I det moderne politiske systemet i landet, som dukket opp etter vedtakelsen av grunnloven i 1993, har parlamentarisk kontroll i Den russiske føderasjon blitt et presserende juridisk fenomen som må studeres nøye. For å sikre normal funksjon av kontrollen og balansen, var det tydeligvis ikke nok å bare dele de tre regjeringsgrenene: lovgivende, utøvende og rettslige. I denne perioden var det fremdeles mulig å merke en skarp ubalanse i de forskjellige grenene i praksis, derfor kom parlamentarisk kontroll over regjeringen gradvis på dagsordenen. Dette emnet er ikke bare relevant i forbindelse med Russland, men også resten av verden, spesielt land preget av høy økonomisk utvikling, som ønsker å etablere demokratiske verdier. Med bruk av parlamentarisk økonomisk kontroll har det dukket opp et effektivt verktøy ved hjelp av hvilke offentlige representanter har muligheten til å utøve kontroll over myndighetene for å etablere større åpenhet.
Kontrollbegrep
Før du definerer selve begrepet, bør du først forstå hva forskere mener med ordet "kontroll." Det er umulig å finne et enkelt, godkjent konsept for et gitt ord i noen lovbok. For noen er dette et element, en institusjon, et middel, et fenomen, andre er basert på ordene garant, regulator, tilstand. Alt dette fører til at kontrollbegrepet anses mangefasettert og helt individuelt fra tilnærmingen. Generelt er imidlertid mange forfattere enige om at kontroll er en sjekk av aktiviteten til noen eller noe, beslutningene som er tatt for å finne ut de eksisterende manglene og årsakene til utseendet. Alt dette gjør kontrollen til en av funksjonene til sosial ledelse.
Historisk bakgrunn
De første forsøkene på å etablere statskontroll begynte i august 1905, da representanter for folket fikk muligheten til å delta i overvåking av myndighetenes arbeid. Dette konseptet er ennå ikke justert, men de første rudimentene til det fremtidige instituttet begynte å dukke opp. Imidlertid kunne imperialistisk makt ganske enkelt ikke gi noe mer. Den andre runden begynte etter dannelsen av Sovjetunionen. I løpet av denne perioden gikk alle kontrollfunksjonene til sovjeterne, derfor fantes ikke begrepet "parlamentarisk kontroll" a priori.
Det siste dannelsesstadiet begynte først etter Sovjetunionens kollaps. Grunnloven ble vedtatt, som delte regjeringens grener, og derfor har institusjonen for parlamentarisk kontroll gjennomgått drastiske endringer. I begynnelsen av utviklingen ble nesten alle kontrollfunksjonene overført til regnskapskammeret, derfor var det ikke noe uavhengig organ.
Konseptet
For enhver stat som hevder å være demokratisk, er det naturlig å skille de forskjellige regjeringsgrenene. De utføres nødvendigvis av forskjellige instanser som ikke kan undertrykke hverandre og på noen måte forstyrre arbeidet. Systemet med kontroller og balanser kunne imidlertid ikke fullt ut takle dets plikter, noe som førte til at det var presserende problemer for statsvitere, som la merke til at utøvende gren i praksis har en tendens til å ha en sterkere rolle enn den lovgivende. Det er her parlamentarisk kontroll kommer til unnsetning.
I forskjellige litteraturer er det flere begreper for dette begrepet, som helt avhenger av vitenskapsmannens mening. Faktisk kan parlamentarisk kontroll i den russiske føderasjonen kalles en av formene for statskontroll som er administrativ eller politisk.Selve begrepet betyr aktiviteter basert på demokratiske prinsipper som utelukkende utføres av det russiske parlamentet eller andre organer som er godkjent for dette formålet, for å sikre kontroll over myndighetene og tjenestemennene som tjener i dem. I tillegg inkluderer kompetansen i denne saken beskyttelse av rettigheter og friheter for mennesker og borgere i landet.
Parlamentariske kontrolllover
I prosessen med dannelsen i Russland viet lovgivende organer mesteparten av tiden sin til å forbedre lovgivningen, og presset i stor grad kontrollfunksjonene til bakgrunnen. Dette førte til at i vitenskapelig forstand begynte former for parlamentarisk kontroll å virke relativt nylig. Imidlertid er lovgivningsrammen for denne funksjonen ikke liten. For det første er det nedfelt direkte i Grunnloven om landet, som er hovedloven som alle regjeringsgrener er avhengige av. I henhold til kapittel 5 i dette dokumentet har det parlamentariske kontrollorganet følgende antall kontrollmakter:
- utførelse av statsbudsjettet;
- overholdelse av rettigheter og friheter for mennesker og borgere i landet;
- for myndighetenes aktiviteter;
- innen offentlig administrasjon innen personalmakter;
- for implementering av utenriks- og innenrikspolitikk i landet.
