Gjennomføringen av statlige aktiviteter ledsages alltid av vedtakelse av administrative handlinger. I denne artikkelen vil vi vurdere de viktigste juridiske handlingene for ledelse, konseptet og typene av dem, samt egenskapene og juridiske betydningen i juridisk praksis.
Begrepet juridiske handlinger
Den juridiske ledelsesakten er viljenes kraft fra statlige organer og deres autoriserte representanter i form av instruksjoner som tar sikte på å endre en viss retning for administrative juridiske forhold. Administrative juridiske handlinger, som ensidig utstedes av autoriserte personer, representerer hovedformen for oppfyllelse av plikter, funksjoner som statlig virksomhet i den utøvende grenen av regjeringen. Slike handlinger skiller seg fra offisielle dokumenter (som ikke er noe annet enn en enkel informasjonskilde) fordi de lovlig regulerer PR, endrer, avslutter eller gir adressaten individuelle rettigheter og plikter.
Alle typer rettslige handlinger er juridisk bindende. Dette betyr at manglende overholdelse eller grovt brudd på deres bestemmelser er juridisk straffbart. For ikrafttredelse av rettslige handlinger, kreves plenumansvarlige handlinger fra utførere av offentlig administrasjonsfunksjoner i strengt samsvar med prosedyren som er etablert for disse formålene.
Egenskaper ved rettslige handlinger
Hovedtyper av juridiske forvaltningsakter har følgende egenskaper:
- Ved tegn noe som betyr at handlingen er i samsvar med prinsippene i den gjeldende lovgivningen i landet, som består av grunnloven, føderale lover, inkludert utkast til lover for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjon, republikker, autonome okrugs og andre territoriale foreninger i dens sammensetning. Selv om administrative handlinger er juridisk bindende, er de ikke lover. De er utviklet i samsvar med lover og på deres grunnlag, og har også som mål å sikre overholdelse av bestemmelsene i regninger. Dermed er lovkraften til loven overordnet den for administrative handlinger.
- Ensidige handlinger skiller dem fra ulike typer avtaler der begge parter har rettigheter og plikter. Når det gjelder forvaltningsakter, består ensidighet i nærvær av et tvingende krav for å overholde standard oppførselsnormer for tvilsom underordning for en krets av personer. Eksempel: handlinger fra regjeringen i Den russiske føderasjonen innen utdanning i form av forordninger bestemmer atferdsreglene for alle deltakere på dette feltet, fra utdanningsinstitusjoner og slutter med tjenestemenn i utdanningssystemet.
- Det rettslige grunnlaget, som kan komme til uttrykk i opprettholdelse av generelle normer og prinsipper for administrativ og juridisk samhandling av hele samfunn eller enkeltborgere.
- Ubestridelig overholdelse av bestemmelsene i dokumentet fra alle enheter som det gjelder, uavhengig av rangering og myndighet for personer og organer.
- Publisert utelukkende av utøvende myndigheter eller andre kompetente fagpersoner i den administrative statsstrukturen. Eksempel: handlinger fra presidenten i Den russiske føderasjon, regjering, administrasjon av territoriale subjekter i den russiske føderasjonen, etc.
- Utbruddet av etablerte juridiske konsekvenser (inntil fengsel) i tilfelle manglende oppfyllelse og brudd på kravene i rettsakten fra personer den gjelder.
- offisielt, noe som innebærer at emnet for utøvende organ utelukkende handler på statens vegne, og ikke på egen hånd.
Verdien av rettslige handlinger fra myndighetene i Russland
I rettslige forhandlinger er rettslige handlinger av offentlig administrasjon veldig viktige, fordi:
- i noen tilfeller er de det rettslige grunnlaget for vedtakelse av etterfølgende normative handlinger av strukturer lavere i hierarkiet; for eksempel en ordre fra universitetets administrasjon basert på en ordre fra landets utdanningsdepartement;
- alle typer rettslige handlinger er et instrument for regulering av rettslige forhold, og etablerer de samme regler for juridisk samhandling for en bred eller smal krets av mennesker;
- handle i form av juridiske fakta som fastslår fremveksten eller opphør av juridiske forhold; for eksempel offentliggjøring av en ordre om tiltredelse av embetet av beredskapsministeren;
- kan være grunnlaget for rettslige forhandlinger, og også anses som bevis i gjennomføringen av prosessen.
