere av Alexander I i hans forpliktelser av liberal karakter: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Som et resultat ble transformasjonene gjennomført, som er beskrevet nedenfor.
Arbeidsbestemmelser
Som under Peter I utnevnte keiseren selv senatorer. Bare tjenestemenn som tilhørte de tre første klassene, kan søke om medlemskap i dette organet. I visse tilfeller kan senatorposten kombineres med noen andre. Spesielt gjaldt dette militæret.
Konkrete avgjørelser om et bestemt spørsmål burde ha blitt tatt innenfor murene til avdelingen som fikk fullmakt til å løse dem. Men med jevne mellomrom ble det holdt generelle begivenheter som involverte tilstedeværelsen av alle, uten unntak, Senatets medlemmer. Forord vedtatt av dette organet kunne bare oppheves av keiseren.
Nye funksjoner
I 1810 bestemte Alexander I meg for å opprette State Council - det høyeste lovgivende organ. Dermed ble denne delen av funksjonene til regjerings senatet opphevet.
Men bak det sto privilegiet lovgivning. Utkast til lover kan bli forelagt dem for behandling av justisministeren. Siden 1800-tallet var han også påtalemyndighet.
I samme periode ble høgskoler erstattet av departementer. Selv om det først var forvirring mellom senatet og de nyopprettede utøvende organer. De klarte å bringe alt i samsvar først i 1825 - mot slutten av Alexanders regjeringstid.
En av hovedfunksjonene i senatet var økonomisk. Avdelinger ble pålagt å overvåke utførelsen av budsjettet og rapportere til de høyeste myndigheter om de identifiserte restansene.
Et annet viktig arbeidsområde var løsningen av tvistene mellom eiendommer. Og også senatet var engasjert i regulering av handel, utnevnelse av fredsdommer og administrasjon av det keiserlige emblemet. Som nevnt ovenfor, dette organet opphørte å eksistere etter de revolusjonerende hendelsene i slutten av 1917.