I tillegg til selve grunnloven, inntar et annet dokument en prominent plassering innen kontrollfunksjonens felt. Det er den føderale loven "On Parliamentary Control" som ble vedtatt i 2013. Den beskriver tydelig ikke bare hovedtrekkene, men også de individuelle skjemaene som brukes i kontrollfeltet.
mål
Når en vanlig person hører om parlamentarisk kontroll, tror han vanligvis at målet hans er begrenset av lovligheten av handlingene til andre statlige organer og embetsmenn. En komplett liste er imidlertid på ingen måte uttømmende. I tillegg bør parlamentet sjekke hensiktsmessigheten av sine handlinger angående eksisterende lovgivning på området utøvende makt. Men samtidig har parlamentarisk kontroll sine egne nyanser, siden deres reaksjonsmetoder er ganske forskjellige. For det første begrunnes dette med at det russiske parlamentet ikke kan anvende noen tvangsmidler. Det gjenstår i deres myndighet å sende søknader og klager til høyere personer som er forpliktet til å iverksette tiltak.
Former for parlamentarisk kontroll
For normal implementering av enhver kontrollaktivitet er det veldig viktig å kjenne til skjemaene den kan implementeres i. I juridisk litteratur er de i utgangspunktet delt inn i følgende grupper:
- Organisatoriske og juridiske organer som er dannet av lovgiverens kammer for å utføre direkte kontrollvirksomhet. Disse inkluderer regnskapskammeret, presidentkommisjonæren, samt andre kommisjoner og utvalg.
- Funksjonelle juridiske former implementeres direkte gjennom sesjoner og møter i kamre, forskjellige undersøkelser og undersøkelser.
- Prosedyrlige og juridiske former forholder seg til rapporter og rapporter fra regjeringsrepresentanter, retten til en stedfortreds anmodning og spørsmål, samt etablering av tillit eller mistillit til presidenten og regjeringen, inntil statsoverhodet blir fjernet fra hans stilling.
Parlamentariske henvendelser
Nylig har det viktigste trinnet når det gjelder parlamentarisk tilsyn vært etablering av et institutt for etterforskning av parlamentet. Denne institusjonen har lenge vært brukt i praksis i vestlige land i tilfeller der det er nødvendig å studere nøye eksisterende hendelser og omstendigheter som kan være forbundet med brudd på loven fra myndighetspersoner. Til tross for at en slik praksis i Russland dukket opp i 1906 i regi av statsdumaen, ble en enhetlig definisjon av konseptet ikke gitt før i 2003.Nå viser parlamentarisk etterforskning til formen for kontroll fra forbundsforsamlingens kammer over virksomheten til føderale organer og embetsmenn (med unntak av presidenten) for å styrke den demokratiske orden i landet og den normale funksjonen til staten.
Prinsipper for parlamentarisk undersøkelse
Enhver undersøkelse må nødvendigvis være basert på følgende prinsippsett, som anses som grunnleggende og gjenspeiler essensen av institusjonen:
- lovlighetsprinsippet - jevnlig overholdelse av lovkrav;
- prinsippet om respekt og overholdelse av rettigheter og friheter til mennesker og borgere;
- prinsippet om respekt for individets ære og verdighet;
- prinsippet om likhet for alle borgere før loven, til tross for deres status og opprinnelse;
- prinsipp om demokrati;
- prinsippet om maktseparasjon;
- prinsippet om kollegialitet i parlamentariske etterforskninger - ingen undersøkelser kan utføres av bare én person.
I tillegg til de ovennevnte prinsippene, er det en rekke andre som må tas i betraktning under etterforskningen.
Andre former
I tillegg til parlamentariske undersøkelser, er det andre former for kontroll:
- Statsdumaen kan vurdere tillit til regjeringen i Den russiske føderasjonen.
- Kamrene og komiteene til Forbundsforsamlingen og Regnskapskammeret har muligheten til å kontrollere på området budsjettlige rettsforhold.
- Statsdumaen hører årlig rapporter om regjeringens og sentralbankens aktiviteter.
- Den russiske føderasjonsforsamling kan sende representanter til organisasjoner for å motta tilbakemelding om deres aktiviteter.
- Hold parlamentariske høringer om presserende saker.
konklusjon
I en moderne stat er parlamentarisk kontroll av særlig betydning, noe som bidrar til å sikre det eksisterende systemet med kontroller og balanser. I praksis krever effektivitet imidlertid en mulighet for parlamentet til å utføre sin virksomhet uten hinder, samt en mulighet til å gjøre myndighetene ansvarlige for sine handlinger. Det er grunnen til å kontrollere aktivitet avhengig av et stort antall faktorer, både subjektive og objektive. I en slik situasjon kan til og med den "menneskelige faktoren" spille en enorm rolle. Kompetansen til menneskene som er involvert i denne aktiviteten, kommer til syne. Generelt trenger kontrollinstituttet fortsatt mye videreutvikling, samt lovgivende konsolidering.