Krav til rettslige handlinger og deres innhold
Innholdet i den juridiske ledelsesloven består av resepter som dikterer regler for forhold innen offentlig administrasjon for personer som har administrative stillinger, så vel som for de relevante strukturer. Innholdet i disse handlingene kan også være faktum om etablering (avslutning) av administrative-juridiske forhold. Så for eksempel er ordren om utnevnelse til stillingen som finansminister en juridisk handling for offentlig administrasjon, hvis innhold er å gi en tjenestemann status som finansminister i landet.
Siden administrative handlinger er et instrument for utførelse av statlige styringsfunksjoner, må de oppfylle en rekke obligatoriske krav, nemlig:
- lovligheten, det vil si samsvaret med innholdet i handlingen med bestemmelsene i de grunnleggende lovene i landet og eksistensen av juridiske grunner for vedtakelse av den. Adopsjonsprosedyren og publiseringen av dokumentet skal også skje innenfor rammen av loven med obligatorisk angivelse av nødvendige detaljer.
- korrekthet, som består i en lovlig og stavekyndig presentasjon av innholdet, unntatt tvetydigheten i dets tolkning. Dokumentets struktur må også overholdes: kapitler, avsnitt og avsnitt.
- Spesielle kravsom blir presentert for visse typer rettslige handlinger. I noen tilfeller betyr dette tidsbegrensninger for vedtakelse av loven, behovet for koordinering og godkjenning av visse tjenestemenn og strukturer, registrering i registrene.
Fremgangsmåten for vedtakelse av administrative handlinger
Prosedyren for vedtakelse av rettslige handlinger viser til administrative prosesser og har et ganske bredt rettslig grunnlag som regulerer sistnevnte. På sin side avhenger prosedyren for å vedta handlinger av deres type, så vel som av den utstedende myndighet, det være seg regjering, president eller lokal regjering i Den Russiske Føderasjon, gjennom de relevante utøvende organer. For adopsjonsprosedyren for alle akter er det likevel en rekke generelle bestemmelser som består av følgende påfølgende trinn:
- Prosjektutvikling - det innledende stadiet for utarbeidelse av et forskriftsdokument, utført av et autorisert organ eller en kompetent tjenestemann i samsvar med det eksisterende regelverket. Dessuten kan enhver organisasjon, inkludert lokalt selvstyre i Russland, det vil si folket, være initiativtaker til prosjektet.
- Definisjon av prosjektinnholdetterfulgt av en diskusjon om problemet som lå til grunn, og letingen etter løsninger.Hvis prosjektet er utviklet kollektivt, ledsages beslutningsprosessen av en obligatorisk avstemning, og hvis en embetsmann avslutter scenen med signering av et normativt dokument.
- Å bringe innholdet i lovgivnings- og administrasjonsloven til kretsen av utøvere ved å publisere den i media eller sende den ut individuelt (hvis avgjørelsen angår en smal krets av mennesker). I det andre tilfellet gjennomføres ofte bekjentskap med innholdet i dokumentet mot mottakelse.
- Koordinering av prosjektet med interesserte offentlige etater. Siden dette stadiet er mellomliggende, kan det dreie seg om ikke-normative beslutninger. Oftest passeres dette stadiet av handlinger fra lokale myndigheter, men i henhold til praksis finnes en lignende algoritme i andre statlige strukturer. For eksempel når det utarbeides handlinger knyttet til utdanning, er godkjenning av prosjektet med Kunnskapsdepartementet nødvendig.
Etter ikrafttredelsen av forskrifts- og administrasjonsdokumentet, kan ytterligere avgjørelser tas av det autoriserte organet, som gjør endringer i innholdet i prosjektet, suspenderer gyldigheten av rettsakten eller kansellerer det helt. Ellers er handlingen aktiv inntil den foreskrevne slutten av gyldigheten.
Klassifisering av rettslige handlinger
Når man studerer varianter av forvaltningsakter, bør det bemerkes at kriteriet om lovlig innhold er av største betydning. I denne forbindelse er hovedtyper av styringsdokumenter:
- normative handlinger;
- individ.
I tillegg til det juridiske innholdet, kan lovgivningsmessige administrative handlinger grupperes etter andre kriterier, nemlig:
- ved å utstede myndigheter (handlinger fra regjeringen i Den russiske føderasjon, president osv.);
- etter karakteren av den utstedende myndighet (fungerer generelt, sektorvis, sektorvis);
- på territoriell basis (føderale handlinger, subjekter, lokale myndigheter).
Nedenfor vurderer vi alle typer mer detaljert.
Juridiske handlinger om juridisk innhold
Forvaltningsbestemmelser er hovedrettslig grunnlag for administrative regninger. Som regel er de designet på lang sikt for en stor krets av mennesker. Reguleringshandlinger inneholder de grunnleggende atferdsreglene (normene) som regulerer rettslige forhold i statsforvaltningen. I tillegg bestemmer de status for strukturer i utøvende gren, etablerer prosedyren for å utføre statlige funksjoner, og avgrenser også innflytelsesområdet og de offisielle myndighetene til ledelsesorganer.
Forskjellen mellom individuelle rettsakter fra offentlig forvaltning fra normative, består først og fremst i at de er av uregulert karakter og ikke inneholder normer (standard oppføringsregler). Disse prosjektene opererer en gang, finner sin anvendelse i individuelle situasjoner og blir ofte adressert til en bestemt person eller krets av mennesker. Dermed er individuelle handlinger ikke noe annet enn en frivillig avgjørelse fra utøvende organ (autorisert person) knyttet til forekomst / avslutning av visse rettsforhold angående en bestemt sak. Som et eksempel kan vi nevne presidentdekretet om å overlate tildelingen og tittelen Helt fra Russland til en borger som har begått en tapper handling, en bragd. 
I praksis er det blandede regjeringshandlinger. Et levende eksempel er ordre utstedt av departementer som er designet for en ubestemt tid og er beregnet på en bred krets av mennesker, men samtidig er det nødvendig med spesifikke handlinger fra en bestemt tjenestemann for å oppfylle bestemmelsene i denne loven.
Typer handlinger på den utstedende myndighet
Administrative handlinger i Russland utstedes av utøvende organer på alle nivåer: føderale, på nivå med konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon, samt av den lokale administrasjonen.Dermed eksisterer de typer styringshandlinger fra de utstedende myndigheter som følger:
- Handlinger fra presidenten for den russiske føderasjoneninkludert forordninger og pålegg.
- Regjeringsloven (ordre, avgjørelser).
- Handlinger fra Russlands føderasjon inkludere ordre, forordninger, instruksjoner, instruksjoner og andre normative dokumenter som gjenspeiler og regulerer rettslige forhold i bransjen underlagt et bestemt departement.
- Handlinger for administrasjonssjefen for et føderalt emne. Guvernøren utsteder forordninger og pålegg om utførelse av lederfunksjoner i utøvende gren på nivået med emnet i Den russiske føderasjonen.
- Handlinger for sjefen for administrasjonsorganet for det føderale faget: ordrer og veibeskrivelse.
- Handlinger for lokal administrasjon (beslutninger, ordre, ordre).
Typer handlinger etter karakteren til de utstedende myndighetene
I henhold til dette kriteriet er handlingene delt inn i generelle, sektorielle og intersektorale. Generelle administrative handlinger blir vedtatt av emner av utøvende makt av generell betydning, for eksempel presidenten for Den russiske føderasjon, regjeringen, fagsjefer, republikker og autonome okrugser som er en del av Russland.
Næringslivshandlinger regulerer rettslige forhold i apparatet til statsadministrasjon på nivå med en bestemt sektor i nasjonaløkonomien. Disse inkluderer handlinger fra departementer (innenriksdepartementet, beredskapsdepartementet, utenriksdepartementet, justisdepartementet, helsedepartementet, kulturdepartementet, utdannings- og vitenskapsdepartementet, etc.), avdelinger, administrasjoner, tjenester osv. 
Tverrsektorielle handlinger utstedes av organer med relevant kompetanse, for eksempel State Committee for Statistics, Federal Agency for Metrology and Technical Control. Disse handlingene må utføres ikke bare av alle statlige strukturer, uavhengig av hvilket byrå de tilhører, men også av alle borgere.
Administrative handlinger avhengig av territoriell tilknytning
Basert på det territorielle kjennetegn, er forvaltningsmessige handlinger delt inn i tre grupper:
- føderale handlinger, samt handlinger fra republikker og autonome okrugsstoffer i Den russiske føderasjon;
- handlinger fra konstituerende enheter i Den russiske føderasjon, som handler innenfor rammen av en bestemt region, region eller distrikt;
- handlinger fra lokale myndigheter, det vil si organer i en administrativ-territoriell enhet, som er en by, landsby, landsby.